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卫生部 农业部


布鲁氏菌病诊断方法、疫区判定和控制区考核标准

1988年10月25日，卫生部、农业部

一、诊断方法和标准
（一）人间布病诊断方法和判定标准
1．人的布病诊断是综合性的，主要依据：
（1）流行病学接触史：密切接触家畜、野生动物（包括观赏动物）、畜产品、布鲁氏菌培养物等或生活在疫区内的居民。
（2）临床症状和体征应排除其他疑似疾病。
（3）实验检查：病原分离、试管凝集试验、补体结合试验、抗人球蛋白试验。（虎红平板凝集试验，皮内变态反应试验仅供初诊用）。
凡具备（1）、（2）项和第（3）项中的任何一项检查阳性即可确定为布病病人。对已确诊的慢性布病病人和接种过菌苗的人，应以临床症状为主要依据，血清学试验效价高低，皮内变态反应强弱仅供参考。
2．实验检查阳性判定标准
（1）病源分离：检出布鲁氏菌。
（2）试管凝集试验：1∶100（＋＋）及以上，即100国际单位／毫升及以上。
（3）补体结合试验：1∶10（＋＋）及以上。
（4）抗人球蛋白试验：1∶400（＋＋）及以上。
（5）虎红平板凝集试验：血清0．03毫升，检查出现可见凝集。
（6）皮内变态反应：皮试后24、48小时分别各观察一次，皮肤红肿浸润范围有一次在2．5×2．5厘米及以上（或6．25平方厘米及以上）。
（二）畜间布病检验方法和判定标准
1．家畜布病的诊断是综合性的，主要依据：
（1）流行病史
（2）临床症状
（3）实验检查：
Ａ．病源分离
Ｂ．血清学及其他试验
ａ．初筛试验：
虎红平板凝集试验、平板凝集试验、全乳环状试验（牛）、皮内变态反应（羊）、任选一种或多种进行初筛。
ｂ．正式试验：
试管凝集试验、补体结合试验、任选1种或两种进行试验。
种畜和奶牛及其他价值较高的动物，应以分菌、补体结合试验为主要检验方法。
2．实验检查阳性判定标准
（1）病源分离：检出布鲁氏菌。
（2）虎红平板凝集试验（羊、牛、猪）：血清0．03毫升，检查出现可见凝集。
（3）平板凝集试验：
牛鹿：血清0．02毫升（＋＋）及以上。羊、猪、犬：血清0．04毫升（＋＋）及以上。
（4）全乳环状试验：乳1毫升，检查乳环颜色呈现（＋）及以上。
（5）试管凝集试验：
牛、鹿：1∶100（＋＋）及以上，即100国际单位／毫升及以上。
羊、猪：1∶50（＋＋）及以上，即50国际单位／毫升及以上。
犬：常规抗源1∶50（＋＋）及以上。
粗糙抗源1∶100（＋＋）及以上。
（6）补体结合试验（牛、羊、猪），1∶10（＋＋＋）及以上。
（7）皮内变态反应：皮试后，24、48小时分别观察，注射部位有一次出现明显的红肿。
3．判定病畜标准：
（1）分离出布鲁氏菌。
（2）血清学正式试验中试管凝集试验阳性或补体结合试验阳性。
（3）初筛试验中，1项或多项出现阳性反应，并有流行病学史和临床症状者。
一般牲畜具备上述1项者即判定为病畜。种畜、奶牛等价值较高的家畜需补反阳性和细菌分离阳性才能定为病畜。
人、畜间布病实验检查的各种方法和要求，按照卫生部地方病防治局和农业部畜牧局主编的“布鲁氏菌病防治手册”和有关其他规定进行。

二、布病疫区县（市、旗、区）判定标准
（一）在本县（市、旗、区）范围，3年内任何1年有感染发病的布病病人。但应排除从外地感染。
（二）检出布鲁氏菌。
（三）本县（市、旗、区）境内牲畜，在调查年度内按畜种构成比例抽检（以种畜和扩繁畜为主）。牧区抽查1000头（只）以上；农区、半农半牧区抽查500头（只）以上。个别地广人稀交通不便的边远地区应抽查3个乡的9个行政村80％的牛、羊和适量的猪，根据家畜布病检验方法和判定标准发现病畜。
具备上述任何1项者均为布病疫区县（市、旗、区）。
已达到控制标准的疫区县（市、旗、区）尚须巩固，故仍视为疫区。

三、控制区考核标准
（一）控制县（市、旗、区）
1．人间感染和发病：全县（市、旗、区）无新发病人和用血清学方法抽检受布病威胁者200人以上，阳性率在1％以下。
2．畜间感染：未接种菌苗的牲畜或接种菌苗18个月后的育龄畜，牧区抽检3000份血清以上，农区、半农半牧区抽检1000份血清以上。
试管凝集试验阳性率：以县（市、旗、区）为单位，羊、鹿在饲养量的0．5％以下，牛在1％以下，猪在2％以下，以乡（镇、场）为单位，羊、鹿在1％以下，猪、牛在2％以下。
补体结合试验：以县（市、旗、区）为单位，各种动物阳性率均在0．5％以下；以乡（镇、场）为单位，各种动物阳性率均在1％以下。
3．以县（市、旗、区）为单位，抽检羊、牛、猪流产物材料共200份以上。如流产物数量不足时，补检正常产胎盘、乳汁、阴道分泌物或屠宰畜脾脏、检不出布鲁氏菌。
4．布病人的现患50％以上获得治疗。
5．检出的阳性畜已淘汰或隔离。
连续2年以上具备上述1、2、3项，并达到第4项第5项要求者，为控制县（市、旗、区）。
（二）稳定控制县（市、旗、区）
按照控制县（市、旗、区）要求的人、畜检查方法和数量进行。
1．人间：连续3年无新患病人，人间布病现患全部获得治疗。
2．畜间：连续3年以上应用血清学方法检查，每年阳性率羊、猪在十万分之一以下，牛鹿在万分之一以下和检不出布鲁氏菌。
畜间（羊、牛、猪、鹿）阳牲畜已经全部淘汰。
具备上述1、2项者，为稳定控制县（市、旗、区）。

四、考核县（市、旗、区）应具备的条件
（一）领导重视，能够深入病区调查研究，及时解决布病防治工作中存在的问题，推广先进经验。畜牧、卫生等有关部门密切配合，主动做好布病防治工作。《防治布氏杆菌病暂行办法》得到了贯彻和落实。
（二）普及了布病防治知识，群众能够自觉参与布病防治。
（三）人、畜布病疫情清楚。
（四）因地制宜的认真落实了畜间检疫，淘汰病畜，免疫为主的综合性防治措施（包括现患治疗）。牲畜输入输出检疫制度健全和组织工作落实。
（五）全县（市、旗、区）经过自己初步考核已达到控制县（市、旗、区）或稳定控制县（市、旗、区）标准。

五、考核方法
（一）疫区县（市、旗、区）达标时，由所在地区（州、盟、市）卫生、畜牧行政部门负责组织联合考核，达标后报本省、自治区、直辖市卫生、农业厅（局）备案。全省、自治区、直辖市各疫区县均报告达到控制或稳定控制区标准时，由本省、自治区、直辖市卫生、畜牧行政部门负责组织联合考核，省政府确认达标后，报农业、卫生部备案，必要时两个部可复核或抽查。
（二）考核县（市、旗、区）按照控制县要求的方法和数量，分别在布病疫情重的3个乡（场）内考核。根据疫区的菌种类别，对起主要传染源作用的家畜检查农区、半农半牧区须占应检数的60％。牧区牲畜数较多，可按应检数30％抽检，其余40％和70％的家畜按感染种类构成比例抽检。人间，每乡血清学应抽查100人。
（三）经考核达到控制或稳定控制标准的县（市、旗、区）应继续做好巩固工作。


国务院


中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定



1997-7-7

中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、

乱罚款和各种摊派等问题的决定中发〔1997〕14号



近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：

一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定(指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等)之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款的行为。

过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目，少数确需保留的，应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。

二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目，由国务院减轻企业负担部级联席会议审核后报国务院。

清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费，属于乱收费行为，要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》的有关规定执行。

三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和收费标准，要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。

四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》进行管理。罚款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。

向企业收取行政事业性费用，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则，企业应拒绝交费。可进行“企业交费登记卡”制度试点，有条件的地方可以实行统一征管的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，定期向职工代表大会报告企业交费情况。

五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对企业进行收费；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。

六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后，要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。

七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。

八、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，要实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，并指定一位领导同志负责，明确责任制，及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作，中央确定，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加，建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度，并设立办公室，负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、各有关部门贯彻落实本决定情况，要报告党中央、国务院。

本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的，以本决定为准。

一九九七年七月七日