新闻出版署行政规章制定程序规定（试行）
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新闻出版署行政规章制定程序规定（试行）
新闻出版署
新闻出版署行政规章制定程序规定（试行）
1990年11月28日，新闻出版署
第一章 总 则
第一条 为了加强中华人民共和国新闻出版署（以下简称“新闻出版署”）行政法规、规章制定工作的管理与分工协作，使新闻出版署制定的行政规章科学规范，切实可行，根据国务院《行政法规制度程序暂行条例》等法规的精神，特制定本规定。
第二条 本规定所称的行政法规，是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
本规定所称的行政规章，是指新闻出版署为管理全国新闻出版事业，根据国家的宪法、法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限内制定的各类新闻出版行政规章的总称。
国务院授权、委托起草的行政法规以及报请国务院批准、由新闻出版署发布的行政法规的起草适用本规定。
第三条 行政规章不得与宪法和法律相抵触；不得与同一等级的规章相重复或相矛盾；制定行政规章必须从实际出发，实事求是。
第四条 新闻出版署行政规章适用于全国新闻出版行政部门、新闻出版企事业单位和一切新闻出版活动。
第五条 新闻出版署政策法规司为本署制定行政规章的职能部门。
第二章 计 划
第六条 新闻出版署制定行政规章的计划分长远规划与年度计划两种。
长远规划是在研究新闻出版署行政规章体系的基础上编制的制定规章的五年计划，由新闻出版署政策法规司根据国务院有关部门、新闻出版署各司室（以下简称各司）和各省、自治区、直辖市新闻出版管理部门提出的计划和建议汇总平衡后报署领导审定。
年度计划应在上年度底以前提出，经署政策法规司汇总、协调后报署领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行政规章，报署批准后，可列入年度补充计划。
第七条 必须报请国务院发布或批准的行政法规，每年由政策法规司编制“关于制定行政法规的建议计划”，经署长审批后报国务院法制局。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）具体负责单位和起草单位；
（四）起草进度安排。
第三章 起 草
第八条 起草行政规章必须按照制定程序进行。
新闻出版署各司负责本部门职责范围内的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由署长指定牵头起草部门。
起草规章要在深入调查研究和广泛收集国内外有关资料以及吸收各省、自治区、直辖市新闻出版管理部门的意见和经验的基础上进行。必要时也可吸收有关新闻出版部门及科研院所、大专院校的专家参加调查研究和起草工作，重要的行政法规，应征求国务院有关部门的意见或者由新闻出版署牵头，吸收有关部门参加起草工作。
第九条 报国务院发布或批准的行政法规在起草时，应由承办部门事先拟定纲要并征询政策法规司意见后再行起草。
第十条 行政规章一般应包括总则、本文、附则等几方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想和原则及应用范围等。
本文：是规章的基本部分，应明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定规章的执行、修改、解释等问题。
第十一条 凡条件不成熟而又必须作出明确规定的行政规章，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；如将要修订，在执行中征求意见的，可加“试行”二字。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十二条 行政规章必须条文化，按篇、章、节、条、款、项的格式排列。内容较少的可以“条”成文，必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第四章 审议与通过
第十三条 新闻出版署各司在行政规章起草完成后，应广泛征求有关方面意见，必要时可召开讨论会、专家论证会，充分听取意见，进行修改。
第十四条 行政规章草拟定稿后，由负责起草的司的负责人签批，连同送审报告、起草说明（包括制定依据、起草过程、部门之间主要分歧意见及讨论情况等）送政策法规司审核。
政策法规司对送审的行政规章进行审核时，可召集有关单位共同研究。
经审核、修改后的行政规章草案，由政策法规司签署意见报署审批。部门之间有原则分歧意见，经协调仍不能取得一致时由署长裁决。
第十五条 报请国务院审议的行政法规草案由政策法规司组织论证。必要时应印发到省、自治区、直辖市征求意见，或在全国新闻出版工作会议上讨论。
新闻出版署向国务院报送的行政法规草案，由署长签发。
第十六条 行政规章须经署务会议审议通过，方可发布。
第五章 发 布
第十七条 需同国务院有关部门联合发布的法规，由新闻出版署主办的，经政策法规司审查，报署长或副署长批准后送有关部委会签；由其他部委主办的，先由新闻出版署各有关司研究提出意见，经政策法规司审查，报署长或副署长会签。
第十六条 经国务院批准或署务会议审议通过的行政法规、规章，均由署长签署发布令发布（发布令格式附后）。
第十九条 经署长签署的行政法规、规章及其发布令，由署办公室负责下达各省、自治区、直辖市和计划单列市新闻出版局及有关单位，并在《新闻出版报》全文刊载。
新闻出版署发布的行政规章，应按有关规定向国务院备案。
第二十条 政策法规司负责对新闻出版署执行有关行政法规、规章进行综合监督检查，其他司在各自职责范围内，对有关规章执行情况进行监督检查。有关规章如需修改或废止的，按本规定程序办理，由署长审批后重新发布或宣布废止。
第二十一条 新闻出版行政法规、规章的汇编、编纂，由政策法规司负责。
第六章 附 则
第二十二条 本规定由新闻出版署政策法规司负责解释并监督执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
附件一：中华人民共和国新闻出版署令（格式一）第×号
中华人民共和国××××条例（规定、办法），已于×年×月×日经国务院批准，现予发布施行。
署长（签名）
年 月 日
注：此格式适用于经国务院批准，由我署发布，发布日期与施行日期一致的行政法规。经国务院批准，由我署发布，发布日期与施行日期不一致的行政法规，将“现予发布施行”改为“现予发布，自×年×月×日起施行”。
附件二：中华人民共和国新闻出版署令（格式二）第×号
中华人民共和国新闻出版署××××规定（办法等），已经×
年×月×日署务会议通过，现予发布施行。
署长（签名）
年 月 日
注：此格式用于署务会议通过、发布日期与施行日期一致的行政规章。署务会议通过、发布日期与施行日期不一致的行政规章，将“现予发布施行”改为“现予发布，自×年×月×日起施行”。
南京市政府关于批转市建委《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2007）191号
南京市政府关于批转市建委《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委拟定的《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月十二日
南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施办法
（市建委 2007年7月）
第一条 为加强建筑节能管理，促进建筑节能产品的推广应用，推动建筑节能科技进步，提高能源利用效率，降低建筑物能源消耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、建设部《民用建筑节能管理规定》和《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》等法律法规，制定本办法。
第二条 南京行政区域内新建、改建、扩建民用建筑、节能改造的既有建筑、外墙和屋面保温系统、门窗体系、遮阳产品，其节能效果的性能评估适用本办法。
第三条 本办法所称的民用建筑及配套节能产品节能性能评估，是指根据现行的国家和地方相关技术标准、导则和政策文件，对民用建筑及配套节能产品按一定程序进行技术评审和确认，并获得评估证书和标识以证明该建筑或配套节能产品的节能性能等级。
第四条 南京市建设委员会负责指导和管理全市的民用建筑及配套节能产品节能性能评估工作。
南京市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下简称“市墙改节能办”）负责全市民用建筑及配套节能产品节能性能评估的日常管理工作；负责编制节能性能评估实施导则等相关技术指导文件；负责实施节能性能的技术审查和等级评估；负责管理节能性能评审专家库等。
第五条 建筑及配套节能产品节能性能评估的内容主要包括热环境指标分析、用能降耗分析、经济效益分析、耐久性能分析。节能性能评估实行评分制，具体评分根据《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施导则》执行，评估结果按评分数值递增顺序将节能性能依次划分为A、AA和AAA三个级别。
第六条 申请建筑节能性能评估应具备如下条件：建设单位具备相应的建设管理能力，房地产开发单位经资质审查合格，有资质审批部门颁发的资质等级证书；产品项目建设符合国家和地方的法律、法规和技术、标准。
申请配套节能产品节能性能评估应具备如下条件：生产单位应具备一定的生产规模、完备的工艺装备和技术人员、必要的检验能力，符合国家和地方的法律、法规和技术、标准（具体所需条件详见《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施导则》）。
第七条 建筑及配套节能产品节能性能评估遵循科学评定，注重实效、政府引导，企业自愿的原则。
第八条 建筑及配套节能产品节能性能评估鼓励研发和推广建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励利用可再生能源，限制或者禁止使用能耗高的技术、设备、材料和产品。
第九条 建筑及配套节能产品节能性能评估由市墙改节能办组织相关技术专家组成评审组开展技术审查和等级划分，评审组专家名单从节能性能评审专家库中选取。评审专家库实行定期更新管理，库中专家应具备如下条件：
（一）在相关专业领域工作8年以上，具有工程技术或工程经济高级职称；实行注册执业管理的专业，还应持有国家法定的专业执业资格证书；
（二）身体健康，年龄在30周岁以上及70周岁以下；
（三）熟悉工程建设有关法律、法规、规章、节能技术产品、规范和标准，能够胜任评估工作；
（四）坚持原则、秉公办事、作风正派、廉洁自律、无不良记录，自觉接受监督。
第十条 建设单位申请建筑节能性能评估时，应提供建筑节能检测机构出具的建筑节能性能现场测试或检验报告。生产企业申请配套节能产品节能性能评估时，应提供产品检测机构出具的有关产品有效期内型式检验报告。建筑及配套节能产品节能性能检测工作由取得法定检测资质的检测机构承担。
第十一条 民用建筑项目的节能性能评估工作可在项目施工图设计审查通过后申请评估，并在项目竣工验收后进行评审，分为申请、检查、评审和公布四个阶段，具体程序如下：
（一）建设单位应在建筑项目施工图设计审查通过后，申报建筑节能设计审查备案时携带有关材料向市墙改节能办提出书面申请；市墙改节能办在接到书面申请后，对符合评估条件的开展评估工作，同时组织专家确定设计达到的节能性能评估等级；
（二）项目施工过程中，市墙改节能办组织专家对于项目的节能施工方案、隐蔽工程施工过程、节能材料、设备性能和使用情况等适时进行现场检查；
（三）项目竣工验收后，市墙改节能办组织专家根据相关技术标准、政策法规，结合现场检查和检测情况进行综合评审，在30个工作日内提出评估结果，并确定建筑项目的节能性能等级；
（四）市墙改节能办将评估结果报南京市建设委员会备案后予以公布。
配套节能产品节能性能评估分为申请、评审和公布三个阶段，具体程序如下：
（一）符合条件的生产单位携带有关材料向市墙改节能办提出书面申请。市墙改节能办在接到书面申请后，对符合评估条件的开展评估工作（所需材料具体详见《南京市民用建筑及配套节能产品节能性能评估实施导则》）；
（二）市墙改节能办组织专家根据相关技术标准、政策法规，结合对企业现场检查情况进行综合评审，在15个工作日内提出评估结果，并确定配套节能产品的节能性能等级；
（三）市墙改节能办将评估结果报南京市建设委员会备案后予以公布。
第十二条 通过节能性能评估的建筑项目或配套节能产品由市墙改节能办颁发相应等级的评估证书和标识。节能性能评估证书和标识由市墙改节能办统一制作和管理。配套节能产品评估证书有效期为一年。
第十三条 以假冒手段或其他不正当手段取得评估结果的，一经查出，市墙改节能办收回评估证书和标识并予以公布。未取得评审结果而擅自以A级建筑或配套建筑产品名义宣传的，追究相关单位的责任。
第十四条 取得建筑节能性能评估的项目，应全额返退新型墙体材料专项基金。对使用未标识配套节能产品的建筑项目，不能参加建筑节能性能评估。取得AA或AAA级别的项目，如建设方为房地产开发企业，则可作为开发企业良好开发业绩载入开发企业信用档案，项目可由南京市建设委员会推荐参加有关方面组织的国家、省、市等各级各类示范、评优活动。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
第十六条 本办法由南京市建设委员会负责解释。
潮州市古树名木保护管理办法
广东省潮州市人民政府
潮府〔2004〕40号
印发《潮州市古树名木保护管理办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：
现将《潮州市古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十月八日
潮州市古树名木保护管理办法
第一条 为加强古树名木的保护和管理，根据上级有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内古树名木的保护和管理。
第三条 本办法所称古树，是指树龄在１００年以上的树木；名木是指国内外稀有的珍贵树木、具有历史价值或者重要纪念意义及重要科研价值的树木。
第四条 古树名木分为一级和二级。凡树龄在３００年以上，或者特别珍贵稀有、具有重要历史价值和纪念意义、重要科研价值的古树名木为一级古树名木；其余为二级古树名木。
第五条 市园林绿化行政主管部门负责辖区内古树名木保护的管理和监督工作。
第六条 园林绿化行政主管部门应当对本市市区内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标志。
园林绿化行政主管部门应加强对古树名木的技术指导，并确定养护管理的技术规范，积极组织对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。
第七条 古树名木实行养护责任制。古树名木生存地的归属单位和个人，为该古树名木的养护责任单位和责任人。
（一）生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的城市绿地、公园等场地的，由城市园林绿化专业养护部门保护管理；
（二）生长在经市城市建成区的铁路、公路、河道用地范围内的，由铁路、公路、河道管理部门保护管理；
（三）生长在林地、风景名胜区内的，由林地、风景名胜区管理部门保护管理；
（四）生长在机关、部队、学校、团体、寺庙、教堂、企事业单位用地范围内的，由所在单位负责保护管理；
（五）生长在居民生活小区用地范围内的，由小区物业管理单位管理；
（六）生长在私人庭院内的，该住户居民为保护管理责任人；庭院多人共有的，全体住户为共同保护管理责任人；
（七）生长在上述用地范围以外的其他地域的，由园林绿化行政主管部门指定保护管理责任单位和责任人。
变更古树名木养护单位或者个人，应当到市园林绿化行政主管部门办理养护责任转移手续。
第八条 古树名木养护责任单位或者责任人应按照园林绿化行政主管部门规定的养护管理措施实施保护管理，古树名木受到损害或者长势衰弱，养护单位和个人应当立即报告园林绿化行政主管部门。
对已枯萎的古树名木，应当经园林绿化行政主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。
第九条 古树名木的日常养护管理费用由古树名木责任单位或者责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，可申请园林绿化行政主管部门适当给予补贴。
第十条 严禁砍伐、迁移或非法买卖古树名木。
因特殊需要，确需迁移二级古树名木的，应当经园林绿化行政主管部门审查同意后，报省园林绿化行政主管部门批准；确需迁移一级古树名木的，送省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。移植所需费用由移植单位承担。
第十一条 新建、改建、扩建的建设工程项目影响古树名木生长的，建设单位应主动向园林绿化行政主管部门报告，并提出避让或保护措施。城市规划行政主管部门在办理有关手续时，应征得园林绿化行政主管部门的同意。
第十二条 禁止下列损害古树名木的行为：
（一）在树上刻划、张贴或者悬挂物品；
（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或固定物；
（三）攀爬、折枝、挖根、采摘果实种子或者剥损枝干树皮；
（四）在距树冠垂直投影向外5米的范围内堆放物料，挖坑取土，搭建临时建筑物或构筑物，倾倒有毒有害的污水、污物，动用明火或者排放烟气；
（五）擅自移植、砍伐、买卖。
第十三条 古树名木保护措施与其他文物保护措施产生矛盾时，由园林绿化行政主管部门与市文物管理部门共同商定保护措施。
第十四条 违反本办法规定的，由市园林绿化行政主管部门根据上级规定予以处罚。
第十五条 园林绿化行政主管部门因保护、整治措施不力，或者工作人员玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由上级主管部门对该管理部门领导及直接责任人员给予处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自颁发之日起实施。
