安徽省涉案物品估价管理条例

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广东省惠州市人民政府


印发《惠州市价格调节基金管理规定》的通知

惠府〔2012〕86号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市价格调节基金管理规定》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市物价局反映。


惠州市人民政府
二○一二年八月十三日




惠州市价格调节基金管理规定


　　第一条　为规范价格调节基金的征集、使用和管理，充分运用经济手段调控市场，保持市场价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《广东省实施<中华人民共和国价格法>办法》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第2号）、《广东省价格调节基金管理规定》（省府令141号）、《关于印发<广东省财政厅广东省物价局广东省地税局关于价格调节基金征收使用管理的暂行办法>的通知》（粤财综〔2010〕98号），结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理。
　　　　　　惠城区、仲恺高新区纳入市级价格调节基金统征统筹，统一管理使用。
　　第三条　本规定所称价格调节基金，是指县级以上人民政府设立，用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格及价格异常波动的专项资金。
　　第四条　价格调节基金实行分级管理，其征集、使用和管理应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
　　第五条　政府价格主管部门是价格调节基金的主管部门，负责价格调节基金的政策拟定、计划安排和监督管理；财政部门负责价格调节基金的资金管理；地税部门负责价格调节基金的代征、代缴；其他部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
　　第六条　价格调节基金除财政专项拨入外，主要由县级以上人民政府从以下渠道征集：
　　（一）向房地产开发企业，按出售新建商品房（含住宅、写字楼、商铺）销售成交额1‰的标准征收；
　　（二）向从事建筑安装施工的企业（从事建筑业及其他工程、装饰设计、修缮、水电安装及其他安装工程的企业），按工程经营额2‰的标准征收；
　　（三）向汽车销售企业（二手车交易除外），按汽车销售额2‰的标准征收；
　　（四）其他经市政府批准征收的项目。
　　按照前款所列项目征收价格调节基金的，由市、县级政府价格主管部门确定具体缴纳义务人，并向社会公布。对同一价格调节基金缴纳义务人不得重复征收。
　　第七条　价格调节基金的征收项目和标准实行动态管理。市级政府价格主管部门可以根据本市的经济、社会发展状况和市场价格调控需要，会同市财政部门提出征收项目和标准的调整方案，报市人民政府批准后向社会公布执行；县、区人民政府（开发区管委会）需要调整征收项目和标准的，应当经市级政府价格主管部门会同市财政部门审核同意，并报市人民政府批准后向社会公布执行。
　　第八条 依据本规定向社会征收价格调节基金的，由同级地税部门代征。
　　第九条 价格调节基金缴纳义务人应当按时足额缴纳价格调节基金。
　　第十条　价格调节基金实行按季申报征收，缴纳义务人应当按照政府价格主管部门的规定于每季度首月的10日前向政府价格主管部门申报上一季度应缴数额，如实报送价格调节基金征收申报表、销售（经营）情况明细表以及其他有关材料，并于每季度首月的25日前向当地地税部门缴纳。价格调节基金缴纳义务人逾期不申报或者不按要求提交申报材料的，政府价格主管部门可以根据有关财务资料核算应缴数额。
　　第十一条 政府价格主管部门对价格调节基金缴纳义务人的申报材料进行审核后，应当及时汇总，编制《价格调节基金应缴数额明细表》送交同级地税部门；同级地税部门应当按照要求代征价格调节基金。
　　第十二条 地税部门征收的价格调节基金应及时足额缴入当地国库，财政、地税部门应做好对账工作。地税部门应于每季度第二月月初，汇总上季度价格调节基金实际征收数额，编制价格调节基金实收情况季度报表送交同级政府价格主管部门和财政部门。
　　第十三条　价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
　　（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
　　（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
　　（三）市人民政府规定的其他情形。
　　第十四条　申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，价格调节基金缴纳义务人应当提交下列材料：
　　（一）《价格调节基金减缴、免缴或者缓缴申请书》，主要内容包括申请人名称、理由、相关财务报表，以及申请减缴、免缴或缓缴的数额和起止时间等；
　　（二）申请人法人登记证书或者营业执照复印件（验原件）；
　　（三）申请人主管单位意见。
　　第十五条　申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，价格调节基金缴纳义务人应当向所在市、县级政府价格主管部门提出，其中县级政府价格主管部门应当在收到申请材料后3个工作日内报市级政府价格主管部门。
　　市级政府价格主管部门应当自收到减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知申请人，不予受理的应说明理由；需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，逾期仍不补正的，可以不予受理。
　　受理申请的，市级政府价格主管部门应当会同市财政等有关部门自受理之日起20个工作日内提出审核意见，报市人民政府审批。未经批准，不得减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
　　第十六条　政府价格主管部门应当对价格调节基金缴纳数额进行定期核查，于次年4月底前完成对上年全年价格调节基金实缴数额的核查，汇算清缴，多退少补。
　　第十七条　价格调节基金适用于以下情形：
　　（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的生产者、经营者给予适当补偿；
　　（二）为平抑基本生活必需品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；
　　（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府调价而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；
　　（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者给予临时补贴；
　　（五）为调控价格、稳定市场，对肉菜等基本生活必需品的储备、生产基地建设及经市政府核定的平价商店给予补贴、补助或者贷款贴息；
　　（六）对服务价格调控的价格监测、信息采集和网络建设等给予补贴；对向政府价格主管部门提供基本生活必需品市场价格信息的生产者、经营者，给予适当的补贴；
　　（七）市人民政府为调控价格、稳定市场批准适用的其他情形。
　　第十八条　政府价格主管部门应会同有关部门编制价格调节基金年度收支计划送交财政部门，由财政部门审核并报市人民政府批准后下达年度收支预算。价格调节基金原则上应按批准后的年度收支预算执行。
　　使用价格调节基金，应当由政府价格主管部门提出，或者由需要使用价格调节基金的单位向政府价格主管部门提出申请，由政府价格主管部门会同同级财政等有关部门提出审核意见，报本级政府审批。
　　批准使用价格调节基金的，应当明确具体的使用对象、使用途径等。
　　第十九条　申请使用价格调节基金的，应当提交下列材料：
　　（一）《价格调节基金使用申请书》，申请书应包括申请人名称、项目、使用理由、数额、拨付方式等；
　　（二）申请人法人登记证书或者营业执照复印件（验原件）；
　　（三）具体的使用操作方案；
　　（四）申请人主管单位意见。
　　第二十条　政府价格主管部门应当自收到使用价格调节基金申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知申请人。需要申请人补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，补正期间不计算在本条规定的受理时限内；申请人超过规定期限仍不补正的，可以不予受理。
　　受理申请的，政府价格主管部门应当会同本级财政等有关部门自受理之日起30个工作日内提出审核意见，报本级政府审批。
　　第二十一条　政府价格主管部门应当在本级政府批准使用价格调节基金之日起10个工作日内按规定程序向同级财政部门请拨资金。
　　第二十二条　经批准使用价格调节基金的单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，及时向政府价格、财政主管部门如实报告使用情况，并做好绩效自评工作。
　　第二十三条　市级价格调节基金主要用于惠城区、仲恺高新区的市场价格调控及全市范围内地区间的平衡、调剂。
　　第二十四条 县级以上人民政府不得将价格调节基金用于平衡财政预算。
　　第二十五条　征收价格调节基金，应当使用统一的税收票证，以附注的形式注明为价格调节基金。
　　第二十六条　价格调节基金代征单位和主管部门每年可分别从价格调节基金实际征收金额中提取3%作为代征经费和管理经费，弥补代征和管理价格调节基金的必要支出。
　　第二十七条　政府价格主管部门、财政部门应当加强对价格调节基金的征收和使用情况的监督和管理，每年开展一次绩效评估。审计、监察部门应对价格调节基金征集、解缴、入户、拨付、使用情况每年进行一次审计和监督检查，审计结果要及时向社会公示。
　　第二十八条　价格调节基金缴纳义务人违反本规定第九条规定的，由代征部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起每日处应缴纳金额0.05％的滞纳金，滞纳金并入价格调节基金，并可由政府价格主管部门依法申请人民法院强制执行。
　　第二十九条　价格调节基金缴纳义务人以欺骗等不正当手段获准减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，依照《广东省价格调节基金管理规定》的规定，批准机关应当撤销减缴、免缴或者缓缴决定，并由政府价格主管部门会同财政部门责令限期补缴，可以给予3万元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　价格调节基金使用单位以欺骗等不正当手段获准使用价格调节基金的，依照《广东省价格调节基金管理规定》的规定，由政府价格主管部门会同财政、监察等相关部门终止拨款，追回已拨付的资金，并取消其3年内申请使用价格调节基金的资格；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　价格调节基金使用单位不按照批准用途使用价格调节基金的，由政府价格主管部门会同财政、监察等相关部门责令限期改正，终止拨款，并追回已拨付的资金；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　价格调节基金缴纳义务人、使用单位等拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报相关情况和资料的，由政府价格主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，给予通报批评；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 各级人民政府（开发区管委会）有关部门的工作人员违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的，依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 各县、区可根据本规定，结合本地实际制定实施细则。
　　第三十五条　本规定自2012年9月1日起施行，有效期为5年。2004年出台的《惠州市价格调节基金管理规定》（惠府〔2004〕88号）同时废止。









【问题提示】
被告电视台播出公安机关提供的新闻素材，是否侵犯了原告的名誉权？
【案情简介】
2005年3月20日，省发生一起强奸（未遂）案，公安分局立案后，于同年4月13日下午将犯罪嫌疑人朱某某抓获。当晚公安分局欲安排被害人对犯罪嫌疑人进行混合指认，要求被告实验学校予以协助，提出需要数名与犯罪嫌疑人朱某某年龄相仿的初中男生配合指认。当晚9时下自习时，实验学校教导主任对该校初二（8)班班主任张某说明了此事，张某即带领该班学生李某（15岁）高某( 14岁）刘某(15岁）陈某(15岁）张某(16岁）和孙某(17岁）前往公安分局。该局民警向班主任张某及李某等六名学生说明了混合指认的相关内容，张某在谈话笔录上签名后，李某等按民警要求手举号牌与犯罪嫌疑人朱某某一起列队接受指认，这一过程被民摄像和拍照。次日电视台记者前往公安分局采取欣慰，公安分局遂将本案指认过程的相关摄像资料等交给电视台记者，未作任何交代。2005年4月16日，电视台“第一时间”栏目播报的新闻中，出现李某等六人手持号牌参与辨认的图像，面部无任何技术遮掩，时间约2秒。电视台播报此新闻前未通知公安分局和实验学校。李某等六人先后看到该条新闻，随后即向学校及公安分局提出异议未果，后被同学和其他人以“嫌疑犯”和“几号强奸犯”等字眼称呼。公安分局于2005年7月2日向实验学校发出建议函，建议学校对李某等六人予以表扬。李某等六人与电视台、公安分局、实验学校未能就赔偿事宜达成一致意见。
原告李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某向省区人民法院起诉被告电视台、六安市公安局公安分局、实验学校侵犯其名誉权、肖像权。原告诉称：六原告均系被告实验学校初中学生。2005年4月13日，被告公安分局与实验学校联系，由班主任通知六原告前往公安分局协助调查一起强奸（未遂）案。在公安分局六原告按照公安人员的安排手持编号，与犯罪嫌疑人一起列队接受了被害人指认并被摄像。六原告事先不知晓摄像的真实情况和用意，事后提出不得公开，公安分局表示同意，但后来将摄像材料提供给新闻媒体。2005年4月16日，被告电视台“第一时间”栏目公开报道了该新闻，播放了公安分局提供的摄像材料，且未对六原告协助公安调查的真实情况作出说明，亦未对相关影像作任何技术处理。由于社会公众不明真相，纷纷谴责六原告未成年即犯下恶劣罪行，给六原告的生活学习造成负面形响，也给六原告的家庭带来巨大的精神压力。三被告的行为侵犯了六原告的肖像权、名誉权。请求法院判令三被告向六原告公开赔礼道歉、恢复名誉、消除形响；向六原告各支付精神抚慰金10万元，共计60万元。
被告电视台答辩称：李某等六原告的陈述与事实不符，我台本着尊重事实的原则对客观发生的事件进行报道，没有侮辱、诽谤六原告的内容。播放新闻时，虽然没有对六原告的影像作画面处理，但对真正的犯罪嫌疑人朱某某的影像作了处理，并突出了朱某某按手印的画面。因此，我台的行为没有侵犯六原告的名誉权和肖像权，亦未造成不良影响，故六原告对我台的诉讼请求应当驳回。
被告公安分局答辩称：我局2005年4月13日晚的整个辨认活动符合法律程序，并无不妥之处；被告电视台播放涉案新闻是为了社会公共利益，并不构成侵权；我局是在接受采访时被动提供涉案录像材料，电视台播放该录像前未征得我局同意，我局没有侵犯李某等六原告的名誉权、肖像权，六原告要求精神抚慰金的请求无法律依据，故六原告对我局的诉讼请求应当驳回。
被告实验学校答辩称：本校系应被告公安分局要求，由班主任带领李某等六原告前往该局协助进行对犯罪嫌疑人的混合指认；被告电视台播放现场指认录像，事先未告知我校，更未征得我校同意。六原告要求我校与其他二被告共同承担赔偿责任没有事实根据及法律依据，因此其对我校的诉讼请求应当驳回。
【司法审判】
法院审理认为：根据《民法通则》第101条的规定，公民、法人享有名誉权。公民的人格尊严受法律保护。被告公安分局依法具有刑事案件侦查权。在侦破强奸犯罪刑事案件过程中，因侦查需要安排原告李某等六名未成年人协助参与混合指认过程并拍照、录像，该行为本身并不违反法律规定。但在混合指认这一侦查活动终结后，在向被告电视台提供相关新闻资料时，作为公安机关的公安分局应当认识到、同时也有义务特别提醒电视台在播出时注意对图像进行相关技术处理，以保护六原告的合法权益。但公安分局未尽到该义务。电视台作为新闻机构，也应当在新闻报道中注意保护他人的合法权益，但在播放涉案新闻时，对犯罪嫌疑人朱某某的脸部画面作了某种程度的技术处理，反而忽略了对六原告的脸部画面进行处理，使六原告的脸部未加遮掩直接显示于屏幕。尽管播出时间较短，也足以使对六原告熟悉的人从电视画面上将六原告认出。同时，由于电视这种大众传媒方式覆盖面非常广泛，该新闻内容传播到社会上产生了广泛影响。电视台播出该新闻时未对六原告协助公安机关进行混合指认的情况加以特别说明，使得不特定的群众产生误解，导致六原告被他人冠“强奸犯”的称谓，其社会评价被严重降低，产生了一定的损害结果。对于该损害后果的发生电视台和公安分局主观上均存在过错，其行为侵犯了六原告的名誉权，应当对其侵权行为所造成的损害后果承担民事赔偿责任。根据《民法通则》第120条的规定，对于公民名名誉权受到侵害的，可以责令侵权人恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。但赔偿损失的幅度应当与侵权所造成不良影响的范围相当。电视台和公安分局均是由干过失造成侵权，主观上也不存在故意侮辱、诽谤他人为自己谋利的目的，因此，对六原告要求支付精神抚慰金60万元的请求不予支持，将精神抚慰金的数额酌定为每人6000元合计36000元。
肖像权是公民支配自己肖像的权利，《民法通则》第100条规定，公民享有肖像权，未经本人同意不得以营利为目的的使用公民的肖像。因此，构成侵犯肖像权需要符合两个要件：一是未经许可使用公民的肖像，二是以营利为目的。被告电视台和公安分局均非以营利为目的使用李某等六原告的肖像，故不构成对六原告肖像权的侵犯。
被告实验学校应被告公安分局的要求，指派老师带领李某等六原告到该局配合进行相关刑事案件的侦破，行为并无不当。对公安分局在指认过程中拍摄、录像的行为，实验学校既无权干涉，也无法预见该影像资料会被新闻媒休不恰当地传播，被告电视台播出涉案新闻前亦未通知实验学校，故实验学校的行为不构成对六原告侵权。
法院判决：一、被告电视台和被告公安分局向原告李某、高某、对某、孙某、陈某、张某公开赔礼道歉，以消除影响、恢复名誉（内容须经该院审查许可）。两被告如不履行，该院将在省省级报刊刊登该院生效判决书主文，相关费用由电视台与公安分局共同承担；二、被告电视台与被告公安分局共同向原告李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某各支付精神抚慰金人民币6000元合计36000元；三、驳回原告对被告实验学校的诉讼请求；四、驳回原告的其他诉讼请求。
【二审诉辩】
公安分局不服一审判决，向中级人民法院提起上诉，理由是：（1）本案李某等六被上诉人主张原审被告电视台及我局故意编造虚假新闻侵犯其肖像权、名誉权，而一审法院认定电视台未尽注意义务，我局未尽特别提醒义务，侵犯了李某等人的名誉权。李某等六人主张的法律关系性质与法院认定不一致，法院不应直接作出判决，而应当告知其变更诉讼请求，以便我局能就此进行举证。(2)我局因被动接受采访而提供包括录像资料在内的新闻材料，是履行法制宜传义务，主观无过错。电视台至案发当地采访，拍摄了学校、犯罪现场，并来我局调取案件第一手资料。我局除全面客观介绍案情外，还应记者要求提供了相关录像资料，目的并非供电视播放，而是为记者，编辑全面了解案件情况，保证新闻准确无误。电视台如播出我局提供的录像资料，应征得我局同意，但该电视台未尽上述义务。原审法院以本局有特别提醒义务为由判令本局承担侵权责任，无事实和法律依据。(3)电视台播放涉案新闻时已作了技术性处理，一审法院认为被上诉人的脸部未加遮掩直接显示于屏幕便是未对其合法权益进行保护是错误理解。本局认为电视台在未通知本局并征得本局同意的情况下对录像进行剪辑播出虽有不妥，但其播出的内容能使观众清楚辨别李某等六被上诉人不是犯罪嫌疑人，其播出目的是为弘扬正气，揭露犯罪，宣传法制， 具有阻却违法性。综上，我局行为不构成侵权，不应承担民事责任。请求二审法院依法改判。
被上诉人李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某答辩称：一审判决认定事实清楚，判决结论正确。上诉人公安分局将有关录像资料提供给原审被告电视台，应该履行特别提醒的注意义务。而正是因为电视台播放该录像资料时对被上诉人脸部画面未进行技术处理，给被上诉人造成名誉损害。故公安分局的上诉理由不能成立，请求二审法院维持原判。
原审被告电视台称：上诉人叶染公安分局关于我台播放涉案录像资料须经该局同意的上诉理由不成立，原市判决赔偿李某等六被上诉上精神抚慰金的金额欠合理。
原审被告实验学校称：公安部门按合法程序让学生配合指认，我校配合公安机关的行为并无不当。原市被告电视台播出指认过程，事前并未通知我校。故我校无过错，一市判决我校不承担责任是正确的。
二审法院审理认为：本案被上诉人李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某在一审时提出的诉讼请求是认为上诉人公安分局及原审被告电视台、实验学校侵犯了其名誉权、肖像权，要求三单位公开赔礼道歉、恢复名誉、消除形响并支付精神抚慰金60万元。一审法院根据其诉讼请求进行审理，认为电视台、公安分局没有尽到各自的义务，构成对被上诉人名誉权的侵犯，但其行为未侵犯被上诉人的肖像权，并作出相应判决。该判决并未超出被上诉人一审时提出的诉讼请求。故上诉人主张原审判决认定的法律关系与被上诉人一审诉讼请求不一致的观点不成立。
根据《刑事诉讼法》第3条的规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。为了更好地打击犯罪，公安机关在行使侦查权时，可以根据工作需要依法采取一些特殊的侦查手段。本案上诉人公安分局为侦破相关刑事案件，安排李某等六名被上诉人配合进行的混合指认，即是一种法定的特殊的侦查手段。公安分局在特定的、不公开的场所内，为了侦查案件的需要进行混合指认，并进行录像、存档的行为，是依法行使侦查权的行为，本身并不具有违法性。但是，公安机关在侦查活动终结后，在向新闻媒体提供侦查活动中形成的资料时，应当尽到谨慎的注意义务，避免因此导致对他人合法权利的侵犯。如果因未尽谨慎注意义务．侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，也应当承担相应的法律责任。公安机关向新闻媒体提供新闻资料，不得依法行驶侦查权的行为，不能因行驶侦查权本身的正当性，免除其在向新闻媒体提供资料时未尽谨慎注意义务而应承担的法律责任。根据本案事实，公安分局将混合指认录像资料交给原审被告电视台、发生在混合指认这一侦查手段终结之后，且电视台是新闻煤体，其收集侦查资料只是为了用于新闻报道，公安分局将侦查过程中形成的材料交给电视台，不是侦查手段的延续。因此，公安分局侦查行为的合法性，不构成其在向新闻媒体提供侦破案件相关材料时未尽谨慎注意义务的法定免责事由。上诉人公安分局以配合新闻工作，履行法制宣传义务为由，称自己无过错，是对法律上“过错”这一概念的误解。民法上的过错既包括故意，也包括过失。行为人主观上具有良好的意图，并非意味着行为人一定没有过错。播放法制节目，其目的正如公安分局所称是弘扬正气揭露犯罪，是为了法制宣传的需要。但在本案中，宣传法制与保护未成年人的合法权益并不矛盾。对于涉及未成年人的特殊案件，在制作成面向广泛的、不特定的受众播放的新闻节目时，对未成年人的形象加以技术处理或者在节目中予以特别说明，并不会因此而影响宣传法制、弘扬正气的效果。参与指认的公安人员知晓并理解混合指认的内容，不会因为与案件无关的人参与指认而认为其就是犯罪嫌疑人，不会因此导致这些无辜的人的社会评价降低。但是，公安分局将混合指认录像资料交给电视台时，未尽特别提醒义务，导致李某等六名被上诉人的脸部画面未经任何技术处理，即通过新闻传播到不特定的受众处且该新闻节目亦未就此作出特别说明。观看新闻的普通群众，并不一定知晓混合指认这一特定侦察手段的具体内容，因此有人公开指责六名被上诉人未成年即犯下恶劣罪行，并冠以“强奸犯”的称谓，导致六名被上诉人社会评价的降低，发生名誉权受损的后果。故公安分局配合新闻媒体进行法制宣传的正当性不构成免除其在本案中所应承担民事责任的法定事由。
本案损害后果的发生，与原审被告电视台的过失也存在一定的联系，在上诉人公安分局未尽提示义务的情形下，如果电视台在播放新闻对进行一些技术处理，损害后果就不会发生。但是，新闻媒体自身在新闻报道中的过失，并不导致公安分局的责任得以免除。根据最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条第（二）项的规定，被动提供新闻材料，但发表时得到提供者同意或者默许，致使他人名誉受到损害的，应当认定提供者构成侵害名誉权。电视台是面对大众的新闻传媒机构，公安分局在接受电视台“第一时间”栏目采访时，将上述混合指认录像资料交给电视台而未作任何特别说明，是对电视台播出该资料的一种默示行为。电视台自身在新闻报道中的过失，不构成免除公安分局民事责任的法定事由。
综上，上诉人公安分局上诉称其不应承担民事侵权责任的理由均不能成立。一审认定事实清楚，判决正确，但在适用法律部分，还应适用最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条第（二）项的规定，应予以补充。法院依照《民事诉讼法》第153条第一款第（一）项的规定，作出判决：驳回上诉，维持原判。
【律师评析】
本案是公安机关提供新闻素材、电视台没有认真审核而引起的名誉权纠纷。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条规定：（一）主动提供新闻材料，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害他人名誉权。（二）因被动采访而提供新闻材料，且未经提供者同意公开，新闻单位擅自发表，致使他人名誉受到损害的，对提供者一般不应当认定为侵害名誉权；虽系被动提供新闻材料，但发表时得到提供者同意或者默许，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害名誉权。本案被告公安分局作为司法机关，应当知道把有关音像资料转给电视台有可能被播出从而损害原告的名誉，更应当知道保护未成年人的合法权益；被告电视台作为新闻单位，应当认真审核有关音像资料，特别是对案件涉及人员的影像应当进行技术处理后才能播出。被告公安分局主动向被告电视台提供新闻材料，被告电视台
没有认真核实处理，播出后使原告的名誉受到侵害，构成了共同侵权行为，应当承担侵权责任。
《未成年保护法》第58条规定：对未成年人犯罪案件，新闻报道、电视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。新闻单位应当更加注意对未成年人的保护，为未成年人成长营造良好的社会环境。【北京市世纪律师事务所张生贵律师选编13240422999】