关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知
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关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知
农业部 公安部
关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知
农业部 公安部
农渔发[2005]33号
沿海各省自治区直辖市渔业主管厅（局）、公安厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：
近年来，由于海洋渔业体制的变化和渔船增多、渔场拥挤的矛盾日益突出，海上渔事纠纷增多。同时，由于海上渔事纠纷不能得到妥善处理而引发的治安案件数量也呈上升趋势，给渔民生命财产造成不必要的损失，已成为影响渔区社会稳定的消极因素，广大渔民对此反应强烈。为全面贯彻落实党中央提出的“执政为民”和构建社会主义和谐社会的要求，更好地维护海上正常的渔业作业秩序，防止和减少海上渔事纠纷及由此引发的治安案件发生，保障渔民群众的生命财产安全，现就进一步加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作通知如下：
一、加强领导，高度重视海上渔事纠纷和治安案件处理工作
海上渔事纠纷具有突发性、易变性等特点，事关渔民生命财产安全和渔区社会稳定。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要在地方政府的领导下，将妥善处理海上渔事纠纷和有效防止渔事纠纷引发为治安案件，作为当前加强执政能力建设的一项重要内容，切实加强海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作的领导，做到领导落实、职能落实、制度落实、措施落实。
要不断加强对渔民的宣传、教育，增强渔民以协商方式解决海上渔事纠纷的意识，积极探索协商解决海上渔事纠纷的办法、途径，把为渔民服务工作落到实处。
要认真受理接报的每一起海上渔事纠纷或由此引发的治安案件。接报单位不得以任何借口相互推诿，贻误处理时机。对不属本部门职能范围或超出本单位处理能力的纠纷或案件，应及时向相关部门通报或向上级单位报告，力争把渔事纠纷控制在最低限度，尽可能避免海上渔事纠纷引发为治安案件。
要坚持公正、公平、公开原则，依法行政，严格执法，加强部门间、地区间的协调与合作，坚决杜绝地方保护主义。要在地方政府的领导下，建立部门间、地区间的海上渔事纠纷处理协调机制。
二、明确职责，充分发挥各部门作用
对海上渔业船舶间因船体碰撞、网具纠缠、捕捞渔船在养殖水域航行以及跨界交叉水域捕鱼权争议等原因引起的渔事纠纷，渔业行政主管部门要认真受理渔民的申诉，积极引导渔民在法律允许的范围内协商解决；对因渔事纠纷引发的故意破坏他人船舶设施、以暴力、胁迫等方式进行索赔、肆意抢夺他人渔获物或船载设备、敲诈勒索以及扣船、扣人、打人等违反治安管理行为，由公安边防管理部门依照有关治安管理法律法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）海上渔事纠纷以当事渔业船舶的船籍港渔业行政主管部门为主处理，船籍港公安边防管理部门予以配合；当事渔业船舶不属同一船籍港的，由两个船籍港渔业行政主管部门的共同上级渔业行政主管部门指定处理，相关公安边防管理部门予以配合。
（二）在我国管辖海域因海上渔事纠纷引发的治安案件，由渔事纠纷发生地就近（以下简称“就近”）的公安边防管理部门为主处理，船籍港公安边防管理部门、船籍港和就近的渔业行政主管部门予以配合。在我国管辖海域以外因海上渔事纠纷引发的治安案件，由船籍港公安边防管理部门为主处理，船籍港渔业行政主管部门予以配合。
（三）必要时，农业部渔政指挥中心和公安部边防管理局可分别指定相关的渔业行政主管部门和公安边防管理部门，对海上渔事纠纷及由此引发的治安案件进行处理。
三、加强部门合作，建立协作机制
各部门凡接到海上渔事纠纷或由此引发的治安案件报告，应及时向当事渔业船舶船籍港渔业行政主管部门和公安边防管理部门或就近的渔业行政主管部门和公安边防管理部门通报。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要进一步加强合作，建立定期或不定期的联席会议制度，加强沟通，及时研究、解决管理中存在的问题。要在当地政府的领导下，积极探索建立包括其他相关部门参加的海上渔事纠纷处理协调机制，制定海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作程序。渔政部门和公安边防管理部门必要时可开展海上渔业秩序专项整治联合行动，整合资源优势，提高管理效率。
沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要按照本通知要求，认真做好各项落实工作，采取切实有效的管理措施，共同维护海上正常的渔业作业秩序和渔区社会稳定。
二〇〇五年十月二十一日
中共内蒙古自治区委员会办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区城镇扶困工作领导小组《内蒙古自治区城镇扶困基金筹集使用管理暂行办法》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅
中共内蒙古自治区委员会办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区城镇扶困工作领导小组《内蒙古自治区城镇扶困基金筹集使用管理暂行办法》的通知
内党办发〔1996〕9号 1996年2月26日
各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：
经自治区党委、政府同意，现将自治区城镇扶困工作领导小组关于《内蒙古自治区城镇扶困基金筹集使用管理暂行办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
建立城镇扶困基金，是做好城镇扶困工作的基础之一，是保障城镇低收入职工、居民基本生活的现实需要。各级党委、政府要从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识建立城镇扶困基金的必要性和迫切性，采取有力措施，尽快建立本级的城镇扶困基金。各级财政、民政、工会等有关部门要密切配合，各负其责，动员社会各方面力量，积极筹措基金，建立严格的管理使用制度，认真管好、用好扶困基金，扎实有效地做好我区域镇扶因工作。
内蒙古自治区城镇扶困基金筹集使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为落实自治区党委、政府《关于做好全区城镇扶困工作的意见》（内党发〔1995〕26号）和《动员社会力量扶助城镇困难居民暂行办法》（内党发〔1995〕35号），保障城镇低收入职工、居民的基本生活，自治区本级和各盟市、旗县（市、区）要积极筹措、设立城镇扶困专项基金（以下简称“扶困基金”）。
第二条 扶困基金是社会保障资金的有益补充，是城镇职工、居民最低生活标准保障资金的组成部分，任何单位和个人都不得改变其性质和用途。
第三条 扶困基金要按照分级筹集、分级管理、分级使用的原则设立。
第二章 资金筹集
第四条 扶困基金由各级党委、政府指定或委托的部门、单位组织筹集，主要渠道是：
一、自治区、盟市、旗县（市、区）三级财政每年在预算内安排的资金；
二、从效益好的企业和经济实力强的行业筹集的资金；
三、社会上经济收入较高的私营企业家、工商业者及其他各方面人士捐助的资金；
四、有关方面组织义卖、义演等活动募集的资金；
五、通过募捐筹集的资金；
六、区内外和海外热心扶困事业人士捐赠的资金；
七、扶困基金的利息收入；
八、其他渠道收入的资金。
第三章 财务管理和监督
第五条 扶困基金由各级财政部门负责实行统一管理。
第六条 通过各种形式筹集的扶困基金存入各级财政部门在银行开设的社会保障基金专户内，实行专户储存，专款专用。
第七条 扶困基金支出项目，由各级党委、政府审定，财政部门拨付。
第八条 扶困基金支出只使用基金的利息部分，年终利息的结余可转入下年继续使用。
第九条 各级财政部门要定期检查基层单位对扶困基金的使用情况，并报告同级党委、政府。
第十条 各级审计、监察部门要对扶困基金的管理使用加强审计、检查和监督，对违纪行为要严肃处理。
第四章 使用范围和原则
第十一条 扶困基金的主要用途：
一、特困户的生活补助及慰问；
二、特困企业发放职工工资贷款的贴息；
三、各级党委、政府按基金性质安排的为城镇扶困工作服务的其它事项。
第十二条 扶困基金的使用应遵循以下原则：
一、注重政治、注重社会效益的原则；
二、筹集在先、使用在后的原则；
三、统一支配、突出重点的原则。
第五章 附 则
第十三条 各盟市可根据本《暂行办法》制定实施细则，并上报自治区城镇扶困工作领导小组备案。
第十四条 本《暂行办法》由自治区财政厅负责解释。
关于中外合资（合作）经营企业中方投资若干财务问题的通知
财政部
关于中外合资（合作）经营企业中方投资若干财务问题的通知
财政部
近几年来，我国吸收外商投资发展很快，为加强对中方投资的财务管理和监督，促进中外合资（合作）经营企业的健康发展，特就有关财务问题通知如下：
一、各地区、各部门对所属企事业单位（以下简称中方投资者）与外商合资、合作（以下简称合营），应严格遵循国家的产业政策，根据资金能力，按照规定的批准程序有计划、有步骤地进行。
二、中方投资者在与外商洽谈合营项目过程中，应吸收财务会计专业人员，认真研究合营方案。项目建议书、可行性研究报告、合同、章程中有关财务条款，如资本投入形式、资产作价、成本预测、利润分配等项内容，应按国家有关规定拟定，报财政部门审查提出意见。中方投资者需
要以现有财产与外商合营的，中方投出各项财产、资金的处置方案，须事先征得主管部门和同级财政部门的同意。
三、中方投资者及其主管部门在与外商谈判合营时，应注意项目的经济效益，努力为国家增加收入，保证完成原上交财政的任务，要妥善处理好企业的财务遗留问题，并安置富余人员。
四、中方投资者将原有产品转由合营企业继续生产的，应将老产品拥有的商标权、专利权等工业产权和专有技术，按其实际创造效益的情况，作为无形资产投资或向合营企业收取转让费。
中方投资者以整个企业合营时，为防止不应有的损失，对于未能投入合营企业的资产、债权债务和各项专用基金结余等事项，应组织专人认真清理，报主管部门、同级财政部门研究处理。
五、中方投资者应按国家有关规定投入资本和提供合作条件。中方投资者投入（含租给）合营企业的财产，应按国家规定的估价原则、方法进行评估作价。资产的评估结果，须报经财政部门同意。其中属于投入国有资产的，还应报请国有资产管理部门确认。
中方投资者在合营项目正式批准后，须到财政部门办理中方财产转移申报手续（格式附后），进行相应的财会处理，并以此作为中国注册会计师对合营企业验资时核验中方出资的依据。
中方投资者投入到合营企业的财产作为长期投资处理，不作资产核减。
六、中方投资者投入的或划给合营企业使用的土地，不列入中方财产转移之内，但需将合营企业使用的场地面积在财产转移申报表中载明，据此作为中方以场地作价投资或合营企业向国家缴纳场地使用费的依据。
七、中方投资者经财政部门审批办理财产转移后，不得随意增减、转移、转让投入的财产。个别需要变动的，应重新申报，由财政部门审批。
八、中方投资者在合营企业年度决算汇算清缴后，应按国家有关规定督促合营企业按时分回利润，以确保应上交财政任务的及时完成。中方投资者如按规定将应得利润转作再投资的，应事先征得财政部门核准。
九、中方投资者分得利润应上交财政的部分，应在分回利润的下个月内，按财政部门的规定上交。
中方投资者分回利润中留利部分的分配使用，仍按《中外合资经营企业中方投资者分得利润分配和管理的暂行办法》执行。
十、中方投资者应指派专人负责中方投入资本和各项收入的财务管理和会计核算工作，做到正确反映投资形式和资金来源，并按国家规定进行分配使用。
中方投资者应积极研究合营企业的经营管理情况，通过中方代表认真贯彻投资者的意图，除弊兴利，不断提高合营企业的经济效益。
十一、合营企业清算解散完毕，中方投资者应认真做好各项财产的交接工作。对分得的剩余财产，应根据不同的性质、形态和中方投资的资金来源，进行相应的财务处理，其中分得职工奖励及福利基金，并入中方投资者的职工奖励基金和职工福利基金。
十二、合营企业解散后，由中方投资者继续经营的，其财务管理体制按以下原则办理：1．中方投资者为一家的，按现有的财务体制执行；2．中方投资者为两个或两个以上的，按国内联营企业有关财务规定执行。
十三、各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本通知精神，制定补充规定，并报财政部备案。
十四、本通知自1992年1月1日起执行。
附：中外合资（合作）经营企业中方财产转移申报表（略）
1991年11月18日
