外商投资建设工程服务企业管理规定

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湖南省人民政府


湖南省公共游泳场所管理办法


湖南省人民政府令
第２３０号


　　《湖南省公共游泳场所管理办法》已经２００８年７月１１日省人民政府第１１次常务会议通过，现予公布，自２００８年９月１日起施行。


省 长　周 强
二○○八年七月十八日


湖南省公共游泳场所管理办法


第一章　 总　　 则


　　第一条　 为了促进游泳运动的开展，规范公共游泳场所的管理，保障游泳人员的健康和安全，根据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　 本办法所称公共游泳场所，是指本省行政区域内由各级人民政府、社会组织或者个人举办的，向公众开放用于开展游泳活动的公益性的人工室内外游泳池（场、馆）和设在江、河、湖等水域的天然游泳场所以及综合性水上乐园。
　　宾馆、酒店等从事营利性游泳活动的游泳场所的管理参照本办法执行。
　　第三条　 县级以上人民政府体育行政主管部门负责本行政区域内公共游泳场所的监督管理工作。
　　县级以上人民政府卫生、公安等有关行政主管部门按照各自的职责，做好公共游泳场所的相关监督管理工作。
　　第四条　 各级人民政府举办的公共游泳场所的建设、维修、管理资金，应当依法列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。
　　鼓励社会组织和个人投资建设公共游泳场所。
　　鼓励有关单位将内部使用的游泳场所对社会公众开放。


第二章　 规划建设


　　第五条　 县级以上人民政府体育行政主管部门应当将公共游泳场所的建设纳入公共体育设施规划。
　　第六条　 公共游泳场所的数量、种类、规模以及布局，应当根据本地区经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及游泳事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并符合国家关于城乡公共体育设施用地定额指标的规定。
　　公共游泳场所的建设选址，应当符合人口集中、交通便利和远离工业污染源发带的原则。
　　第七条　 新建、改建、扩建公共游泳场所应当符合国家有关公共游泳场所建设标准和卫生标准的要求。
　　饮用水源保护区内不得设立公共游泳场所。


第三章　 开　　 放


　　第八条　 开放人工室内外游泳场所，应当具备下列条件：
　　（一）空气质量和水质符合国家标准；
　　（二）设置急救室、更衣室、淋浴室、公共卫生间、存放衣物柜、池水消毒设备和浸脚消毒池；
　　（三）游泳池壁及池底光洁不渗水，呈浅色，池角及底角呈圆角。游泳池外四周采用防滑、易于冲刷的材料铺设走道。深、浅水区有明显的警示标识或者隔离带，浅水区水深不得超过１.２米；
　　（四）水面面积在２５０平方米以下的，至少设置２个救生观察台；水面面积在２５０平方米以上的，按面积每增加２５０平方米及以内，增设１个救生观察台的比例配置。救生观察台高度不低于１.５米；
　　（五）水面面积在２５０平方米以下的，至少设置２个出入水池扶梯；水面面积在２５０平方米以上的，按面积每增加２５０平方米及以内，增设１个出入水池扶梯的比例配置；
　　（六）配置相应的救生器材并保证能够有效使用；
　　（七）夜间开放应当配有灯光，水面照度符合国家标准的规定，并备有应急照明设施；
　　（八）设有广播设施、安全警示牌、水质检测结果和水温告示牌；
　　（九）其他按照国家标准应当具备的条件。
　　新建、改建、扩建的人工室内外游泳场所对外开放的，应当安装循环净水和消毒设备。
　　第九条　 开放天然游泳场所，应当具备下列条件：
　　（一）水质符合国家标准的规定；
　　（二）围护区域内设置明显的安全防护网与安全警示标识。水面按照一定水深范围分别设置不同颜色且颜色鲜艳的浮标，并有告示说明其所代表的水深范围；
　　（三）设置急救室、更衣室、淋浴室、公共卫生间、存放衣物柜、监视（指挥）台、通讯联络设施和广播设施；
　　（四）配置与游泳场所相适应的救生艇（船）等救生器材；
　　（五）设有天气预报、水质检测结果和水温告示牌；
　　（六）其他按照国家标准应当具备的条件。
　　血吸虫病区或者潜伏有钉螺地区不得开辟天然游泳场所。
　　第十条　 开放综合性水上乐园，应当具备下列条件：
　　（一）水上游乐设施符合国家标准，并在醒目位置标明使用方法和注意事项；
　　（二）游乐区设有符合识别要求的浮标和表示危险区域的标识；
　　（三）夜间开放应当配有灯光，水面照度符合国家标准的规定，并备有应急照明设施；
　　（四）其他按照国家标准应当具备的条件。


第四章　 管　　 理


　　第十一条　 公共游泳场所应当按照国家规定建立工作人员培训考核制度、自身检查制度以及水质循环净化消毒、水质监测、督浴和强制性通过浸脚消毒池、公共用品清洗消毒更换等卫生管理制度，加强经常性卫生管理。
　　第十二条　 公共游泳场所应当制定预防传染性疾病传播、溺水、氯泄漏等健康危害事故的应急处置工作预案。
　　天然游泳场所在气候、水文等环境条件有可能出现异常情况时，应当采取预警措施，必要时临时关闭，确保游泳人员安全。
　　第十三条　 公共游泳场所应当按照人工室内外游泳场所、综合性水上乐园人均水面面积不低于２.５平方米，天然游泳场所人均水面面积不低于４平方米的标准控制入场游泳人数。
　　第十四条　 公共游泳场所直接为游泳人员服务的工作人员应当每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗。
　　第十五条　 公共游泳场所应当依法配备取得资格证书的救生员。人工室内外游泳场所、综合性水上乐园水面面积在２５０平方米以下的，至少配备救生员２人；水面面积在２５０平方米以上的，按面积每增加２５０平方米及以内，增加１人的比例配备救生员。天然游泳场所按每３６０平方米水面面积配备１人的比例配备救生员。
　　救生员应当遵守工作规则，着有明显标识的救生服，及时发现、救助溺水和劝阻不适宜继续游泳的人员。
　　第十六条　 公共游泳场所开展游泳培训，应当依法配备取得资格证书的游泳教员。
游泳教员每人每次所带学员数量，初级班不得超过１５人，中高级班不得超过２０人。培训时，游泳教员应当做好学员的安全防范工作。
　　第十七条　 救生员和游泳教员的培训、考核及注册工作，由省游泳协会按照国家有关规定负责组织实施。游泳教练员和在学校从事游泳教学的教师除外。
　　第十八条　 公共游泳场所的负责人和安全保卫人员应当履行治安管理职责，维护公共游泳场所的治安秩序，劝阻和制止违法违规行为。
　　禁止携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品以及匕首等管制刀具进入公共游泳场所。
　　第十九条　 公共游泳场所发生溺水死亡或者意外伤害事故的，应当立即向所在地县级以上人民政府体育、公安等行政主管部门报告，并妥善处理。
　　第二十条　 公共游泳场所提供游泳服务收取费用，应当明码标价。
　　公共游泳场所的用水用电用气依法按照国家有关规定执行。
　　第二十一条　 鼓励公共游泳场所为游泳人员办理人身意外伤害保险。
　　第二十二条　 公共游泳场所应当遵守下列规定：
　　（一）不得向游泳人员出租游泳衣、裤；
　　（二）不得向游泳人员出售含酒精的饮料；
　　（三）每天进行池水余氯、ＰＨ值、温度等检测并予以公布；
　　（四）及时维修、维护游泳设施设备；
　　（五）公示公共游泳场所管理制度，对游泳人员应当遵守的规定予以警示；
　　（六）妥善保管游泳人员寄存的物品。
　　第二十三条　 游泳人员在公共游泳场所游泳，应当遵守下列规定：
　　（一）饮酒后不得进行游泳活动；
　　（二）患有心脑血管疾病、精神病、癫痫病和各类传染病等疾病的，不得进行游泳活动；
　　（三）身高未超过１.３米的未成年人游泳应当有成年人陪同；
　　（四）不得进行跳水等影响游泳安全的活动；
　　（五）不会游泳人员不得进入深水区。
　　第二十四条　 任何组织或者个人不得侵占、破坏公共游泳场所，不得擅自改变公共游泳场所的使用性质。


第五章　 法律责任


　　第二十五条　 公共游泳场所有下列情形之一的，由县级以上人民政府体育行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处５００元以上５０００元以下的罚款：
　　（一）救生设施设备不能有效使用；
　　（二）未按规定控制入场人数；
　　（三）未按要求配备救生员；
　　（四）救生员、游泳教员不具备资格上岗；
　　（五）向游泳人员出租游泳衣、裤；
　　（六）向游泳人员出售含酒精的饮料。
　　第二十六条　 公共游泳场所违反本办法有关卫生、治安、环境保护、质量技术监督管理规定的行为，分别由县级以上人民政府卫生、公安、环境保护、质量技术监督行政主管部门依法处理。
第二十七条　 公共游泳场所不符合条件擅自开放、公共游泳场所负责人和工作人员违规操作或者未按照本办法规定履行相应职责，对游泳人员造成损害的，公共游泳场所应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　 游泳人员违反本办法第二十三条规定，对他人造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对本人造成意外伤害的，由本人承担责任。
　　未成年人的监护人在游泳活动中不履行监护责任，致使未成年人对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
　　第二十九条　 侵占破坏公共游泳场所、擅自改变公共游泳场所使用性质的，由县级以上人民政府体育行政主管部门责令限期改正，并依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　 附　　 则


　　第三十条　 本办法自２００８年９月１日起施行。




摘要：全面推进农村集体林权制度改革（以下简称林改），是经党中央国务院作出决定，由地方政府具体实施，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸的改革举措。此举深得民心。林改的主要内容之一是勘界发证，这是政策性、技术性、专业性、程序性都很强，并且既具体又繁琐的工作。党中央国务院要求用5年左右时间完成勘界发证工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，违背客观规律，缩短了党中央国务院规定的时间，强行要求2至3年时间完成勘界发证，结果因时间紧、任务重，无法按林改所规定的操作程序勘界发证，导致所换发的不少林权新证出现错误，有些错误引发了新的山林权属纠纷。现针对那些可能引发新的山林权属纠纷的错证如何纠错，以及新林权属纠错与山林权属纠纷调处的关系如何协调的问题，提出个人观点，仅供探讨。
关键词：林改 新林权证 纠错 山林权属纠纷

一、新林权证错误（简称错证）类型及错误形成的原因
（一）文字表述、面积计算等方面的错误
比如表格填写、林权证打印等方面的错误。此类错误主要是因具体操作人员在表格填写、输机打印、计算面积时的一时疏忽而导致。此类错误在所难免，但在错证中占少数，且仅对权利人本身产生影响，不会影响到他人。所以，不会引发新的山林权属纠纷。
（二）因现场勘界程序不到位而导致的错误
换发林权新证，必先进行现场勘界，由专业技术人员、村组干部、林业权利人及与权利人相邻的人员一起现场指界。专业技术人员现场根据权利人和相邻人所指一致的四至界线调绘到地形图上，现场填写勘界表，全部参加现场勘界的人员均需在此表上签名。这是法定程序。然而，实际操作中，由于时间紧，任务重，为保证按期完成任务，在组织现场勘界时，往往单方指界，导致林权新证四至错误，把不属于指界人所有或经营管理的山场也被划入指界人所有或经营管理的山场之内，这种情形在错证中占多数。此类错证引发了新的山林权属纠纷。当事人向笔者反映的错证，大多属此类。
二、新林权证纠错的法律依据、途经和程序
新林权证的换发，属具体行政行为中的行政确认行为。对新林权证的纠错，属行政纠错。有错必纠，是依法行政的必然要求。行政纠错可分为主动的行政纠错和被动的行政纠错。行政机关自己发现其所填发的林权新证有误而主动纠正并告知权利人，或认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人申请换发新林权证的行政机关（简称发证机关）进行纠错，发证机关经审查，发现林权新证确实有误并予以纠正，这两种情形，均属主动的行政纠错。主动行政纠错的法律依据有《湖南省行政程序规定》第一百五十八条第一款： 行政机关行政程序违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人向发证机关申请纠错，但发证机关认为新林权证无误不存在纠错的问题，或因其他原因不予纠错，进而他们提起行政复议或行政诉讼，通过行政复议决定或行政判决要求发证机关纠正错误的林权新证的，属被动的行政纠错。被动的行政纠错的法律依据有：（1）《行政复议法》第六条第（四）项：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以依照本法申请行政复议；（2）《行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
由此可知，认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人请求林权新证纠错的途经有三：一是向发证机关提出申请，由发证机关按林改的相关程序审核处理。当事人对发证机关的处理决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；二是向发证机关的上级行政机关提起行政复议，由复议机关按行政复议法的有关规定的程序处理。当事人不服行政机关的复议决定，还可提起行政诉讼；三是直接向人民法院提起行政诉讼，由人民法院按行政诉讼法的有关规定的程序处理。
三、新林权证纠错与山林权属纠纷调处之间关系的协调
　　　　对因单方指界所致的错证，会引发新的山林权属纠纷，其处理办法，应先启动纠错程序，由认为指界人指界错误,且其权利受到侵害的利害关系人（往往是与林权新证所填山场相邻的关系人），按照前述所述三条纠错途经，向有关机关请求对新林权证进行纠错。然后，根据纠错结果，决定是否作为山林权属纠纷来处理。纠错结果会有二种：一是经生效的行政处理决定、行政复议决定、行政判决或裁定（统称生效的法律文书），认定新林权证无误，不存在纠错的问题。此种情况，则不作山林权属纠纷处理；二是经生效的法律文书认定新林权证换发错误，撤销了该新林权证。遇上这种情况，则应作为新的山林权属纠纷来处理了。其新的山林权属纠纷的处理程序为：（1）协商、调解；（2）申请有管辖权的人民政府裁决；（3）凭协议书、调解书，或生效的人民政府行政裁决书申请重新换发林权新证。　
2013年6月3日

注：作者单位：资兴市人民政府山林权属纠纷调处办公室。