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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府令第29号





《呼和浩特市建设工程监理管理办法》已经2003年8月22日市人民政府第73次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年10月10日起施行。

2003年9月6日


呼和浩特市建设工程监理管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范建设工程监理，提高建设工程管理水平和投资效益，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《呼和浩特市建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的单位和个人从事建设工程监理以及相关活动，应遵守本办法。
本办法所称建设工程监理，是指工程监理企业受建设单位委托，依据法律、法规及有关技术标准、设计文件和监理合同、建设工程承包合同，对承包单位在工程质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督管理的活动。
第三条 呼和浩特市建设行政主管部门负责本市行政区域内建设工程监理的监督管理。
第四条 监理企业应当遵循公正、独立、自主和诚实信用的原则，依法开展建设工程监理活动。
第五条 积极支持建设工程监理的科学技术研究和人才培训，鼓励采用高新技术和现代化管理、检测手段，促进建设工程监理事业的全面发展。

第二章 监理企业和监理人员

第六条 本办法所称监理企业，是指依法取得建设工程监理资质、对建设工程实施监督管理的企业法人。
本办法所称监理人员，是指依法取得工程监理人员资格并经注册取得岗位证书，在监理企业从事工程监理业务的专业技术人员。
第七条 设立监理企业应当符合《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部第16号令)的有关要求。
设立甲级建设工程监理企业须经呼和浩特市建设行政主管部门报自治区建设行政主管部门初审，按规定报国务院建设行政主管部门审批；设立乙级、丙级建设工程监理企业由呼和浩特市建设行政主管部门初审，报自治区建设行政主管部门审批。
第八条 外埠工程监理企业到本市承揽建设工程监理业务的，应当持资质等级证书向呼和浩特市建设行政主管部门书面报告后，方可从事建设工程监理活动。
第九条 工程监理企业从事建设工程监理时应遵守下列规定：
(一)按照资质等级许可的监理范围承接工程监理业务；
(二)不得转让工程监理业务；
(三)不得与被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；
(四)不得向被监理工程的施工单位指定材料、设备的生产供应厂家；
(五)不得伪造、涂改、出借或转让资质等级证书；
(六)不得提高或降低收费标准，采取不正当手段承揽监理业务，扰乱市场秩序。
第十条 实行工程监理人员注册制度。
工程监理人员应当持有资格证书，并按照国家规定经有关部门注册取得岗位证书后，方可从事建设工程监理活动。监理人员工作单位发生变更时，监理企业应在15日内向呼和浩特市建设行政主管部门报告并收回其岗位证书。
第十一条 监理企业应将所监理工程项目的现场监理机构及组成人员在开始监理前报告呼和浩特市建设行政主管部门并签定质量、安全责任书。
监理企业应按工程进度将监理月报、监理工作总结向呼和浩特市建设行政主管部门报告。
第十二条 工程监理人员从事建设工程监理时，应当按照规定履行岗位职责，并遵守下列规定：
(一)不得同时在两个以上工程监理企业任职；
(二)不得以个人名义承接工程监理业务；
(三)不得在被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位兼职或者与其有其他利害关系；
(四)不得伪造、涂改、出借或者转让工程监理人员资格证书或者岗位证书。
第十三条 对监理企业实行年度审验。呼和浩特市建设行政主管部门负责对工程监理企业的监理资质实行年度审验，年度审验合格的，工程监理企业方可继续从事建设工程监理活动；年度审验不合格的，限期整改，整改期间不得承接新的建设工程监理业务。
第十四条 实行监理企业和监理人员监理业绩动态考核。
呼和浩特市建设行政主管部门，对工程监理企业所监理的工程项目实施动态考核，并将考核情况按监理企业及监理人员的工作业绩记录备案作为年度审验的专项内容。监理企业应积极配合其工作检查。

第三章 监理范围及内容

第十五条 建设工程监理分为勘察设计阶段、施工准备阶段及施工阶段的监理。下列工程的施工阶段建设单位应当委托监理企业实施监理：
(一)国家、自治区和本市的重点建设工程；
(二)公用事业工程；
(三)住宅工程和旧城区连片改造工程；
(四)利用外资贷款、赠款、捐款建设的工程。
第十六条 勘察设计阶段可以委托工程监理企业监理的主要内容：
(一)协助建设单位签订勘察设计合同，并监督合同的实施；
(二)核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范。
第十七条 施工准备阶段及施工阶段可以委托工程监理企业监理的主要内容：
(一)协助建设单位制定招标文件，审查投标单位资质，签订施工合同；
(二)确定施工单位选择的分包单位；
(三)审查施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和安全保证体系，并监督实施；
(四)抽查、核验工程使用的建筑材料、构配件及设备的数量和质量；
(五)参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查；
(六)负责建设工程保修期工程质量状态的检查以及责任鉴定，督促施工单位保修，复核保修结算。

第四章 监理的实施

第十八条 建设工程监理业务，应当通过招标投标的方式选择监理企业。建设单位应当选择具有相应资质条件的监理企业对建设工程进行监理。
第十九条 建设单位与受委托的监理企业应当签订建设工程委托监理合同(以下简称监理合同)。
监理合同应当按照国家规定的监理合同示范文本签订。
第二十条 建设工程监理按照下列规定进行：
(一)编制建设工程监理规划；
(二)按工程建设进度，分专业编制建设工程监理细则；
(三)按照建设工程监理细则实施监理；
(四)按照规定的作业程序和形式进行监理；
(五)出具书面建设工程监理评估报告；
(六)监理任务完成后，向建设单位提交建设工程监理档案材料。
第二十一条 监理企业应当按照监理合同
的约定，根据工程规模和复杂程度，在施工现场配备相应的监理人员且应专业对口，工种齐全。
建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。
总监理工程师由监理企业指定的监理工程师担任。总监理工程师应当由从事3年以上监理工作的监理工程师担任。每一位监理工程师只能同时承担两个(含两个)以下单位工程的总监理工程师，且需经建设单位同意。
总监理工程师离开建设工程施工现场时，应当指定一名现场代表代为行使总监理工程师的职权。
第二十二条 委托监理的建设工程项目，建设单位应当在实施建设工程监理前，将监理企业、监理内容、监理权限、监理人员情况表，书面通知承接建设工程项目的单位。
承接建设工程项目的单位，应当向监理企业提供监理所需要的原始记录、检测记录等资料。
第二十三条 在监理合同范围内，建设单位对承接建设工程项目单位有关工程方面的指令，应当通过总监理工程师或者其指定的现场代表书面发布。承接建设工程项目的单位，对总监理工程师或其指定的现场代表提出的有关工程问题，应当在合理的期限内给予答复。
第二十四条 监理企业在建设工程施工现场有下列权利：
(一)建设工程设计不符合建设工程质量标准或者建设工程承发包合同约定的质量要求的，报告建设单位要求设计单位改正；
(二)建设工程施工不符合设计要求、施工技术标准和建设工程承发包合同约定，或者违反强制性标准，可能产生质量、安全隐患的，要求施工单位改正；
(三)对影响建设工程主体结构质量和安全的建筑材料、构配件和设备，未经签字认可，不得在工程上使用或安装；对其他质量不合格的建筑材料、构配件和设备，要求施工单位停止使用；
(四)对隐蔽工程进行验收，对关键部位按国家规定进行旁站监理；
(五)建议撤换不合格的建设单位工程项目负责人，并有权向有关部门反映；
(六)建议撤换不合格的承接建设工程项目的单位、项目负责人或者有关人员。
第二十五条 监理企业对建设单位或者承接建设工程项目的单位提供的资料和文件，承担保密的责任。
监理企业未履行义务或者由于监理企业指令错误，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
监理企业与承接建设工程项目的单位串通，给建设单位造成损失的，应当与承接建设工程项目的单位承担连带赔偿责任。
第二十六条 经建设单位同意，监理企业可以将部分专业监理业务再委托给其他专业监理企业进行监理；总监理工程师应由接受建设单位委托的监理企业担任。
第二十七条 建设工程监理费计取标准或者付款方式按有关规定执行。监理费列入建设工程概算。

第五章罚 则

第二十八条 建设单位违反本办法规定，对应当实施监理的建设工程未委托工程监理企业监理或者委托不具备相应资质的工程监理企业监理的，责令限期改正；逾期未改正的，不予开工建设。
第二十九条 工程监理企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由呼和浩特市建设行政主管部门责令改正或限期改正，并按下列规定进行处罚：
(一)违反本办法第九条有关规定的，按国务院《建设工程质量管理条例》第六十、六十一、六十二、六十八、七十一条的有关规定进行处罚；
(二)违反本办法第十、十一、十三、十四条有关规定的，对监理企业处以5000元的罚款；
(三)违反本办法第二十一条有关规定，监理人员配备或总监理工程师的资格不符合要求的，应责令改正；
(四)违反本办法第二十四条有关规定，在建设工程施工现场监理不力的，对监理企业处以5000元罚款。
第三十条 工程监理企业监理的建设工程质量不合格的，应当返还监理费用，依法或者按照监理合同约定赔偿经济损失，建议颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十一条 工程监理人员违反本办法第十二条有关规定的，由呼和浩特市建设行政主管部门责令改正，处以1000元以上，2000元以下的罚款，并建议有关部门取消其资格证书。
第三十二条 建设行政主管部门的工作人员必须忠于职守，坚持原则，秉公执法。对在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门依法予以行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法由呼和浩特市建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2003年10月10日起施行。


山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发东营市行政审批中心管理暂行办法的通知
　　二O一O年六月八日
　　东政办发〔2010〕49号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　《东营市行政审批中心管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
　　东营市行政审批中心管理暂行办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为规范东营市行政审批中心政务服务工作,提高行政效能,实行行政审批及便民服务事项(以下统称行政审批服务事项)统一、集中、联合办理,为社会公众提供公开便捷的服务,根据《中华人民共和国行政许可法》、《东营市行政审批监督管理办法》等有关规定,结合实际,制定本办法。
　　第二条　市行政审批中心(以下简称中心)实行集中办理、窗口受理、承诺服务、统一收费、程序规范、运转高效的运行机制。
　　市政府有关部门单位(以下简称进驻部门)应当在中心设立办事窗口,安排进驻人员。
　　第三条　中心实行政务公开制度。对行政审批服务事项涉及的部门单位职责、运行机制、服务内容、法定依据、审批条件、办事程序、申报材料、办理期限、收费标准和办理情况等通过多种方式和渠道向社会公开。
　　第二章　职责任务
　　第四条　中心的主要职责任务:
　　(一)贯彻执行法律、法规、规章和有关政策规定,组织实施市委、市政府关于行政审批服务工作的意见和规定。
　　(二)负责提报中心进驻部门、行政审批服务事项、进驻人员的安排方案;按照市政府有关规定组织、协调进驻工作,实施“一站式”服务。
　　(三)负责制定管理制度、考核办法并组织实施;建立、完善中心工作运行机制;会同进驻部门优化行政审批服务流程,规范行政审批服务行为。
　　(四)牵头组织有关部门单位对在中心办理的重大项目进行联审;负责重点项目的代办、推进、跟踪、督办工作;协调进驻窗口之间的工作关系。(五)负责中心进驻部门及其工作人员的管理、考核。(六)负责监督窗口依法行政工作;受理对窗口及其工作人员的举报、投诉;对违反法律、法规、规章或者大厅管理规定的行为进行处理或提出处理建议。
　　(七)负责中心网络系统的开发、运行、维护和管理;负责中心后勤保障工作。
　　(八)协同监察、政府法制等部门对行政审批服务工作开展监督检查。
　　(九)负责各县区、市属开发区行政审批中心及各部门单位办事大厅的指导、协调工作。
　　(十)承办市委、市政府及市政府办公室交办的其他工作。
　　第三章　进驻事项管理
　　第五条　《东营市市级行政审批事项目录》中公布的行政审批事项,原则上必须进驻中心办理。暂不进驻的,有关部门单位向中心提出,报市政府批准。
　　便民服务事项的进驻,由中心提出方案,经市政府研究同意后实施。
　　第六条　暂未进驻中心的行政审批事项,已经成立办事大厅的,作为分中心,接受中心的业务指导和监管。
　　第七条　进驻中心的行政审批服务事项,原单位不得再受理,违规受理的,中心有权责令其改正并按有关规定处理。
　　第八条　进驻中心的行政审批服务事项如遇调整、变更,相关部门单位应及时向中心办公室备案。
　　第九条　进驻中心的行政审批服务事项实施动态管理,不断优化流程,简化手续,达到程序最简、路径最短。
　　第十条　进驻中心的行政审批服务事项涉及的收费,由中心进驻的金融机构统一收缴。
　　第十一条　进驻中心的便民服务事项所涉及的经营性收费,应及时向市物价部门提出,由市物价和财政部门会同有关部门单位审核。经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则,按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
　　第四章　进驻人员管理
　　第十二条　进驻部门负责向中心提报进驻人选,经中心办公室会同监察、人力资源社会保障等部门联合考察后确定。
　　第十三条　进驻人员应符合以下基本条件:
　　(一)正式在编人员;
　　(二)进驻时年龄不超过45周岁;
　　(三)具有2年以上工作经验;
　　(四)具有大专以上学历。
　　第十四条　进驻人员超过2人的,进驻部门应指定1名窗口负责人。进驻人员为1人的,该人即为窗口负责人。
　　第十五条　窗口负责人职责:
　　(一)代表进驻部门在中心行使进驻事项的行政审批服务职权,并对本部门单位负责;
　　(二)协调本部门单位承诺事项和上报事项,组织本部门单位牵头的联合办理事项,参与其他部门单位牵头的联合办理事项,代表本部门单位签署联合审批事项的会签意见,参加联审会议;
　　(三)负责本部门单位与中心的联络协调工作,协助中心做好本部门单位窗口人员的管理工作;
　　(四)负责本窗口行政许可专用章的使用和管理;
　　(五)按权限管理本窗口的其他事务。
　　第十六条　进驻人员由进驻部门和中心实行双重管理。人事关系由原部门单位管理,日常工作接受中心管理和监督。进驻人员应当遵守中心的各项规章制度,增强服务意识,提高工作效率,提供优质服务。
　　第十七条　进驻部门不得为进驻人员安排与窗口工作无关的工作。确需参加现场勘测、检验、检测、检疫、听证、核实等工作的,应按规定填报现场办公申请表报中心同意。
　　第十八条　进驻人员每2年调换一次。无特殊情况,进驻部门不得更换进驻人员;特殊情况的,须由进驻部门提交正式申请报中心研究。
　　第十九条　进驻人员工作期满后,符合进驻条件的,可继续留用。
　　第二十条　进驻人员不能胜任工作或违反中心管理规定的,责成进驻部门予以调换。
　　第二十一条　进驻人员更换、到期离岗或被中心责成调换的,由中心根据其表现向所在部门单位出具书面鉴定。
　　第五章　运行机制第二十二条　实行书面授权制度。进驻部门应以书面形式明确进驻事项、窗口负责人的工作职责和审批权限,并报中心备案。
　　第二十三条　对申请办理的行政审批服务事项,分为告知、受理、办理、反馈四个环节,按即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件的形式办理。
　　第二十四条　实行一次性书面告知制。对服务对象提交的材料,进驻人员审查后,应一次性书面告知服务对象需要补交的全部材料。因告知遗漏,造成申报材料缺件的,进驻人员应先予以受理,再由服务对象补齐。
　　第二十五条　实行首问负责制。由首先受理的进驻人员负责处理、协调、督促相关岗位人员或窗口办理行政审批服务事项、答复咨询人提出的各类问题。
　　第二十六条　实行项目并联审批制和全程代办制。对涉及两个以上部门单位审批的行政审批事项,实行“一门受理,抄告相关,联合会审,同步审批,限时办结”的并联审批制度。对于市委、市政府安排的项目,中心指定专人实行全程代办服务。
　　第二十七条　实行否定报备制。窗口工作人员作出的不予受理或不予批准决定,除按相关规定出具书面通知外,还应按规定填写《否定报备单》,报中心备查。
　　第二十八条　实行预约服务制。服务对象需要在非法定工作时间或综合窗口非值班时间办理行政审批服务事项的,可提前向中心预约,中心安排有关人员及时办理。
　　第二十九条　实行行政许可专用章制度。行政审批事项必须加盖行政许可专用章后方可生效。发往市外或上级审批部门等需加盖本部门单位行政印章的事项,已加盖行政许可专用章的,不需再经鉴印程序,可直接加盖本部门单位行政印章。
　　第三十条　建立联席会议制度。中心和市经济发展环境办公室、市财政局、市编办、市政府法制办等部门单位定期召开联席会议,通报工作开展情况,总结交流经验,研究解决突出问题。中心负责制定联席会议制度并组织实施。
　　第三十一条　实行进驻部门领导值班制度。进驻部门领导定期到中心窗口现场办公;业务量多的进驻部门领导定期到中心轮流值班。第三十二条　积极推行电子政务,市直具有行政审批职能的部门单位要通过城域网使用东营市行政审批电子监察系统对行政审批服务事项进行网上办理,并确定1名系统管理员。
　　第三十三条　所有到中心办理的行政审批服务事项应在大厅总服务台进行系统初始登录。
　　第三十四条　中心通过办公自动化系统对进驻部门实施网络管理,进驻部门及进驻人员应使用办公自动化系统。
　　第三十五条　实行电子评议,进驻人员应按要求邀请服务对象通过电子评议器对办理结果进行评议。
　　第六章　考核及评优
　　第三十六条　进驻部门,各县区、市属开发区行政审批中心,分中心及各部门单位办事大厅的考核,由中心负责组织实施。考核结果纳入全市政务督查考核和经济发展环境建设管理工作考核。
　　第三十七条　中心根据实际情况对进驻人员分类制定考核办法并组织实施。进驻人员年度考核结果经人力资源社会保障部门确认后存入个人档案;垂直管理部门单位要将中心考核作为进驻人员年度考核最终结果,存入个人档案。
　　第三十八条　中心每月在进驻部门和进驻人员中评选“流动红旗窗口”和“优秀服务标兵”。每年评选“东营市行政审批服务工作先进单位”和“东营市行政审批服务工作先进个人”,并给予表彰奖励。
　　第七章　监督检查
　　第三十九条　中心对进驻事项办理、进驻人员工作表现、政务公开、电子政务应用等情况,进行监督检查。
　　第四十条　监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控等形式,对进驻人员在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
　　第四十一条　进驻人员因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的,由监察部门按照有关规定处理。
　　第四十二条　进驻人员发生行政过错行为,构成违纪的,由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定;涉嫌犯罪的,移送司法机关。
　　第四十三条　实行特邀监督员制度。通过聘请一定数量的特邀监督员,将内部监督和社会监督有机结合起来。
　　第四十四条　实行评议制度。通过网上评议、窗口互评、问卷调查等评议方式,加强社会监督。
　　第四十五条　实行大厅值班长制度。中心管理人员和大厅值班长每天开展多次巡查,做好巡查日志,同时使用视频监控系统对大厅各窗口人员的到岗情况、工作状态、作风纪律等实施监督检查。
　　第四十六条　中心使用电话随访系统,通过随机抽取电子监察系统中的服务对象的联系电话并对其进行电话访问录音,对窗口人员的服务质量和工作效率进行满意度调查,并将录音资料作为考核的依据之一。
　　第八章　附　则
　　第四十七条　各县区、市属开发区行政审批中心,分中心及各部门单位办事大厅可参照本办法执行。
　　第四十八条　本办法由市行政审批中心办公室负责解释。
　　第四十九条　本办法自印发之日起施行。