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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第71号

　　《广州市城乡规划技术规定(试行)》已经2012年3月27日市人民政府第14届10次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年7月1日起施行。



市长　陈建华
二○一二年五月十七日



广州市城乡规划技术规定(试行)


第一章　总则

　　第一条　为加强城乡规划管理，实现城乡规划编制和规划管理的标准化、规范化和法制化，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内城乡规划的制定、修改和实施，应当遵守本规定。

　　本市的规划区可以划分为城市规划区、镇规划区和村庄规划区。

　　第三条　各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划和历史文化名城保护的相关规划执行；尚未编制上述规划的，应当按照上层次城乡规划和本规定执行。

　　第四条　本市按照规划的城市区位和功能定位要求，对各项建设实施规划密度分区管制。规划密度分区在城市总体规划中划定，具体控制指标和要求在控制性详细规划和村庄规划中规定。

　　第五条　城乡规划的制定和实施，应当以科学发展观为指导，以强化国家中心城市地位、建设宜居城乡和现代产业体系的“首善之区”、建设面向世界、服务全国的国际化大都市、走新型城市化发展道路为目标，保持历史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局，发挥城乡规划引领城乡建设、改善生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的公共政策作用，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　制定和修改城乡规划应当注重和加强对土地使用现状及已经作出的规划审批和许可行为的调查，遵循前瞻性、科学性、可实施性、节约集约用地、提高城市综合承载力以及有利于发挥规划的引导、统筹、调控等公共政策作用的规划编制原则。其中，有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等的专项规划，应当进行环境影响评价。

　　第六条　本市编制城乡规划和实施规划管理采用的广州市平面坐标系统和高程系统应当与国家坐标系统和高程系统相联系，两套坐标系统应当逐步实现统一。

　　第七条　编制城乡规划应当划定紫线、红线、绿线、蓝线、黄线、黑线等“六线”，并提出相关规划控制要求。规划区内的土地利用和各项建设应当遵守“六线”规划控制要求。

　　(一)紫线：指城乡规划中用于界定历史文化街区(或者历史文化保护区)和历史建筑的保护范围界线。

　　(二)红线：指城乡规划中用于界定道路、广场用地和对外交通用地(管道运输用地除外)、交通设施用地范围的控制线。

　　(三)绿线：指城乡规划中用于界定公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地等城市各类绿地范围的控制线。

　　(四)蓝线：指城乡规划中用于界定江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护范围的控制线。

　　(五)黄线：指城乡规划中用于界定市政公用设施用地范围的控制线。

　　(六)黑线：指城乡规划中用于界定建设用地范围的控制线。

　　第八条　城市设计贯穿城乡规划各阶段。重要地块宜遵循自然环境与人工景观、历史文化与现代文明、地方特色与时代特点相和谐的原则开展城市设计。经审定的城市设计应当纳入城乡规划。

　　第九条　地下空间规划是城市规划的重要组成部分。编制城市总体规划时，应当同步编制城市地下空间开发利用规划。编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划编制城市地下空间建设规划。城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要。

　　第十条　城乡规划编制和管理应当贯彻严格保护和科学利用历史文化资源的基本原则，应当以建设世界文化名城为目标，以历史文化名城保护规划为依据，保护历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区和历史风貌区、文物保护单位和优秀历史建筑、非物质文化遗产等各类历史文化资源。

　　加强文物保护，按照相关法律、法规将各级文物保护单位、登记文物保护单位、文物线索、古树名木和地下文物埋藏区的保护控制要求依法纳入城乡规划进行保护和管理。

　　第十一条　为促进绿色建筑发展，节约能源，保护和改善环境，建设低碳型经济社会，城乡规划编制和管理中贯彻鼓励修建绿色建筑的基本原则。对因实施绿色建筑技术而必须增加的建筑面积，经建设主管部门认定后，可不纳入计算容积率。具体认定办法由建设主管部门另行制订，报市政府批准后执行。

　　第十二条　城乡规划主管部门应当根据本规定制订具体的城乡规划技术标准与准则，经市政府批准后向社会公布。

第二章　城乡规划勘察测绘

　　第十三条　编制城乡规划应当具备土地利用规划、土地利用现状、生态环境现状、城乡规划工程地质勘察和城乡规划测绘等必要的基础资料。城乡规划勘察和测绘应当满足城乡规划编制和实施规划管理的需要。

　　第十四条　城乡规划工程地质勘察阶段与城乡规划编制阶段相适应，分为总体规划勘察阶段和详细规划勘察阶段。城乡规划工程地质与岩土工程勘察资料应当符合国家有关规范的规定和广州市勘测信息系统的要求，并纳入广州市地下空间信息系统的统一管理。

　　第十五条　本市城乡规划基础测绘应当符合下列规定：

　　(一)平面坐标系统应当采用高斯正形投影3度带的平面直角坐标系统，投影面采用本市平均高程面，投影长度变形值应当小于2．5厘米/千米。首级平面控制网的等级应当为二等，其主要技术要求应当符合国家有关测量规范及相关技术规定。

　　(二)采用独立的高程系统。首级高程控制网的等级为二等，其主要技术要求应当符合国家有关城市测量规范及相关技术规定。

　　(三)根据城乡规划的需要测量规划区的基本地形图，并进行定期更新、汇交。基本地形图系列的比例尺为1∶500、1∶2000、1∶5000，并且应当采用本市地形图图式及图幅分幅编号和数字测量方法，建立数字地形图库。数字地形图应当包括数字线划图(DLG)、数字高程模型(DEM)、数字正射影像图(DOM)及数字栅格图(DRG)。

　　(四)规划区范围应当测绘1∶5000地形图，并且每5年更新一次；市辖区范围内还应当测绘1∶2000地形图，并且每3年更新1次；市辖区范围内城市和镇总体规划确定的集中成片的城镇建设用地区域还应当测绘1∶500地形图，并且每年更新1次；市辖区范围内建设活动较为集中的其余建设区域还应当测绘1∶500地形图，并且每2年更新1次。对于经济建设、社会发展和城乡规划建设及重大工程急需的基础测绘成果应当及时更新。

　　第十六条　城乡规划的实施应当以城乡规划工程测量为基础。城乡规划工程测量主要包括以下内容：

　　(一)规划建设用地地形及界址点测量。

　　(二)建设工程的放线、验线及规划验收测量。

　　城乡规划工程测量应当符合国家有关测量规范和建筑设计规范的要求。建筑工程的规划验收测量应当与房产测量相衔接。

第三章　城市规划区和镇规划区技术规定

第一节　建设用地

　　第十七条　建设项目选址意见书一般包括建设单位、建设项目、建设用地使用性质、规划用地界限、规划用地红线面积和有效期限等内容。

　　建设用地规划许可证一般包括建设单位、建设项目、建设用地使用性质、规划用地界限、规划用地红线面积和有效期限等内容，尚未提供规划条件的还应当同时提供规划条件。

　　第十八条　建设用地规划许可应当以控制性详细规划为依据，紫线范围内的用地规划许可应当符合紫线管理要求和保护规划。尚无控制性详细规划或者控制性详细规划正在修改的地块，因国家、省或者市重点建设需要使用土地的，建设用地规划许可应当以经法定程序批准的规划条件、修建性详细规划或者建设工程设计方案为依据。

　　第十九条　本市用地分类应当符合《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定。

　　建设用地规划许可应当按照经批准的控制性详细规划和建设用地兼容性确定建设用地使用性质。控制性详细规划已经对建设用地兼容性作出规定的，应当按照控制性详细规划执行；控制性详细规划未对其作出规定的，可以按照经批准公布的建设用地兼容性规定执行。确需改变建设用地使用性质，且超出控制性详细规划和建设用地兼容性范围的，应当先行依法修改控制性详细规划。

　　第二十条　建设项目规划用地界限的划定应当符合城乡规划要求、建设项目批准文件、有关技术标准与准则，以按照规划要求确定的建设用地范围成果资料和依成果绘制的规定比例尺地形图为依据，结合建筑区划和征收范围综合确定。

　　第二十一条　规划用地红线面积包括建设项目可建设用地面积、道路面积、绿地面积、河涌水系面积、市政公用设施用地面积、公共服务设施用地面积以及除上述用地面积以外必须实施整体征收或者补偿的用地面积。各部分用地面积应当在建设用地规划许可证中明确。

　　建设用地使用权面积应当依据规划用地红线面积中的建设项目可建设用地面积依法确定。

　　建设项目可建设用地面积应当满足各类建设项目独立建设的最小用地规模的要求。各类建设项目独立建设的最小用地规模由城乡规划主管部门综合考虑建设项目的性质、特点、有利于城乡规划统一实施和集约、节约使用土地等因素确定。

　　第二十二条　建设用地规划条件一般应当明确用地性质、用地面积、建筑密度、容积率、计算容积率建筑面积、绿地率、建筑间距、建筑退让、停车配建、公共服务设施以及控制性详细规划确定的其他要求等内容。出让地块如涉及地下空间开发利用，应明确地下空间使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建设规模、公建配套要求、出入口、通风口和排水口的设置要求等内容。

　　除法律、法规、规章另有规定外，建设工程地上全部建筑面积应当计算容积率，地下建筑面积应当单独计算容积率。具体办法由城乡规划主管部门另行制订，报市政府批准后执行。

　　第二十三条　结建地下空间项目地下部分水平用地范围不得超出地表用地界线，且地下室边线与用地界线和规划控制线等的退让距离应当符合法律、法规、规章和技术标准的要求，但是属于修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确的出入口、通风口、排水口、通道等除外。

　　城市规划对地下空间有统建要求的，地下空间规划建设用地范围可以单独划定。地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口和排水口等设施。

　　第二十四条　居住用地的容积率、建筑密度和绿地率应当符合附表一的规定。

　　居住用地应当配套建设与街区管理、居住人口规模及住宅建筑面积相适应的市政公用设施和公共服务设施。具体配建指标由市政府另行规定。

　　居住用地内公共服务设施宜独立设置。经批准在住宅楼内设置公共服务设施的，除规划确定的街区外，不得设置商业用房。

　　居住用地内独立设置的市政公用设施和公共服务设施必须在规划地块建设总量(不含上述市政公用设施和公共服务设施)完成50%前建设完毕，并取得《建设工程规划验收合格证》。其中，垃圾压缩站、变电站、公共厕所、综合医院、卫生服务中心、卫生站、消防站、派出所、燃气供应站、公交首末站等设施应当先于住宅首期工程或者与其同时申请建设工程规划许可证，并在住宅首期工程预售前先行验收，取得《建设工程规划验收合格证》。建设单位在编制修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图报批时，应根据上述规定，并结合具体公建配套项目的服务人群、服务功能、经济规模和建筑区划等因素，合理确定市政公用设施和公共服务设施建设时序，经城乡规划主管部门审查确认后实施。

　　第二十五条　商业用地建筑密度和绿地率应当符合附表二的规定。

　　第二十六条　工业用地的容积率、建筑密度和绿地率应当符合附表三的规定。

　　第二十七条　旧城更新和城中村改造应当以《广州市历史文化名城保护规划》、相关层次专项规划和控制性详细规划为依据，并且符合下列规定：

　　(一)依法严格落实对历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区和历史风貌区、文物保护单位和历史建筑、非物质文化遗产等各类历史文化遗存的保护。

　　(二)对危破房相对集中、土地功能布局明显不合理或公共服务配套设施不完善的旧城区和城中村，应当重点完善绿地和公共空间、公共服务设施和市政基础设施配套，改善人居环境。

　　(三)对危破房分布较零散、环境设施标准较低的旧城区和城中村，在不改变原有街区与建筑历史风貌和空间肌理的基础上，可实施零散改造，重点采取修缮排危、完善支路网系统、完善公建配套、立面整饰等方式，提升地区活力，改善居住生活条件。

　　第二十八条　建设用地竖向标高应当符合城乡规划确定的控制标高，满足防洪排涝要求，与相邻地块及城市道路、广场、绿地相协调，并且应当有利于建筑布局及空间环境的规划设计。

　　第二十九条　建筑区划内的道路划分为城镇公共道路和业主共有道路。任何单位和个人不得擅自封闭使用城镇公共道路。城镇公共道路包括：

　　(一)新建建筑区划内，控制性详细规划、建设用地规划条件中确定的道路以及修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中确定的城镇公共道路。

　　(二)已建成或者已经部分实施建设的建筑区划内，除本款第(一)项规定外，历史上或者现状作为城镇公共道路使用的道路。

　　第三十条　建筑区划内的绿地划分为城镇公共绿地、业主共有绿地和个人专有绿地。

　　城镇公共绿地包括：

　　(一)新建建筑区划内，依据控制性详细规划在建设用地规划条件中确定的公共绿地。

　　(二)已建成或者已经部分实施建设的建筑区划内，除本款第(一)项规定外，历史上或者现状作为城镇公共绿地使用的绿地。

第二节　建筑工程

　　第三十一条　建设工程规划许可一般包括建设单位、建设项目名称、建设位置、建设规模、使用性质、建筑高度、建筑间距、临路退让、建筑布局、建筑平立剖面设计、公共服务设施、停车配建、建筑景观、周边环境要求和有效期限等内容。

　　第三十二条　建筑工程使用性质应当符合建设用地使用性质、规划条件和建筑设计规范。对使用性质的表述应当准确、规范、涵义明确，商业建筑应当明确允许的商业类型。

　　第三十三条　建筑工程的高度应当结合建筑间距、建设用地容积率、建筑密度和经批准的城市设计要求综合确定，并应当符合各相关专业管理要求。

　　在编制城市总体规划、城市设计及控制性详细规划时，机场周边、白云山周边、珠江两岸一线、历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区、历史风貌区、文物保护单位和历史建筑的保护范围和建设控制地带、重要国家机关、涉密机关、军事禁区和军事管理区周边等法律、法规、规章或者城乡规划对建筑高度有特殊规定的地区，应当根据该特殊规定综合确定建筑工程高度。

　　第三十四条　建筑工程之间的间距应当根据广州地区日照、采光、通风特点及消防、防灾、管线埋设和视觉等要求，并结合建筑物的使用性质和布局朝向、建设用地的实际情况、毗邻建筑属性等因素综合确定。

　　各类建筑工程之间的间距应当符合以下规定：

　　(一)民用建筑相邻布置时，被遮挡一侧为居住建筑的，建筑间距应当符合附表四的规定；被遮挡一侧为民用非居住建筑的，建筑间距应当符合附表五的规定。医院病房楼、休(疗)养院住宿楼、幼儿园、托儿所生活用房和学校教学楼等民用建筑位于被遮挡一侧的，建筑间距应当按照居住建筑间距标准的1．2倍控制，且应当符合附表六的规定。

　　(二)民用建筑与非民用建筑相邻布置时，被遮挡一侧为民用建筑的，其建筑间距按照本款第(一)项的规定执行；被遮挡一侧为非民用建筑的，建筑间距应当符合附表五的规定。

　　(三)非民用建筑及其他有特殊要求的民用非居住建筑之间的建筑间距应当符合消防、环保和工艺要求，并执行国家相关规范。

　　第三十五条　建筑工程与规划用地界线之间的退界距离不得小于按照本规定第三十四条计算的建筑间距值的50%，且应当符合附表七有关建筑工程最小退界距离的规定。

　　如果拟建建筑工程为遮挡建筑，规划用地界限外被遮挡一侧为规划居住用地的，退界距离不得小于建筑间距值的70%；被遮挡一侧为现状居住建筑的，除退界距离应满足本条第一款的规定外，与现状居住建筑之间的距离还应当满足有关居住建筑间距标准的规定。

　　规划用地界线进入相邻的城镇公共道路、河涌的规划用地范围，或者与其规划用地边线重合的，临规划用地界线的建筑工程的退界距离可自城镇公共道路或者河涌的规划中线起计算，但还应当同时满足附表七有关最小退界距离的要求。

　　第三十六条　建筑工程临规划道路、蓝线、绿线边线以及铁路边轨中线和架空电力线导线边线的建筑退让应当符合附表八、附表九和附表十的规定，同时还应当符合道路、消防、环保、卫生、通讯、文物保护、风景名胜区保护和水源保护区保护、防汛、交通安全、安全生产和城市景观等方面的要求。如果按照上述规定计算的建筑退让距离小于根据本规定第三十四条计算的建筑间距的，应当按照建筑间距数值确定建筑退让距离。

　　建筑工程退让范围应当作为绿化、人流集散及市政管线埋设用地。绿化建设应当符合城市绿化管理的有关规定。

　　第三十七条　一般建筑物的面宽，应当符合下列规定：

　　(一)低、多层建筑的最大连续面宽不得大于100米。

　　(二)高层建筑塔楼单体面宽不得大于80米，且各单体累加面宽不得大于对应用地红线面宽的2/3。

　　位于珠江两岸一线等城市重要景观控制地区或者具有城市标志性意义、影响城市生态景观的建筑物面宽，城乡规划主管部门应当组织进行城市设计研究，经公示并报规划委员会审议后，根据审议结果确定；除文化、体育等城市级大型公共服务设施外，低、多层建筑或者高层建筑裙楼最大连续面宽不得大于80米，高层建筑塔楼最大连续面宽不大于60米。

　　对建筑面宽有特殊要求的其他建设工程，城乡规划主管部门可以组织进行城市设计研究或者专家评审，其建筑面宽根据研究或者评审结果确定。

　　第三十八条　新建、改建、扩建建筑物，应当按照有关技术标准配建或者增建一定规模的停车场。商业设施、文娱场所、医院、中小学校、幼儿园、交通枢纽等建设项目，应当在用地范围内根据建设项目的具体情况增配符合城乡规划、道路交通管理要求的装卸货泊位、出租车和小汽车上下客泊位、旅游巴士或者救护车停车位。

　　建筑工程停车配建标准按国家、省和市的有关规定执行，其中住宅建筑工程的停车配建标准根据住宅类型、所处区位、交通条件等因素综合确定，每100平方米的住宅建筑面积应当配建1．2-1．8个停车位。建筑工程停车配建标准应当由城乡规划主管部门会同交通管理部门和公安机关交通管理部门每3年评估1次，并根据实际需要调整。

　　第三十九条　建筑工程建设应当符合下列城市景观和环境建设规定：

　　(一)城乡规划主管部门组织编制城市重要地区的控制性详细规划，可以要求编制景观专项规划或者城市设计，纳入控制性详细规划。

　　(二)建筑工程的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图应当包括建设场地环境设计的内容。建设场地环境设计应充分考虑地形特点，合理规划设置绿地、水体、铺地和景观小品等景观元素，创造适宜的人居环境。

　　(三)建筑工程的立面、体量、风格、色彩等应当与周边建筑、生态、人文等环境相协调，鼓励传承和弘扬岭南建筑文化，使用永久性建筑材料，并符合城乡规划的要求。对于城市标志性建筑工程、位于城市重要地区的建筑工程，城乡规划主管部门可以组织城市设计研究或者专家论证。

　　(四)新建、改建、扩建建筑工程时，其周边环境和天面绿化应当与主体建筑工程同步设计、同步建设、同步验收和投入使用。

　　(五)新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等较大规模的公共建筑，应当在主入口设置绿化休闲广场，广场应当设置绿化、建筑小品、休息座椅、广场灯及夜景照明系统等配套设施。

　　(六)沿城市道路、广场设置的建筑物前广场、人行道及商场入口的铺设材质及形式应当协调，并应当与绿化、建筑小品等同时设计、同时建设、同时验收和投入使用。

　　(七)位于城市重要地区的建设项目，应当进行建筑夜景灯饰照明设计和建设，与主体工程同时设计、同步建设、同步验收和投入试用。建筑夜景灯饰照明设计应当遵照科学设置、和谐美观、节能环保的原则。历史文物建筑的夜景灯饰照明设计，应当遵循确保文物建筑安全、不改变文物原状和外观历史风貌的原则。

　　第四十条　商业、办公用途的大开间形式的建筑内部空间，建设单位应当在建筑设计方案中明确通道、楼梯、大堂等公共空间的位置和面积。

　　第四十一条　值班室(岗、亭)、围墙和大门(门楼)等辅助性建(构)筑物应当符合城市景观、建筑退让、市政管线、道路交通、消防安全及其他有关规范的规定。

　　建筑物的外部附属构筑物应当与主体建筑相协调，与主体建筑同步设计、设置，并符合城市景观、高度控制、环境保护及其他有关规范的规定。

　　第四十二条　紫线范围内的各项建设应当符合国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、建设部《城市紫线管理办法》和保护规划等的相关规定，遵循维护历史遗存、改善基础设施、提高环境质量的原则。

　　第四十三条　传统骑楼街的保护、更新和改造应当保持原有历史风貌，同时保证各骑楼单体建筑之间的统一和协调，突出骑楼连续的城市景观。

　　第四十四条　严格控制临时建设工程。审批临时建设工程应当符合下列规定：

　　(一)属于依法可以建设临时建设工程的情形。

　　(二)临时建设工程不得影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、环境、市容和安全。

第三节　市政工程

　　第四十五条　规划建设道路交通工程应当符合下列规定：

　　(一)主干道及以上级或者通行电车的城市道路，其机动车道通行净高原则上不得小于5米；其他城市道路的机动车道通行净高有条件的应当按不小于4．5米设计，条件困难的，如在到达所需区域有不少于1条道路达到4．5米以上净高标准，可根据实际情况相应放宽；人行道通行净高不得小于2．5米。

　　(二)支路应当与支路、次干道相接，确需与主干道相接的，应当组织右进右出交通。

　　(三)道路立交控制用地范围内不得建设除城市基础设施外的建(构)筑物。

　　(四)严格控制在主、次干道上开设车辆出入口。

　　(五)大型公共建筑物或者对城市交通产生较大影响的建设项目应当进行交通影响评估，并根据建设项目交通影响评估意见完善交通设施。

　　(六)停车场(库)出入口应当设置缓冲区间，缓冲区间和起坡道不得占用规划道路，闸机不得占用规划道路和建筑退让范围。严格控制直接正对主干道设置停车场(库)出入口。

　　(七)城市道路应当按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定设置无障碍设施。

　　(八)新建、改建主、次干道原则上应当同步设置公共交通港湾式停靠站。

　　(九)公交网络规划中规划有快速公交(BRT)线路的路段，应当按照规划要求预留控制快速公交廊道、车站以及附属设施用地。

　　(十)沿人行道种植行道树、设置公共交通停靠站(亭)、垃圾回收箱和自助式公用电话亭等设施时，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志等交通设施，不得妨碍交通视线及行人的正常通行。

　　(十一)新建、改建、扩建道路，应当同步建设道路交通安全设施；道路交通信号灯、交通标志、交通标线、道路监控设施的设置，应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准；交通信号灯、交通标志牌、路灯等设施在符合国家标准的前提下，应当采用共杆的方式设置。

　　(十二)新建人行天桥或者隧道的步梯出入口应当结合步行交通系统合理设置，其中与新建道路同步建设的人行天桥或者隧道的步梯出入口一般不得占用市政人行道。

　　第四十六条　规划建设城市轨道交通应当符合下列规定：

　　(一)划定城市轨道交通工程控制保护区，并纳入城乡规划。

　　(二)城市轨道交通车站应当兼顾行人过街的功能，并且设置无障碍设施；兼顾行人过街功能的通道不得封闭。

　　(三)城市轨道交通的风亭不得占用市政人行道，应当结合相邻拟建建筑物设计和建设。

　　(四)控制与城市轨道交通车站衔接的公共汽车电车首末站、中途站、枢纽站用地。

　　第四十七条　规划建设其他交通设施应当符合下列规定：

　　(一)城市客(货)运站场、公交首末站、枢纽站场应当进行交通影响评估，并根据建设项目交通影响评估意见完善交通设施。

　　(二)公交首末站原则上应当设置在城市道路以外的独立用地上。公交港湾式停靠站有条件的，应当设置在行人过街设施附近。

　　(三)在商业区、交通枢纽区、大型公建区等设置的行人过街天桥或者隧道，应当设置自动扶梯或者预留设置自动扶梯的条件。

　　(四)建设高速公路、城市快速路应当将配套设施纳入路位选线方案一并编制建设工程设计方案。

　　第四十八条　规划建设管线工程应当符合下列规定：

　　(一)管线沿道路边线向道路中线方向平行布置的次序，一般东、南侧为：配气管、配水管、电力管道、污水管、雨水管；西、北侧为：配气管、配水管、通信管道、燃气管、热力管、供水干管。

　　(二)各管线工程应当遵循统一规划的原则，在城乡规划划定的范围内，应当采用共同管沟或者同沟同井的方式进行建设。

　　(三)管线应当优先布置在人行道下，原则上不得在行道树下敷设。

　　(四)各类管井顶面标高应当与道路设计标高一致，在人行道下设置的管线，其顶板装饰应当与人行道面砖铺砌统一，并且与道路景观相协调。

　　(五)新建、改建、扩建道路、桥梁和隧道应当考虑管线的敷设，并且同步设计、同步建设；不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。

　　(六)除110千伏和220千伏的电力管线外，规划区建设用地范围内新建的各类管线应当在地下埋设，现有架空管线应当逐步改造为地下埋设。110千伏和220千伏的电力管线要求在地下埋设的范围如下：

　　1．西二环、北二环高速公路以南，东二环高速公路以西，佛山水道、珠江后航道、黄埔航道以北范围以及番禺区市桥街、沙头街、东环街、桥南街和花都区新华街、白云区建制镇以及上述范围以外的中心镇的中心区范围内新建的110千伏的电力线路；

　　2．华南北路、广汕公路以南，东二环高速公路以西，佛山水道、珠江后航道、黄埔航道以北范围以及番禺区市桥街、沙头街、东环街、桥南街和花都区新华街、白云区建制镇的中心区范围内新建的220千伏的电力线路；

　　3．上述范围内现有的110千伏和220千伏电力架空线应当逐步改造为地下埋设。

　　(七)新建、改建、扩建的项目配套建设的排水设施，应当实行雨污分流，使建设后的地表径流量不超过建设前的地表径流量。已建成的雨污合流区域应当逐步进行雨污分流改造。

　　(八)在已建成的污水处理厂的收集范围内，有完善雨污分流管网的地区，新建、改建、扩建的项目不得设化粪池，现有化粪池应当逐步取消。

　　第四十九条　固体废物收运处理站(场)、污水处理厂和污水泵站、变电站、发电厂、消防站、加油(汽)站、燃气站(场)等市政公用设施的用地和规划控制指标，应当根据上层次城乡规划和有关技术规范的要求，在控制性详细规划中予以明确。因城市建设发展需要增设上述市政公用设施时，应当按照法定程序修改控制性详细规划。

　　第五十条　规划建设河道堤防工程应当符合下列规定：

　　(一)河道堤防布局应当满足城市防洪排涝、供水、生态环境、景观娱乐、航运等不同功能要求，遵循人水和谐、自然生态的原则，并结合水系现状分布特征，按城乡规划要求进行合理布局，形成水网连通、功能完善、水质持续改善的水网系统。

　　(二)珠江广州河段(前、后、西航道等)的防洪标准为200年一遇；流溪河干流太平场以下防洪标准为100年一遇，以上为50年一遇；白坭河防洪标准为50年一遇。

　　(三)城市规划区排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成灾，村庄规划区排涝标准为10年一遇24小时暴雨不成灾。

　　(四)堤防工程应纳入蓝线规划管理，划定保护控制范围并确定保护要求。

　　(五)在公共污水管网覆盖的地区，不得设置入河污水排放口。

第四章　村庄规划区技术规定

　　第五十一条　乡村建设规划许可证应当明确建设单位或者个人、建设项目名称、建设位置、建设规模、规划用地界线及面积、使用性质、建筑高度、建筑间距、临路退让、周边环境要求和有效期限等内容。

　　乡村建设规划许可应当以经批准的村庄规划为依据，并考虑文化遗产现状，遵循文化遗产保护的相关规定。

　　第五十二条　农村村民住宅用地应当统筹考虑、合理安排，鼓励集中布局，优先保证村庄公共服务设施和市政基础设施用地。

　　农村村民1户只能拥有1处宅基地。10区范围内新批准每户住宅建筑基底面积控制在80平方米以内，增城、从化市范围内可按照国家、省的相关规定确定；建筑面积控制在280平方米以内。户均总用地按照非公寓式住宅及公寓式住宅的具体要求确定。宅前绿地、户间退让用地均包含在户均总用地内。

　　在允许建设非公寓式住宅的区域鼓励建设公寓式住宅。在每户总建筑面积控制在280平方米以内的前提下，每户村民可以选择1套或者多套公寓式住宅。节余用地优先安排村公共服务设施后，可以作为村集体经济发展用地。

　　第五十三条　农村村民住宅建设应当合理控制土地开发强度和建筑密度。其中，公寓式住宅的技术标准参照第三章的规定执行，非公寓式住宅的技术标准应当符合下列规定：

　　(一)建筑层数应当不超过3层，根据功能需要可以增设梯间，3层部分建筑高度应当不大于11米，设梯间的建筑高度应当不大于14米。鼓励采用坡屋顶。

　　(二)主要朝向的建筑间距宜不小于遮挡建筑计算建筑间距的建筑高度的0．8倍且不小于8米，次要朝向的建筑间距宜不小于4米，且应当满足消防安全的要求。对因用地指标或建设现状等客观条件限制确实不能满足上述间距要求的，至少应当满足消防安全间距的要求，并取得邻里的同意，如邻里没有明确业主的，应公示后无反对意见。

　　(三)临组团路及宅间小路直接设置出入口的住宅退让道路边线应当不少于2．5米；无出入口的住宅退让道路红线应不少于2米。临城市道路的住宅退让道路边线应符合本规定第三十六条的要求。

第五章　附则

　　第五十四条　本规定中部分术语解释如下：

　　(一)“旧城区”是指建成时间超过30年的历史城区，范围包括环市路—恒福路—永福路以南、广州大道以西、昌岗路—新港路以北、白鹅潭珠江水道(鹤洞大桥)—同德涌以东的地区，面积约54平方公里。

　　(二)“都会区”是指越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区北二环高速公路以南地区、萝岗区除知识城和九龙镇区以外的地区以及番禺区沙湾水道以北的地区。

　　(三)“容积率”是指建设用地内计算容积率的建筑面积与可建设用地面积的比值。

　　(四)“建筑密度”是指建设用地内所有建筑物地上计算建筑面积部分的水平投影总面积与建设项目可建设用地面积的比值。

　　(五)“建筑面积”是指建(构)筑物外墙(柱)勒脚以上各层外围结构面水平投影面积，包括主要功能空间、附属功能空间和墙体结构的面积，不包括外墙结构面以外装饰面层部分面积。

　　(六)“建筑间距”是指两幢建(构)筑物外墙勒脚以上外墙表面之间的水平距离。

　　(七)“低、多层居住建筑”是指10层以下(不含10层)的居住建筑；“高层居住建筑”是指10层及10层以上的居住建筑。“低、多层民用非居住建筑”是指建筑高度不大于24米(含24米)的民用非居住建筑；“高层民用非居住建筑”是指建筑高度大于24米的非居住建筑。

　　(八)“塔式建筑”是指各立面高宽比均大于3∶2的建筑；“板式建筑”是指非塔式建筑的其他建筑。两幢塔式建筑连体布置的，按照板式建筑有关规定执行。

　　(九)“南北向”建筑是指建筑正南北向布置或者南偏东(西)45度以内(含45度)布置；“东西向”建筑是指建筑正东西向布置或者东(西)偏南45度以内(不含45度)布置。建筑开窗面积较多的朝向为主朝向。

　　(十)“遮挡”是指相邻建筑的阳光遮挡关系，位于南面或者东面的建筑称作遮挡建筑，位于北面或者西面的建筑称作被遮挡建筑。

　　(十一)“建筑高度”一般指室外自然地坪计算至天面附属建(构)筑物顶的垂直高度。因机场、气象、通讯、军事设施等保护有净空高度限制时，建筑高度应计至天面附属构筑物顶点；计算建筑间距时，建筑高度应从被遮挡建筑首层地坪计至遮挡建筑女儿墙顶或檐口。

　　(十二)“绿地率”是指城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比值。

　　(十三)“非公寓式住宅”是指有独立用地，垂直交通一家独用，独立或联排布置的低层住宅。

　　第五十五条　本规定自2012年7月1日起施行。本技术规定实施前已取得规划批准文件且仍然有效的，有关技术标准按照相关批准文件执行。



　　附表一

居住用地容积率、建筑密度和绿地率控制指标表

注：1．所有指标的用地面积应以净用地(即建设项目可建设用地面积)计算。

　　2．表中的住宅平均层数并非控制指标，只是给出各级强度居住区的平均住宅层数参考值。

　　3．位于历史文化街区保护范围内的居住用地，有关指标按照《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》及相关法律法规的规定，以及相关保护规划的要求进行控制。

　　4．人均公共绿地面积要求：用地≥15ha的居住用地，人均公共绿地面积≥1．5平方米；用地≥5ha且<15ha的居住用地，人均公共绿地面积≥1．0平方米；用地<5ha的居住用地，人均公共绿地面积≥0．5平方米。

　　5．各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划和历史文化名城保护的相关规划执行；上述规划未作出规定或者尚未编制规划的，应当按照上层次城乡规划和本规定执行。

　　附表二

商业用地建筑密度、绿地率控制指标表

注：1．市、区级商业中心的具体范围应在城市总体规划中予以明确划定。

　　2．农贸市场是指以农产品批发、零售为主的市场用地；大型批发市场是专门经营某个行业产品，带有展销性质的专业性市场。大型批发市场要求预留交通、人流集散、货物装卸等区域。

　　3．表中“地块绿地率”是指单个项目用地的绿地率。商业区域的整体绿地率，建筑面积在2万平方米以上(含2万平方米)的，不低于35%；建筑面积不足2平方米的，不低于30%。《广州市产业用地指南》对绿地率上限有规定的，遵照执行。

　　附表三

工业用地容积率、建筑密度绿地率控制指标表

注：1．本表适用于地块面积不大于5公顷的地块，如果地块面积大于5公顷，或一边长度大于400米，应增加道路用地的比例，同时减少建筑密度上限值。

　　2．部分行业对建筑密度可能有特殊要求，超出表中上限值，宜单独论证。

　　3．工业园区的范围宜在城市规划中划定。

　　4．工业建设项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不大于项目总用地面积的7%，严禁在工业建设项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心。


摘要：无因管理当事人之间由此而产生的权利义务关系就是无因管理之债，它的发展、完善对债法有重要意义。无因管理法律制度倡导社会互助的道德追求，确认无因管理的合法性，以阻却管理行为的违法性，体现公平正义的法律精神。无因管理制度在我国的建立与发展，对民法债权部分内容的完善具有重要意义，但是目前我国对此方面的规定还不太成熟，需要进一步发展完善。
关键词：无因管理 无因管理之债 无因管理的完善

一、无因管理及其构成要件
（一） 无因管理
无因管理是民法体系的一个组成部分，它是与社会观念、伦理道德密切相关的法律制度。无因管理在社会生活中是一种常见的现象。其小者如替他人收取果实、衣物、大者如救人性命，凡为维持他人的利益或者为使他人的利益免受损失的行为，都可成立无因管理。我国法学界以其法学理论研究居多，但于生活中的司法实践甚少，究其深层原因：一方面是由于立法的不完善，我国《民法通则》对无因管理的规定只有93条一条：“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。”而有关的司法解释也只有一条。由此可见，国家立法者对无因管理不甚重视，致使此类案件往往因无法律依据而无果。另一方面还存在着社会伦理道德观念上的障碍。我国公民道德对所谓的“施恩图报”行为非常藐视，认为它与我国“助人为乐”的优良传统是背道而驰的。这种观念，使得无因管理人即使因实施管理行为而遭受损失也不愿意诉诸法律，害怕被别人蔑视，以致其蒙受损失的合法权益无法得到合理的补偿。同样，司法人员也是基于这样一种心态，对此类案件基本上审理的比较尴尬。这样势必会导致当今社会无因管理行为的减少。
（二）无因管理的构成要件
依据民法通则93条的规定，无因管理的成立必须具备以下三个条件：
1、管理人没有法定的或者约定的义务
这是无因管理成立的首要条件。无因管理之无因，是指管理人对他人事务的管理没有法律上的原因。管理他人事务的法律原因也就是管理人进行管理的法律依据。就管理他人事务的法律依据上说，有两种情况：一是管理人有管理的权利；一是管理人有管理的义务。有管理权利而为管理的，为有法律依据的管理；有管理义务而管理的也为有法律依据的管理。
法定义务，是指法律上直接规定的义务。这种法定义务既包括因民法上的直接规定而发生的义务，也包括因其他法的直接规定而发生的义务。例如，警察看见一个人在对另一个人殴打，遂上前制止，便不属无因管理，因为警察的特殊身份决定其负有此法定的义务，其制止行为属履行职责。而在本文开始所述的案例中，张某的管理行为也属无法定的义务而为的行为。
约定义务，是指基于管理人与受益人之间的约定而发生的义务。当事人的这种约定可以是口头的，也可以是书面的；可以是明示的也可以是暗示的，只要是当事人在合同中约定了管理人有管理的义务，不论该义务是其主义务还是其附随义务，管理人的管理均为有义务的行为，不成立无因管理。
管理人有无管理的义务，应以管理人管理事务当时的客观情况而定，既不能以管理人主观的认识为标准，也不能以管理后的情况为标准。管理人在管理时本无义务，自认为有义务的，不妨碍无因管理的成立；但管理人在管理时本有义务而自认为没有义务的，不能成立无因管理。管理人有无义务仅是指着手管理之时而言的，着手管理后，管理人也就有义务管理，自不能认为无义务。
2、管理人须为避免他人利益受损失而管理
这是无因管理成立的主观要件，也是无因管理制度的目的所在。管理人管理他人事务是为避免他人利益受到损失，这就要求管理人的管理是为他人谋利益而不是为自己谋利益。管理人的管理是否是为他人谋利益，应当从动机和效果两个方面看。从动机上说，管理人管理事务的动机是为了避免他人的利益受损失。从效果上说，因管理所取得的利益最终应归于本人，而不能由管理人自己取得。但是，不无因管理的成立要件说，则并不要求管理人将管理所得的利益也归于本人，因为这属于无因管理之债的效力，只要管理人能够证明自己管理的动机是为他人谋利益的，不论其实施的管理行为是否达到了切实地避免了被管理人的损失，均可成立无因管理。
无因管理的成立只以管理人主观上有为本人谋利益的目的，至于管理的最终结果是否利于被管理人，是否使被管理人利益免受了损失，则应属于无因管理的效力问题，属于管理人是否履行因无因管理而发生之债务问题，而不应影响无因管理的成立。这里还要说到，虽然无因管理的成立以管理人有为他人谋利益的目的为要件，但这也并不要求管理人必须有为他人利益的明确表示，也不要求管理人有专为他人谋利益的目的，管理人虽未明确表示其是为了他人利益而管理，但从管理行为看，客观上是为了避免他人利益受损失的，这就可以成立无因管理。但是，若管理人误将他人的事务当作自己的事务而进行管理，尽管从客观效果上讲也使他人受益，却不应成立无因管理。因为误将他人的事务作为自己的事务管理，说明管理人在主观上并没有为他人谋利益的意思，主观上是为自己谋利益的。
3、管理人须对他人进行了管理或服务
无因管理制度是调整因管理他人的事务而发生关系所设立的一项制度，因此管理自己的事务当然不能成立无因管理。无因管理中的“管理”从行为的性质上来说，属于一种事实行为，而非法律行为。就管理的内容来讲，既可以是法律行为，也可以是事实行为，但就管理这一行为来说，并不属于法律行为。因此，对无因管理不能适用有关法律行为的规定，在无因管理中并不要求管理人要具有相应的民事行为能力，而只要求管理人有相应的认识能力即可。
在谈到管理人是管理他人事务的同时，会使人感觉这一点与无权代理相似，但二者是不同的。在无权代理中，行为人是以本人的名义与第三人实施法律行为；而在无因管理中管理人是以自己的名义进行管理，并且不一定与第三人发生关系，管理人的管理行为也不限于法律行为，管理的后果也并不就是直接归属于本人，因此，对无因管理不能适用有关代理制度的规定，也不能发生无权代理中的本人追认问题。应该说，只要管理人管理的事务是为他人而非为自己的，就可以成立无因管理。
　 通常情况下，管理他人事务，须有合法根据，或受人委托或有法定义务，否则就有可能构成侵权行为，而无因管理则是一种例外情形。现代民事法律制度中，无因管理是为民事法律之债的发生依据之一，这一具有悠久历史的法律制度一直与社会道德紧密联系，同时无因管理制度运用范围和实现程度体现着人类社会情感的文明水平。伴随着社会文明发展，社会文明愈高，人们情操愈高尚，无因管理行为发生就必将越频繁。
（三）正确区别无因管理与侵权行为。
通常情况下，公民、法人的事务应由各自依法管理，任何人都不得加以干涉。在没有法律规定或者约定的情况下，管理他人事务往往被视为是一种侵权行为。无因管理与侵权行为从形式上看，由于都有无法定或约定义务干涉或侵犯他人权益的情况，故在划分上存在一定难度。可以以行为结果为主行为动机为辅为标准判别两种行为。尽管两种行为均起于无因，但无因管理人从主观上看是源于为他人谋利益的善良愿望，并且也积极实施了管理他人事务的行为；从结果上看，无因管理的受益人因为无因管理而得到了好处，从而避免了其在财产或人身上可能造成的损失。而作为侵权行为人在“管理”他人事务时，存在故意或过失使他人法定权益受损的心理状态，客观结果上也确实给他人带来了人身、财产或其他权益的损害。在认定二者的区别时，必须将动机与结果相结合，而且应以结果为主要划分依据。有时，行为人有为他人利益管理事务的主观愿望，而且也付诸了行动，但结果却事与愿违，不仅没有使他人受益反而因此受到损害，这显然不能成立无因管理之债。另一方面，当行为人明明动机是侵权，但事实上却“偷鸡不成反蚀把米”，又反说是想为他人谋利益造成自己损害，这时应查明行为人动机并不可认定为无因管理之债。另外，只有完全行为能力人才能构成侵权行为之债的主体，但法律为了倡导社会良好道德，限制行为能力人和无行为能力人也同样可以成为无因管理之债的主体。
（四）正确认定“合理管理”
管理人的管理行为应符合本人明显或可推知的意思和利益，如果管理人明知或应知本人的意思而违反其意思进行管理，且实际上也不利于本人的利益，则不但不构成无因管理，而且管理人还应负民事责任，因此管理人在履行管理行为时应注意管理方法和注意程度。在管理方法上应以利于本人的意愿和利益，在当时情形下是较为可行有效为标准。在注意程度方面，应以管理人的管理行为使标的物经管理后所处的安全程度（或利益）高于原先状态及管理人无过错为标准。
二、无因管理之债的价值
从法律规定无因管理制度的性质上说，无因管理制度在于赋予管理人管理他人事务的合法性。因为在法治社会，任何人都不得对他人的事务加以干涉，没有权利管理他人的事务而加以管理的，本应为违法的行为。但是社会共同生活规则又要求社会成员之间应互相关心、相互帮助，一个人的事务在许多情况下又需要他人主动地予以管理，因此，法律规定无因管理制度，规定在一定条件下行为人虽无权利而对他人事务进行管理的，不具有违法性，而是合法的。并且，为鼓励这种行为，还赋予管理人得请求受益人偿还其所支出的必要费用的权利。
人在社会中生存，并不每时每刻都能有效地控制和管理自己的财物，也并不总能对所处的危险进行自我救助，这就需要人与人之间的互相帮助，互相关心。我们对于他人的事务本来是没有干涉权利的，但是基于人与人之间应有的互助，为了防止他人利益受损或增加他人利益而建立无因管理制度，不仅保护了社会个体的利益，同时也维护了社会利益，从而体现了无因管理制度的社会价值。由此可见，无因管理的价值目标无非是两个：一是鼓励社会成员互相帮助，以弘扬良好社会公德；二是防止他人利益损害或增加他人的利益。无因管理人在实施无因管理的行为时，完全是自愿地帮助他人，体现的是处在社会中的人的道德心。它比其他关于道德的法律制度更贴近道德。市场经济条件下，我国法律更多地注重如何规范经济行为、维护交易秩序，从而制定了许多经济法律规范、行政法律规范，还有为了维护社会安定与统治秩序的刑事法律。虽然提出了“以德治国”，但仅仅以德来感化国民，教育国民是不够的，无因管理的法律制度以其特有的价值，在我国的法律适用体系中应得到更大的关注。
三、无因管理的救济
但是，在各国关于无因管理的法律中，并没有规定管理人得向本人请求补偿的权利，导致在司法实践中的适用也不尽如人意。不少司法机关对因实施无因管理造成损失而提起诉讼的，要么不立案、要么将案由仅仅定为“损害赔偿”，极为不妥，这样会使得管理人的合法权益得不到很好的保障，管理人的合法权利得不到救济。这与无因管理的立法宗旨是背道而驰的，与该制度的价值也是相悖的。因此，无因管理之债的救济主要指对管理人权益的救济。是对无因管理之债制度价值的体现和保护。要使该制度更好地发挥作用就必须全面地规范与完善无因管理的救济，使其保护的范围更明确、手段方式更多元化。
从司法实践看，无因管理之债的救济可分为两个方面。首先，无因管理之债是管理人与本人之间的权利、义务关系。管理人在管理行为的初始即应对本人负担一定的债务，管理人可能因未尽善良管理人的注意，未以有利于本人之方法管理而对本人承担一定的赔偿责任。其次，法律将无因管理确定为债的发生原因，目的在于使本人向管理人负担偿还其所支出的费用，或清偿其因此所负担的债务，或赔偿其因此受到的损失等等。
在实践中，本人的利益往往能通过侵权责任等其他方式的请求权得到很好的救济，而作为“做好事”一方的管理人的利益却往往无法保护。要保护好管理人的利益，法律界通常认为至少应赋予其三种请求权：一是偿还费用请求权；二是代偿债务请求权；三是损害赔偿请求权。
无因管理之债的救济方法可以概括为三类：一类是私法救济；一类是公法救济；还有一类是社会救济。无因管理从法律价值上看，体现了公平正义的法律精神，反映出社会对于维护公序良俗行为的赞许。随着社会文明程度的加深，无因管理行为会越来越多，随着法律的完善和法律意识的加深，无因管理之债也会相应增多，人们就会对其救济有更高的要求，会使得无因管理之行为的利益得到越来越好的保护，又会促进无因管理行为的增多，从而促进全社会的精神文明走向一个新的阶段。
精神损失赔偿在无因管理之债中不能得到支持。
无因管理作为债的发生根据之一就是要解决法律救济问题，我国关于无因管理的规定已表明管理人有权要求受益人偿付因管理而支付的必要费用，管理人在人身受到损害且实际经济损失可依无因管理得到补偿。无因管理作为管理人之义举，纯属自属，其目的也为弘扬社会正义，对管理人的损失的法律救济目的也仅在于使实际权益不致因救助人而受损，因此无因管理之债的请求范围只能限于管理人因无因管理行为产生各项损失，不可计量的精神赔偿作为一种惩罚性措施，对于侵权行为人理所当然，但加于受益人是不合宜的，因此精神损失赔偿在无因管理之债中不宜承认。
四、特殊的无因管理
（一） 见义勇为
见义勇为作为一个单独的法学上的概念，其实质上就是一种无因管理。因为见义勇为具有无因管理的基本特征：
1、见义勇为具有无因管理的全部构成要件。在客观要件上，见义勇为行为同无因管理行为一样必须是管理他人事务，是无法定或约定义务的积极行为；在主观要件上，行为人都是自愿的且都有维护他人利益或社会公益的目的；在主体要件上，两者对主体的行为能力都并无特别要求，只需具有相应的意思能力即可；从法律效果上看，《民法通则》第109条规定：“因防止、制止国家的、集体的财产或者他人的财产、人身遭受损害而使自己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任，受益人也可以给予适当的补偿。”即其与无因管理一样，行为人因其实施的行为而使自身遭受损害的，都可通过法律手段寻求保护。
2 、见义勇为行为在立法宗旨和法律性质上也和无因管理并无两样：他们在法律性质上都属合法的事实行为。立法上调整该行为的目的，是要保障见义勇为人和其他无因管理人的合法利益不因此而受到损失。同样，我国立法对见义勇为的保护也是极不完善的，要更好的保护行为人的利益，首先应当从完善立法入手。依《民法通则》第109条的规定，应当由侵害人向见义勇为行为人进行赔偿，受益人的赔偿责任只是补充性质的。即其只是“可以给予适当的补偿”。
（二）医疗事务的无因管理
　　医疗事务的无因管理是医师自愿为患者提供医疗服务的一种法律事实。成立医疗事务无因管理应具备三个要件，即管理他人医疗上的事务、没有约定或法定的义务、管理人有管理意思。在医疗事务无因管理关系中，医师或医院应履行适当管理义务、通知义务和继续管理义务，患者应履行偿还费用义务、清偿债务义务和赔偿损害义务。经患者或其法定代理人、配偶、亲属或关系人对医疗事务无因管理的承认，医疗关系回复到契约关系。
从医师为患者提供医疗服务的原因来考察，医疗关系可分为三种：医疗契约关系、强制医疗关系、医疗事务的无因管理关系。医疗事务的无因管理都是发生在患者的生命和身体处于紧急危险状态的时期，医师在管理患者的医疗事务时，其必须履行哪些义务、履行义务的标准等问题，对患者的生命健康利益关系甚大，同时也与医师的权益密切相关。
医师与患者之间成立无因管理关系，主要是基于以下三种情形：一是医师在医院外，发现昏迷之患者而加以治疗；二是对自杀未遂而不愿就医者，予以救治；三是特定的第三人将意识不明或不能做出意见表示的患者送到医院，医院对其加以救治，而该第三人又没有负担诊疗报酬的意思。这三种情形中，又可以分为两类：一类是医师作为个人在医院外对昏迷者或自杀未遂者进行救治，这时的无因管理关系存在于医师与患者之间，这类医疗事务的无因管理与普通的无因管理没有实质区别，只是管理结果一般都要好一些，且其注意义务程度较普通人高一些；另一类是医师作为医院的使用人或履行辅助人，在医院对送医的两类患者进行救治，这时的无因管理关系存在于医院与患者之间。

参考文献：
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[5]《无因债权契约论》 陈自强 中国政法大学出版社 2002年版