水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案
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水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案
水利部
水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案
为进一步深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作的民主化程度，根据中央组织部关于"积极推进领导干部公开选拔和竞争上岗"的精神，在总结前两次公开选拔副司局级领导干部工作经验的基础上，经研究决定，选择部机关和在京直属单位的部分副司局级领导职位，采用竞争上岗的方式选拔领导干部。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的干部路线、方针、政策，坚持德才兼备的原则，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高素质的水利干部队伍。
二、组织领导
为保证竞争上岗工作的顺利进行，成立水利部竞争上岗工作领导小组(以下简称"领导小组")，负责本次竞争上岗工作的组织、指导、协调和检查。
领导小组组成人员如下：
组长：敬正书(水利部副部长)
副组长：刘光和(中纪委驻水利部纪检组组长)
成员：高安泽(水利部总工程师)
何文垣(水利部总工程师)
周英(人事劳动教育司司长)
王星(监察部驻水利部监察局局长)
顾浩(办公厅主任)
蒋旭光(直属机关党委副书记)
刘学钊(人事劳动教育司副司长)
领导小组下设办公室和监督组。
办公室设在人教司，负责竞争上岗的组织实施工作。办公室主任由周英兼任。
监督组设在驻部监察局，负责对竞争上岗工作进行全过程监督。监督组组长由王星兼任。
三、竞争上岗的职位
本次竞争上岗的职位有6个:
（一）水利部办公厅副主任1名
（二）水利部水资源司副司长1名
（三）国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任1名
（四）水利部综合事业局副局长1名
（五）水利部发展研究中心副主任1名
（六）中国水利报社副社长1名
四、竞争上岗人员应具备的条件和资格
根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》和《1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要》的规定，结合水利部的实际情况，参加竞争上岗的人员应具备以下条件：
（一）基本条件
1、坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，有一定的马列主义理论水平。
2、有较强的组织领导和业务工作能力，熟悉水利行业工作，有水利工作实践经验和工作实绩。
3、有较强的事业心和责任感，全心全意为人民服务。
4、能够正确行使职权，清正廉洁；密切联系群众，模范执行党的民主集中制原则，善于团结同志一道工作。
5、注重新理论、新知识的学习，有较宽的知识面，思想解放，勤于思考，勇于创新。
（二）资格条件
1、学历条件：全日制大学本科以上（含大学本科）。
2、职级条件：
（1）现任副局级职务。
（2）现任正处级职务且任职时间满3年以上。
（3）现任正处级职务，且任正、副处级职务的时间累计满5年以上的，其任正处级职务的时间可放宽至满2年以上。
以上任职时间均计算到2002年4月30日止。
3、符合任职回避制度的有关规定。
4、身体健康。
（三）职位条件
1、水利部办公厅副主任
熟悉国家有关法律法规和方针政策及政府机关行政管理，掌握水利、管理等专业知识，有行政管理工作经验，了解水利改革与发展情况，有较高的政策理论水平和较强的组织、协调及语言、文字表达能力。
2、水利部水资源司副司长
熟悉国家有关水资源的法律法规和方针政策，掌握现代水利理论知识，有较丰富的水资源实际工作经验，了解水资源规划、保护、管理和节水、水务等工作情况，能对水资源重大问题提出处理对策，有较强的组织、协调和文字表达能力。
3、国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任
熟悉国家有关法律法规和方针政策，掌握防汛抗旱或工程规划设计专业知识，有较强的组织、协调、决策和文字表达能力以及较丰富的防汛抗旱或规划设计实践经验，能对防汛抗旱问题分析其原因并提出对策。
4、水利部综合事业局副局长
熟悉国家有关法律法规和方针政策，了解综合事业局的业务范围，具备较扎实的水利、经济、现代管理等方面的专业知识和一定的外语水平，从事过水利工作，有较强的组织、协调和文字表达能力。
5、水利部发展研究中心副主任
熟悉国家有关法律法规和方针政策，具备较扎实的水利和经济或法律等方面的专业知识，有较强的组织领导、调查研究和语言、文字表达能力，从事过水利发展战略、政策、经济、法规或信息等方面重大课题的研究。
6、中国水利报社副社长
熟悉国家有关新闻宣传、经济方面的法律法规和方针政策，熟练掌握新闻报道知识和专题策划技巧，有新闻单位经营管理或相关工作的经验，了解水利工作及改革情况，具有较强的公共关系、经营管理和文字表达能力。
五、选拔对象的范围
报名参加竞争上岗的人员为部机关各司局和部直属在京各单位符合第四条中规定条件和资格的人员。
六、竞争上岗的实施步骤
（一）发布公告。水利部党组向部机关司局、部直属在京单位印发《水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案》，并以领导小组办公室的名义在《中国水利报》和水利网站上发布公告，公布竞争上岗的职位，选拔范围、条件和程序，报名时间、地点、办法，考试时间和地点等。
（二）公开报名。部机关司局、部直属在京单位要采取适当方式进行动员，组织符合条件的人员报名。个人也可直接向领导小组办公室报名。报名采取个人自荐、群众举荐、本单位组织推荐3种方式进行，其中群众举荐和组织推荐的，须征得本人同意。
一般每人可填报2个招考职位。
（三）资格审查。领导小组办公室按照报名条件对每个报名者进行资格审查，并将报名情况向领导小组汇报。经领导小组批准后，统一发放准考证。
一般报考同一职位的报名人数不得少于3人。报名人员可根据每个职位的报名情况在规定时间内调整所报职位。经调整后报名人数仍不足3人的，该职位不再采用竞争上岗的方法确定任职人选，报考该职位的人员可改报其他职位。
（四）笔试。主要测试应试者履行所竞争职位职责所必备的基础知识和运用这些知识解决实际问题的能力和水平。不指定考试复习范围。
笔试满分为100分，按45%的比例计入总成绩。
根据每个职位报名者的人数和笔试成绩，择优确定参加面试人选。每个职位的面试人选最多不超过6人。
（五）面试。主要测试应试者履行竞争职位职责所必备的基本素质和能力。采取情景模拟、结构化面试或演讲答辩等方式进行。面试时间不超过30分钟。
面试满分100分，按45%的比例计入总成绩。
面试时竞争上岗职位所在单位要组织本单位人员参加旁听。
（六）确定考察对象。依据笔试、面试、经历成果总成绩，每个职位择优取前3名作为考察对象。
应试者的总成绩由笔试、面试成绩和经历成果分3部分组成，总分100分。笔试成绩占45%，面试成绩占45%，经历成果占10%。
笔试、面试成绩和经历成果分均不对外公布，但应试者可向领导小组办公室查询本人的分数。公布考察对象时，按姓氏笔划排序。
（七）组织考察。领导小组办公室负责组织若干个考察组，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，采取民主测评、个别谈话等方式对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况进行考察。同一职位的考察对象由同一考察组进行考察。
领导小组根据考察情况，研究并提出建议任职人选方案，报部党组研究决定。
对没有合适任职人选的职位，该职位可暂时空缺。
（八）任前公示。部党组研究决定任职人选后，对任职人选进行公示。公示时间为7天。公示在任职人选所在单位和竞争上岗职位所在单位同时进行。
（九）公布任职通知。公布任职通知，并试用一年。试用期满，经过考核，胜任者正式录用。
七、纪律与要求
（一）确保竞争上岗的公开、公平、公正，尊重考试考察结果和民意，不准事先内定意向人选。
（二）认真执行竞争上岗实施方案，不准在实施过程中随意更改。
（三）有关工作人员要严格遵守保密纪律，不准泄漏考试试题和考察等情况。
（四）面试考官要客观公正，不准打人情分、感情分。
（五）参加考察的人员要公道正派，实事求是。
（六）参加竞争的人员要正确对待竞争，不准在竞争过程中弄虚作假。
八、考试、报名安排
（一）报名时间、地点
1、3月20日-3月26日组织报名，并进行资格审查。
2、3月29日发放准考证。
报名地点：水利部人事劳动教育司直属干部处
（水利部机关大楼807室）
联系电话：（010）63202718
联系人：孙高振、孙斐
（二）考试时间
1、4月3日进行笔试。
2、4月8日－9日进行面试。
（三）考场安排和具体考试时间，另行通知。
国务院关于严格限制发展小炼油厂和取缔小土炼油炉的通令
国务院
国务院关于严格限制发展小炼油厂和取缔小土炼油炉的通令
国务院
近几年来，一些地方和公社、生产队，自行筹集资金，盲目建设了一些小炼油厂和大批的土炼油炉。据一九八0年底的统计，十五个省、市、自治区已建成年加工原油能力二万吨至三十万吨的小炼油厂二十二个，总加工能力为三百四十万吨，一九八0年实际加工原油一百八十三万吨。
此外，油田所在地区的一些公社、生产队和少数社员群众，还私自建了一大批土炼油炉。据调查，仅山东胜利油田周围十个县的四十二个公社、一百四十三个大队，就有土炼油炉四百零四台。
各地的小炼油厂，多数加工手段简单，技术经济指标落后，管理水平低，产品质量差，单位能耗高，资源利用浪费很大。至于那些小土炼油炉，大都是油源来路不正，乱拉关系，私取原油，哄抢落地油，自销低劣产品，从中牟利，不但造成原油的严重浪费，而且污染环境，危及油田安
全。更有甚者，某些违法犯罪分子，利用各种手段，破坏石油生产，盗窃原油，投机倒把，骗钱牟利，危害更大。
当前，全国大、中型炼油厂的加工能力已有多余，对小炼油厂的发展必须严加限制，对小土炼油炉则必须坚决取缔。为此，特通令如下：
一、坚决取缔小土炼油炉。对目前分布在油田上的以及其他地区的小土炼油炉，各有关省、市、自治区人民政府，要由领导干部负责，组织强有力的工作组，深入现场，做好群众工作，采取有效措施，限期关闭，停止生产。当地政府要引导被取缔的小土炼油炉的社队和群众积极发展农
副业生产，增加收入，改善生活。
二、严格实行油田落地油的统一管理，提高原油商品率。各油田要千方百计减少落地原油，对试油试采，修井作业所放的少量落地原油，以及不能纳入集输系统的边远零散井的原油，油田要制定办法，采取措施，组织回收，任何其他单位和个人都不得私自动用和处理。对于强占、哄抢
、倒卖、贩运原油和落地油者要依法处理。
三、今后，任何单位，任何个人都不准再搞土法炼油，不准加工和制造土炼油设备；任何地区和单位，都不准再批准建设小炼油厂，都不准再扩大现有小炼油厂的规模。边远地区的油田或其他地区新发现的油田，如因交通不便，原油难以外运，本身又因勘探、开发需要，需就近建设小
炼油厂以解决自用成品油时，应由主管部门提出方案，报国务院批准后，方可进行建设。
四、目前正在建设一次加工能力（常减压蒸馏装置）的小炼油厂，应立即停止建设。原批准部门和建设单位要共同负责，按照国家关于关停并转的有关规定，做好必要的善后工作，避免财产遭受损失。
五、认真整顿现有的小炼油厂
1．严格控制、适当压缩现有小炼油厂的原油加工量。除对一些生产军用油品、特种油品、出口油品、石油化工配套产品和为科研、教学、设计服务的小炼油厂的原油加工量，可保持一九八一年计划的原油分配水平外，对其他小炼油厂要根据其具体情况，有的应适当压缩原油加工量，
有的应停止生产。
2．小炼油厂加工所需的原油和生产的产品，都要纳入国家计划统一分配。财政收入要按规定上交。
3．为充分利用宝贵的原油资源，小炼油厂在不增加原油加工量的前提下，要逐步完善加工工艺，增加产品品种，提高产品质量，以解决当地短缺产品，增加国家财政收入。小炼油厂的技术改造方案，应经省主管部门审查后，报石油部批准，方可施行。
4．加强经营管理。要降低能耗，减少加工损失，杜绝跑冒滴漏，提高综合商品率。要完善规章制度，加强经济核算，节约能源，降低成本，提高管理水平。要加强人员培训，管好设备，提高技术水平。要搞好环境保护，消除三废污染。
以上通令，希有关省、市、自治区和主管部门，结合具体情况，采取有效措施，认真贯彻执行。
1981年12月25日
青岛市对外贸易承包经营暂行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市对外贸易承包经营暂行办法
市政府
为认真贯彻国务院《关于加快和深化外贸体制改革的规定》，实行“自负盈亏，放开经营，工贸结合，推行代理制”，全面落实对外贸易承包经营责任制，进一步调动外贸经营企业和出口生产企业扩大出口创汇的积极性，现结合我市实际情况，将外贸承包办法暂定如下：
一、承包方式
对中央下达给我市的出口承包指标，分别层层承包到外贸经营企业和出口商品生产企业。
1．外贸经营企业（含工贸企业，下同）承包，发包方是市经贸委、财政局。
2．市各局（公司）所属的出口商品生产企业承包，发包方是市经委、经贸委、财政局、各主管局（公司）。
3．各县（市）、区的承包方是经计委、财政局、外贸公司、发包方是市经委、财政局、经贸委。各县（市）、区对市承包之后，再将外贸承包指标分别落实到出口商品生产企业。
4．出口商品生产企业在签订承包合同的同时，要与外贸经营企业签订供销协议，确保双方按时、按质、按量供货和收购。此项供销协议分别做为各自承包合同的附件，同样具有法律效力。
5．出口商品生产企业已实行承包但在承包合同中没有外贸承包指标的，都要加以补充，并与外贸经营企业签订供销协议。
二、承包指标
1．将我市对国家承包的出口收汇、上缴外汇额度和出口收汇基数内人民币补贴等三项基数，层层承包到基层企业。
2．外贸经营企业的承包指标是：出口收汇、上缴外汇额度和出口补贴等三项。其中“补贴”基数，分解为“综合换汇成本”与“亏损总额”。如属盈利企业则为“上缴利润”基数，分解为“综合换汇成本”与“利润总额”。
3．出口商品生产企业和各县（市）、区的承包指标是：供货总额和主要品种、数量、质量、供货时间。
4．各外贸经营企业向市承包的“三项基数”，由市经贸委、市财政局根据国务院的《规定》。以一九八八年批准的出口收汇计划为基础，按照现行外汇分成的有关规定，逐户核定承包出口收汇基数和上缴外汇额度基数，同时要在逐项测算各种商品换汇成本的基础上，逐户合理核定综
合换汇成本和出口补贴基数或上缴利润基数，对核定的亏损企业实行超亏不补，减亏全留或分成。对核定的盈利企业实行上缴利润递增包干，超基数全留或分成，欠收自补。
5．未承担市向中央统一承包任务的外贸企业和经济开发区，由市经贸委和市财政局单独核定承包基数。
6．轻工、服装、工艺三个改革试点行业，按国务院有关规定执行，由承包企业单独核算，单独考核，自负盈亏。
三、地方留成外汇的分配
1．市留成外汇进行调剂的人民币收入和市承包出口补贴的年度结余，以及中央财政和外贸下拨的专款，作为市财政支持外贸出口资金使用。
2．超承包基数地方留成的80％外汇额度，除交市10％以外（高亏商品经批准可适当减免），其余70％原则上由市外贸经营企业与出口商品生产企业协商分配，自行调节，自负盈亏。交市的10％由市计委和市财政局统筹安排，调剂使用。
四、奖 罚
1．外贸经营企业如完不成承包的年度出口收汇基数和上交外汇基数，必须以企业留成外汇或以自有资金购买调剂外汇进行抵补，并扣减承包企业经营者当年收入，直至保留其基本工资的一半；企业领导班子其它成员，也要承担相应的经济责任。
2．外贸经营企业完成承包的年度出口收汇基数和上交外汇基数，并且达到或低于市核定的换汇成本，可按规定照拨出口补贴和出口奖励金，如超额完成出口收汇基数可按超基数收汇的一定比例或绝对额对职工加发奖金，从企业职工奖励基金中列支，年奖金总额不超过六个月，免征奖
金税。此项奖金按贡献大小进行分配。
3．外贸经营企业均实行工资总额与经济效益挂钩浮动办法，并将出口收汇列为经济效益的考核指标或挂钩指标。
4．出口商品生产企业完不成出口供货承包基数，视同完不成利润承包基数一样进行扣罚。
五、资金管理
1．外贸经营企业承包后，建立资金分帐管理制度。企业减亏和超收分成的资金，市财政除应按国家政策核定企业生产发展基金、职工福利和奖励基金的分配比例外，也要核定适当比例的风险基金，由企业逐年提取，专户存储，以丰补欠和补充企业自有流动资金。
2．根据财政部关于划归地方的出口补贴基数列入地方预算，由地方财政统一调度，但不调整地方财政收支基数的规定，市财政要根据市外汇管理局提供上月的分企业的实际收汇数、上缴外汇额度数，通过“外贸企业亏损补贴”科目按月先行退库拨补，按季进行清算，年终根据全市完
成上缴中央外汇的情况，与中央财政单独结算后，多退少补。
六、有关政策和措施
1．只要产品在国际市场上有销路，换汇成本合算，有对外经营能力的生产企业、群体和企业集团，经批准可自营出口业务，其他企业可由外贸部门代理出口或利用市外贸部门的名义和帐户直接对外谈判成交，并相应承担出口收汇、上缴外汇任务。市外贸和有关部门都应给予积极支持
和配合。市外贸部门可根据有关规定提取一定比例的手续费。
2．市重点出口商品生产企业的领导同志可选派到市外贸专业公司挂职，直接参与外贸经营工作。一些出口产品占比重较大的生产企业，也可选派一部分懂外销业务、熟悉商品情况的人员到外贸经营企业，与外贸企业经营人员一起安排组织生产、出国考察、推销产品、谈判成交。到外
贸部门挂职和工作的同志，关系不转，待遇随原单位不变。
3．凡外地企业委托我市外贸经营企业出口产品，其创外汇分成由双方商定，给予优惠照顾。
4．建立市场外汇调剂市场。企业自有外汇，可到外汇调剂市场进行调剂，调剂所得的人民币，可按有关规定支配使用。
1988年3月24日
