关于加强湿地生态保护工作的通知

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　　英国大法官博文（Bowen）对举证责任的转移作了这样的解释：“任何诉讼都需要有人去推动它，原告是首先开始的人，如果他无所作为，他就要败诉。如果他提供了表面情况（pima facie case），而被告不作任何反应，被告就要败诉。”“在诉讼的对抗过程中总是有举证责任发生转移的情况——如果案件到此为止，法院就会说它必须以特定的方式作出裁判，这就是标准。它不是一个从头到尾都停留在一方当事人身上的负担，而是他一旦展示了表面证据反驳对其不利的证据，就要转移的负担，一直到出现新的符合这一要求（表面证据）的证据。因此，举证责任仅仅是一个决定由谁来承担推进义务（go further）的规则，如果他想胜诉的话。”

　　在行政诉讼中举证责任的转移与民事诉讼并没有什么不同。原告在启动诉讼程序时，首先应提供初步证据证明具体行政行为的存在，并须证明自己具备原告的主体资格（即自己与具体行政行为具有某种利益上的关系），在特定情况下他还需要证明已经经过了法定的复议前置程序等。这样，举证责任即转移于被告；当被告针对自己作出的具体行政行为举出一定的证据，证明其是合法的之后，举证责任将再转移于原告；……举证责任在当事人之间来回转移，推进诉讼进程，直到再无新的证据提出，即告终结。

　　我国行政诉讼法及司法解释对原告和被告应当承担的举证责任均作了规定，但举证责任是否会发生转移，现行的行政诉讼法并没有作出明确的规定。对这一问题，学术界有不同的看法，在司法实践中也存在许多亟待解决的问题。

　　行政诉讼举证责任转移是指一方当事人举证证明了自己的主张，并在逻辑上可以成立的情况下，对方当事人若要推翻该主张，应当进一步举证，否则将承担败诉的法律后果。综合行政诉讼举证责任的一般理论，结合我国行政执法和行政审判经验，笔者认为，在下列情形中，举证责任会发生转移：

　　一是行政裁决案件举证责任的转移。在行政裁决案件中，行政机关所举的证据已达到盖然性占优势时，举证责任由原告承担。盖然性占优势，是指一方当事人证据的证明力量明显优于对方，说明的案件事实更可信，更有说明力。在英美法系国家，盖然性占优势证明标准是一致公认的民事诉讼证明标准，这一标准也逐渐为我国民事诉讼实践所采用。行政裁决是指行政机关对平等主体特定的民事、经济纠纷作出处理决定的行为，从某种意义上说是行政机关主持的“民事诉讼”。行政机关在裁决时，只要看哪一方的证据盖然性占优势，就裁决哪方胜诉。在行政诉讼中，被告实际是以盖然性占优势的证据来对抗对方，只要被告具以作出行政裁决的证据盖然性占优势，就证明被告当时作出的裁决是正确的，案件真伪不明的后果只能由原告来承担，原告若不能举证，只能承担败诉的法律后果。

　　二是行政赔偿诉讼中举证责任的转移。行政侵权责任是一种特殊的侵权责任，为了避免滥诉，让原告承担一定的举证责任是可行的，也是必要的。但国内不少学者对行政赔偿诉讼举证责任的规定理解为：在行政侵权赔偿诉讼中，原告不仅要提供违法具体行政行为存在的证据，而且要提供证据证明自己受损的事实，以及承担违法行为与损害事实之间因果关系的证明责任。

　　笔者认为，在行政赔偿诉讼中，原告只需举出损害事实的存在以及一般人都会合理地怀疑损害事实与被告的行为存在因果关系，除此之外的举证责任就应当转移给被告承担。这是因为：从举证的难易看，被告的举证能力远大于原告。在行政赔偿案件中，引起侵权纠纷的是行政机关的行为，行政机关完全有能力对此承担举证责任。要求原告承担全部的举证责任不利于保护相对人合法权益；让被告承担一定的举证责任符合国家赔偿法的立法宗旨。国家赔偿法是一种行政救济法，立法的宗旨是为了保障公民、法人和其他组织遭到国家机关不法侵害时取得国家赔偿的权利，监督国家机关依法行使职权。再对照民法通则对特殊的民事侵权责任实行举证责任转移可以看出：我国的立法向弱小的受害者倾斜，使他们有较多得到胜诉的机会。行政赔偿案件举证责任从原告向被告的转移正是为了实现国家赔偿法的立法宗旨。

　　三是在不作为行政案件中举证责任的转移。有的学者认为，在不作为行政案件中，原告不仅应对其提出申请的事实提出证据，而且应当对其提出的申请符合法定条件承担举证责任。这种观点的主要理由是：人民法院审理不作为案件主要是审查相对人提出申请是否符合法定条件，只有相对人才能提出申请是否合法的证据。人民法院在审查不作为案件时，应当将被告不作为是否合法作为审查对象，而被告对此完全有能力承担举证责任。在不作为案件中，只要原告证明其提出过申请的事实，举证责任即应当由被告承担。

　　四是适用推定引起举证责任的转移。本文所述的推定主要是指事实上的推定。事实上的推定是指法官基于案件处于真伪不明的状况，根据一定的经验，运用逻辑规则从已知的事实中推出未知事实存在与否的证明手段。事实上的推定得到法官的认可，主张推定事实存在的一方当事人不再承担举证责任。与此同时，就推定的实体事实和证据事实提出反驳的当事人必须为此而提出反证，否则将承担事实不明的法律后果。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十五条规定了适用推定的如众所周知的事实等五种情形，该规定同样可以适用于行政诉讼。

　　推定引起举证责任的转移是公正司法程序的要求。正因为推定不等于事实，只是一种假设，从程序上看应当给对方当事人反驳推定的机会，而要反驳推定，只能用证据。

　　上述行政诉讼举证责任转移的情形说明，法律规定一方当事人承担举证责任，并不意味着在诉讼中出现的所有状态都由其承担举证责任。举证责任在特定的情形中会产生转移，但在适用举证责任转移时，要特别防止可能会出现被告逃脱举证责任的情形。

　　（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
中国政府 伊朗政府


中华人民共和国政府和伊朗政府民用航空运输协定


（签订日期１９７２年１１月１８日 生效日期１９７３年６月２４日）
　　中华人民共和国政府和伊朗政府，为便利两国人民的友好往来，均欲根据互相尊重主权、平等互利和友好合作的原则缔结一项协定，以建立并经营两国间以及延伸至第三国的定期航班，协议如下：

　　第一条　定义
　　除非另有解释，在本协定中：
　　一、“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，或有权执行上述中国民用航空总局行使的职能或类似职能的机构；伊朗方面指伊朗民用航空总局，或有权执行上述伊朗民用航空总局行使的职能或类似职能的机构。
　　二、“指定空运企业”，指根据本协定第三条第一款指定的空运企业。
　　三、一航空器的“运力”，指该航空器在一航线或航段上可以利用的业务载量；一协议航班的“运力”，指该航班上所用航空器的运力乘以此项航空器在一定时期一定航线或航段上的飞行次数。
　　四、“航班”，指以航空器从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班。
　　五、“国际航班”，指经过一个以上国家领土上空的航班。
　　六、“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业。

　　第二条　过境和业务权利
　　一、缔约一方给予缔约对方在本协定附件所规定的航线（以下简称“规定航线”）上，由缔约对方指定空运企业经营国际航班（以下简称“协议航班”）的权利，以载运国际旅客、行李、货物和邮件。
　　二、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行协议航班的飞机，经缔约对方航空当局同意，可以不降停飞越缔约对方领土或在缔约对方领土内作非运输业务性降停。
　　三、本协定的任何条款，不得被认为是给予缔约一方空运企业在缔约对方领土内装载收费旅客、行李、货物和邮件前往缔约对方领土内另一地点的权利。

　　第三条　指定空运企业
　　一、缔约一方有权书面向缔约对方指定一家在规定航线上经营协议航班的空运企业。
　　二、缔约对方收到此项指定通知后，在不违反本协定有关规定的情况下，应立即给指定的空运企业以经营许可。
　　三、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，应属于该缔约方或其国民。

　　第四条　暂停行使权利
　　缔约一方指定空运企业如不遵守缔约对方的法令规章，不按照本协定及其附件所规定的条件经营时，缔约对方有权拒给经营许可或暂停缔约一方指定空运企业行使本协定有关条款规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件。但除非为了防止进一步违犯法令规章必须立即采取措施外，这种权利只应在与缔约对方协商后才能行使。

　　第五条　法令规章的适用
　　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、航行的法令规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，均适用于缔约对方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和所载运的旅客、行李、货物和邮件。缔约一方应及时向缔约对方提供有关的法令规章资料。

　　第六条　豁免关税
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机及其留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品，在进出缔约对方领土时，缔约对方应在互惠基础上豁免任何关税、检验费和其它税捐。
　　二、缔约一方指定空运企业运入缔约对方领土、仅供该指定空运企业使用的飞机上正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品，缔约对方应在互惠基础上豁免任何关税、检验费和其它税捐。
　　三、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内为规定航线上的飞行加注或装上飞机的燃料、油料、润滑油、正常设备、零备件和机上供应品，应在互惠基础上豁免关税、检验费和其它税捐。
　　四、缔约一方指定空运企业运入缔约对方领土以及从缔约一方指定空运企业飞机上卸下的正常设备、材料和供应品，应由海关监管，不得在缔约对方领土内转售或移作他用，并应按缔约对方的规定缴纳保管费用。

　　第七条　提供技术服务
　　一、缔约一方应在其领土内，为缔约对方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。具体办法由缔约双方航空当局协议。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约对方的机场和技术服务，应按照缔约对方规定的公平合理的费率付费，但不应高于从事类似国际航班飞行的外国飞机使用上述机场和服务所缴纳的费用。

　　第八条　运力规定
　　一、应该给予缔约双方指定空运企业公平合理的待遇，以便他们在经营规定航线的协议航班方面享有平等机会。
　　二、缔约一方指定空运企业经营协议航班，应照顾到缔约对方空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上提供的航班。
　　三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，其主要目的应是按合理的载运比率提供足够的运力，以满足指定该空运企业的缔约一方领土和缔约对方领土间当前的和合理地预计到的旅客、行李、货物和邮件运输的需要。
　　四、在不违反本条第一、二、三款规定原则的情况下，缔约一方指定空运企业也可以提供运力以满足本协定附件所列航线经过的各第三国领土和缔约对方领土间的运输需要。
　　五、经营规定航线有关班次、机型、班期时刻，以及运输章程、业务代理和地面服务事项，由缔约双方指定空运企业协商确定，在协商时应考虑到本条一、二、三、四款规定的原则。上述协议应经缔约双方各自的航空当局同意。
　　六、缔约双方指定空运企业间如不能协议，上述第五款所指问题应由缔约双方航空当局间协商确定。

　　第九条　证件
　　缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应漆有本国国籍标志和登记标志，并携带下列证件：
　　１．登记证；
　　２．适航证；
　　３．航行记录表；
　　４．机上无线电执照；
　　５．空勤组成员的执照或证件；
　　６．注明起讫地点的旅客名单；
　　７．货物、邮件舱单；
　　８．总申报单。
　　缔约一方的上述有效证件，缔约对方应予承认。缔约一方对缔约对方发给缔约一方国民、供在缔约一方领土上空飞行使用的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。

　　第十条　运价
　　一、缔约双方指定空运企业在协议航班上收取的运价，应在合理的水平上制定，适当地照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润、航班特点以及在同样航线或航段上经营定期航班的其他空运企业的运价。
　　二、缔约一方领土内规定航线的通航地点和缔约对方领土内规定航线的通航地点间的客货运价，由缔约双方指定空运企业商定，并至迟应在拟议实行日期三十天前提交缔约双方航空当局同意。如缔约双方指定空运企业对所收的任何运价不能达成协议，或缔约一方航空当局对缔约双方指定空运企业间协议的任何运价感到不满，缔约双方航空当局应试图对所收的适当运价达成协议。但如缔约任何一方航空当局对此项运价不予同意，该项运价即不应生效。上述运价如未制定，指定空运企业可不飞行协议航班。
　　三、在根据本条的各项规定制定新运价前，按本条的各项规定制定的运价应继续有效。
　　四、缔约一方领土内规定航线通航地点与规定航线上第三国领土间的客货运价，由缔约一方与有关第三国协议。

　　第十一条　代表机构
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在缔约对方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和伊朗公民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
　　二、缔约一方应为缔约对方指定空运企业的代表机构提供协助和便利，并保护在其领土内经营协议航班所用的飞机、器材和其他财产的安全。

　　第十二条　收入结汇和免税
　　缔约一方指定空运企业在缔约对方领土内收入所得税的豁免及其结汇问题，由缔约双方通过外交途径另行缔结协议。

　　第十三条　提供统计和核准时刻表
　　一、缔约一方航空当局应在缔约对方航空当局要求时，向后者提供缔约一方指定空运企业在协议航班上所载前往和来自缔约对方领土的业务的有关资料和统计。
　　二、缔约一方指定空运企业应不迟于规定航线上的航班开航前三十天，将飞行时刻表提请缔约对方航空当局同意。以后的变动，也按此办理。在特殊情况下，经上述当局同意，这一时限可以缩短。

　　第十四条　事故调查
　　缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内遇险或失事时，缔约对方应指定有关当局：
　　１．对旅客和空勤组提供援助；
　　２．立即将失事情况通知缔约一方；
　　３．对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
　　４．调查事故情况；
　　５．准许缔约一方派出参加调查的观察员接近飞机，并给予一切可能的便利条件；
　　６．如调查中不再需要遇险或失事的飞机和其装载物，应立即予以放行；
　　７．将调查结果书面通知缔约一方。
　　有关上述活动的费用由事故责任方负担。

　　第十五条　协商和修改
　　一、缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施，在这方面双方航空当局应经常相互协商。
　　二、缔约一方如认为需要修改或补充本协定的任何条款或其附件，可随时要求与缔约对方进行协商，此项协商应于缔约对方接到建议之日起六十天内进行。
　　三、由于上述协商所同意的对本协定的任何修改或补充，应在外交换文确认后三十天起生效。关于附件的修改，应在外交换文确认后立即生效。

　　第十六条　分歧的解决
　　如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方航空当局应本着友好合作、互相谅解的精神协商解决。如不能达成协议，缔约双方应设法通过外交途径解决。

　　第十七条　终止效力
　　缔约一方可随时通知缔约对方终止本协定的意图。本协定在缔约一方发出通知之日起十二个月后终止。如在期满前，缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约对方同意后，则本协定继续有效。

　　第十八条　生效
　　本协定自缔约双方各自履行使本协定生效所需程序并相互通知后生效。
　　本协定于一九七二年十一月十八日在北京签订，一式两份，每份都用中文和波斯文写成，两种文本具有同等效力。另附英文译本，供解释时参考。
　　注：中方于一九七三年二月二十日，伊方于一九七三年六月二十四日分别通知对方，各自己履行使本协定生效所需程序。本协定自一九七三年六月二十四日起生效。

　　　　中华人民共和国政府代表　　　　　伊朗政府代表
　　　　　　　邝　任　农　　　　　　　　阿巴斯·阿拉姆
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　（签字）

　附件：

　一、中华人民共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜　自　　｜　至　｜　中间经停点｜　　延　伸　点　　｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜　　　　｜　　　｜　　　　　　｜　＊土耳其境内的一｜
｜　　　　｜德黑兰｜　卡拉奇　　｜　　点（以后列明）｜
｜中国境内｜和／或｜　　或　　　｜　＊布加勒斯特　　｜
｜的地点　｜阿巴丹｜拉瓦尔品第　｜　＊贝尔格莱德　　｜
｜　　　　｜　　　｜　坎大哈　　｜　　地拉那　　　　｜
｜　　　　｜　　　｜　　　　　　｜　＊其他六个地点　｜
｜　　　　｜　　　｜　　　　　　｜　　（以后列明）　｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　在伊朗和注有＊记号的地点间无业务权。

　二、伊朗政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜　自　　｜　至　｜　中间经停点｜　　延　伸　点　　｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜　　　　｜　　　｜　喀布尔　　｜　　　　　　　　　｜
｜　　　　｜上　海｜　　或　　　｜　　　　　　　　　｜
｜伊朗境内｜和／或｜　孟　买　　｜　　东　　京　　　｜
｜的地点　｜北　京｜　　或　　　｜　　　　　　　　　｜
｜　　　　｜　　　｜　新德里　　｜　　　　　　　　　｜
｜　　　　｜　　　｜　仰　光　　｜　　　　　　　　　｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　注：缔约双方指定空运企业在飞行协议航班时，可不降停任何或所有中间经停点和延伸点。