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山东省人民政府


关于颁发《山东省预算外资金管理办法》的通知
山东省政府




根据国务院国发〔1983〕56号文批转国家计委、财政部等部门《关于编制综合财政信贷计划的报告的通知》要求和财政部的有关规定，省财政厅制订了《山东省预算外资金管理办法》。这个办法是在去年三月省财政厅草拟的“试行办法”的基础上，参照各地试行意见修订的。省
府研究同意，现印发给你们，从一九八四年一月一日起执行。
预算外资金现在已经成为国民经济和社会发展的重要资金力量。加强预算外资金管理，是加强宏观经济预测和计划指导的一个重要手段和措施。对于了解国民经济和社会发展的资金来源与资金使用的全貌，掌握预算外资金的使用方向，做好财力和物力的全面平衡；组织动员各方面的财
力、物力，保证重点建设，防止盲目投资和重复建设，促进各项建设事业有计划按比例发展，都具有极其重要的意义。各级政府必须加强领导，组织计委、财政、银行等有关部门，密切配合，分工负责，共同把这项工作搞好。要在各级财政部门建立健全预算外资金管理机构，配备必要的专
职人员，把预算外资金管理好。各地市、各部门在今年内要选择适当时间，对各项预算外资金进行一次全面的清理整顿，切实改变当前某些单位在使用管理和收入支出上存在的违反规定、各行其是的混乱状况，建立健全必要的管理制度，把预算外资金纳入计划管理的轨道。具体清理整顿的
办法和要求，由省财政厅另行下达。

山东省预算外资金管理办法
第一条 为了加强预算外资金的管理，搞好财政资金综合平衡，提高经济效益，充分发挥预算外资金的作用，根据财政部颁发的《预算外资金管理试行办法》有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 预算外资金是根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门、各单位自收自支的财政资金。预算外资金包括：
（一）地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金；
（二）事业和行政单位管理的不纳入预算的资金；
（三）国营企业及其企业主管部门管理的各种专项资金；
（四）地方及其主管部门所属的不纳入预算的企业收入。
具体项目如附表。
县以上集体企业交纳所得税后的利润及其专项基金，视同预算外资金管理。
第三条 未经国务院、财政部、省人民政府批准，各地自行设立的预算外资金项目或摊派收费，要限期清理整顿。凡是应纳入预算的企业利润、事业收入等，要纳入预算以内，不得留在预算外自收自支；擅自设立的预算外资金和各种摊派收费，项目要取缔，结余资金收归同级财政；自
行扩大范围、提高标准的不合理收费，要坚决纠正。经过清理整顿后，确需保留的项目，要按规定报省人民政府转报国务院补办批准手续。具体清理整顿要求，由省财政厅下达。
第四条 各地方各部门各单位均无权增设预算外资金项目、扩大预算外资金范围。今后需要增设新的预算外资金项目，一律报经省人民政府转报国务院或国务院授权单位批准。预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，必须按照国家现行的财政、财务制度规定执行。
第五条 预算外资金的支配权，除国务院、省府另有规定者外，仍归地方、部门和单位。但在使用时，要服从国家计划的安排。资金使用方向、轻重缓急的次序，都要符合国家方针、政策的要求。
第六条 各项预算外资金都要保证国家规定用途的资金需要。目前，除购买国库券和交纳能源交通重点建设基金外，要首先保证正常开支和设备更新、技术改造的需要。未经有权部门批准，不准用于增加人员、提高工资、福利开支标准和扩大基建规模等，如确需改变用途，要报省人民
政府或授权单位批准。
第七条 对预算外资金管理的原则，由各级财政、计划部门区别不同情况，采取多种形式，有的可以直接控制，有的可以间接控制，实行计划管理，把宏观要求同微观的积极性统一起来，努力提高资金使用效果。
第八条 预算外资金安排基本建设和挖革改项目，要按规定程序报批，纳入固定资产投资计划，实行综合平衡。财政部门要认真审查资金来源是否正当，并由有关银行按规定监督支付。
第九条 建立健全预算外资金管理制度，做到年度有计划，执行有检查，资金有核算，收支有监督，事后有决算。
（一）计划管理和预、决算制度。凡有预算外资金的单位，均应按财务隶属关系，单独编造年度收支计划和收支决算，报同级财政部门审核后，汇总报请同级人民政府审批，同时逐级报上级财政部门，并纳入综合财政信贷计划。要按季编造收支预算，报同级财政部门审批，在批准的计
划内掌握执行。
（二）执行情况报告制度。季度终了十日内，省直各主管部门编报预算外资金收支季报表一式两份，送省财政厅审查。
地市财政部门汇编预算外资金收支执行情况表，于季度终了二十日内，报省财政厅一式两份。
（三）会计核算制度。凡有预算外资金的单位，都应按照现行会计制度和财政部规定的收支项目，单独设置帐簿，单独核算，单独开立预算外资金存款帐户，建立健全各项财务管理制度，做到帐实相符，帐帐相符，帐表相符。
（四）监督制度。各项收支都要按照财政部门批准的预算办事，由银行按批准的年度、季度计划进行监督；超越计划批准权限乱支滥用的，银行有权拒付。各级财政部门要经常掌握预算外资金收支情况，深入单位检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题，及时解决。
第十条 任何部门和单位不准自行提高开支和收费标准；不准自行扩大基建规模；不准举办国家应行控制的事业。对弄虚作假、隐瞒不报，转移资金，滥收乱敛或私设帐外“小钱柜”者，按违反纪律论处，并没收其全部资金。
第十一条 预算外资金收支计划是综合财政信贷计划的组成部分。各级预算外资金收支计划，应纳入各级综合财政信贷计划，进行综合平衡。
第十二条 本办法自一九八四年一月一日起实行。



1984年1月27日
姚某侵犯商业秘密案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

一、案件来源
江苏省镇江市丹徒区人民法院（2006）镇徒刑自初字第7号判决书、江苏省镇江市中级人民法院（2006）镇刑二终字第25号裁定书。

二、案件要旨
通过提起刑事诉讼往往能更快、更好的获得赔偿，并可立即制止侵权人继续泄露商业秘密，防止扩散，因此，在公安机关、人民检察院不予追究被告人刑事责任，且在符合法定条件时，商业秘密权利人可选择以刑事自诉的方式追究侵权人侵犯商业秘密的法律责任。

三、基本案情
1997年年底，焦化公司成立石墨化焦施工组，并先后任命被告人姚某为副总指挥兼技术负责、技术开发中心副主任兼科研所所长、副总工程师、镇江金阳高碳材有限公司技术责任人。其后，焦化公司自行研制出生产高纯石墨碳材的连续石墨化生产工艺技术。经江苏省科技咨询中心鉴定，该技术属非公知技术。1997年11月和2000年9月，焦化公司两次与被告人姚某签订商业秘密保护协议，对公司商业秘密的范围、保密措施、奖励与处罚、职工离职后的保密义务等均作了明确规定。姚某承诺其无条件、永久保守焦化公司的商业秘密，如因故去其他单位，保证不参与涉及公司商业秘密的工作，三年内不从事与公司相关的业务等。至2004年4月，被告人姚某在焦化公司每月领取保密津贴200元。
2004年1月至3月间，晋阳公司董事长段某、副总经理吴某经人介绍认识了被告人姚某后，即多次邀请其到晋阳公司合作建立煅后石油焦石墨化工厂。同年3月10日，姚某违反其与焦化公司有关保守商业秘密的约定，与晋阳公司签订合作协议书一份，约定双方合作完成与焦化公司“高纯石墨碳材”的同类产品，即煅后石油焦连续石墨化生产项目，晋阳公司向姚某支付酬金300万元。同月12日，晋阳公司向姚某提供的开户行及账号汇入人民币100万元。同年6月10日，姚某向焦化公司提出辞职，并与焦化公司解除合同。
2004年5月至7月，被告人姚某先后两次去晋阳公司指导解决煅后石油焦石墨化炉的改造。期间，姚某向晋阳公司披露了“连续石墨化生产工艺技术”中的温控、绝缘保温等系统关键技术；对晋阳公司的生产过程中存在的的设备和技术问题提出解决方案；将焦化公司的核心技术碳砖作为炉衬的生产厂家康达碳素材料厂告诉吴某，并主动与该厂厂长联系，告知其按焦化公司的规格尺寸生产，后吴某在该厂购得与焦化公司同样规格尺寸的碳砖1800块等行为。被告人姚某的上述行为使焦化公司所拥有和掌握的连续石墨化生产工艺专有技术严重外泄，给焦化公司造成重大损失。被告人姚某依协议可获利300万元，实际已获取100万元。焦化公司据此认为姚某的行为已构成侵犯商业秘密罪，鉴于公安机关不予追究姚某的刑事责任，故依据《刑事诉讼法》第一百七十条第（三）项之规定，向法院提起自诉，要求追究被告人姚某的刑事责任，并赔偿自诉人经济损失人民币350万元。
案发后，被告人姚某退出赃款人民币100万元。
上述事实有司法鉴定报告、保密协议、证人证言等证据证明。

四、法院审理
镇江市丹徒区人民法院根据上述事实和证据认为，焦化公司的生产高纯石墨碳材的连续石墨化生产工艺技术，是其单位科研人员通过多年的研究自行开发的，具有专业性，不为公众所知悉；能为焦化公司创造经济利益，具有实用性，且经焦化公司采取了与员工签订保密协议、向员工支付保密津贴等保密措施，故该生产工艺技术构成商业秘密，为法律所保护。被告人姚某在职期间和离职后违反了权利人焦化公司有关保守商业秘密的要求，披露、使用其所掌握的商业秘密，从中实际获利100万元，并给权利人造成重大损失，其行为已构成侵犯商业秘密罪，依法应予处罚。
由于被告人姚某的行为给自诉人造成了经济损失，依法应予赔偿，但该赔偿应限于自诉人所受重大损失的数额，对超过损失数额部分的诉讼请求法院不予支持。最终，法院判决：被告人姚某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元；被告人姚某赔偿自诉人焦化公司损失人民币100万元。
判决后，姚某不服，向镇江市中级人民法院提起上诉。其认为：原审判决认定的“生产高纯石墨碳材的连续石墨化生产工艺技术”并非商业秘密；上诉人仅是对“温控”、“绝缘保温”等部分提出自己的初步看法，并未向晋阳公司提供任何实质性的技术，没有实施侵犯商业秘密的行为；晋阳公司研制的新产品并未投入生产，故其未给自诉人造成任何经济损失。
镇江市中级人民法院经审理，确认一审法院认定的事实和证据。并认为针对上诉人姚某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见，经查：（1）焦化公司自主研发的连续石墨化生产工艺技术，经鉴定机构依法定程序鉴定等证据证明，符合商业秘密构成要件，应受法律保护；（2）上诉人姚某通过修改图纸或现场指导等方式，对晋阳公司石墨化焦电煅炉的温控系统提出改建议，提供了生产方面的技术指标参数，并帮助晋阳公司解决炉内衬材料的选取和采购工作等，其行为直接泄露了相关的商业秘密；（3）晋阳公司研制的高纯石墨碳材虽未投产，但上诉人披露、使用其所掌握的商业秘密，致使商业秘密外泄，给权利人造成了重大损失，该损失数额可按上诉人的实际获利所得认定。据此，上诉人姚某的上诉理由及其辩护人的辩护意见均不能成立。
综上所述，镇江市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
本案中，公安机关经过多方侦查，始终无法确认焦化公司重大损失的数额，只好作出撤销案件，不予追究姚某刑事责任的决定。但由于侵犯商业秘密案属于人民法院可以直接受理的自诉案件，因此，焦化公司便以此为依据，向法院提起了刑事自诉。那么，什么是刑事自诉案件，向法院提起侵犯商业秘密罪的刑事自诉案需满足哪些条件呢？
刑事自诉案件是指由被害人或其法定代理人向人民法院直接提出起诉的刑事案件。《刑事诉讼法》第一百七十条规定：“自诉案件包括下列案件：(一)告诉才处理的案件；(二)被害人有证据证明的轻微刑事案件；(三)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”由于侵犯商业秘密案（属于侵犯知识产权案的范畴）属于法条中所规定的第二种情形，因此侵犯商业秘密案也属于可提起刑事自诉的范畴。
根据自诉案件的特征和法律的相关规定，提起侵犯商业秘密刑事自诉案件的条件为：（1）有适格的自诉人。即遭受商业秘密侵权行为直接侵害的被害人才有资格提出；（2）有明确的被告人和具体的诉讼请求。即起诉时必须有明确的被告人，并在诉状中列明起诉的罪名是侵犯商业秘密罪，以及请求法院追究被告人何种刑事责任；（3）被害人有证据证明。即商业秘密权利人在提起自诉时，须向法院提供能够证明被告人侵犯其商业秘密的证据；（4）属于受诉人民法院的管辖并在追诉时效内提起。即商业秘密权利人应当依据《刑事诉讼法》关于级别管辖和地域管辖的有关规定，在法定的追诉时效内向有管辖权的法院提起诉讼。
由于通过刑事途径往往能更快、更好的获得赔偿，并可立即制止侵权人继续泄露商业秘密，防止扩散，很多商业秘密权利人愿意选择以刑事诉讼的方式追究侵权人的责任。但由于商业秘密案的成败与否很大程度上依赖于证据，因此权利人在选择以自诉方式提起刑事诉讼时，应注意收集证据，并可委托知识产权司法鉴定中心进行专业的鉴定，对权利人信息是否具备的非公知性、经济价值与实用性以及与侵权人的信息、双方信息的对比结果等做出认定。