关于开展劳动预备制度和就业准入控制落实情况检查工作的通知

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国家发展和改革委员会、商务部


中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部

令

第24号



　　为适应国民经济社会发展和产业结构调整的需要，《外商投资产业指导目录》及其附件业已修订，现予以发布，自2005年1月1日起施行。2002年3月11日原国家发展计划委员会、原国家经济贸易委员会、原对外贸易经济合作部发布的《外商投资产业指导目录》同时废止。


国家发展和改革委员会主任 马凯
商务部部长 薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　 　二○○四年十一月三十日





外商投资产业指导目录
(2004年修订)




鼓励外商投资产业目录

　　一、农、林、牧、渔业

　　1. 中低产农田改造

　　2. 蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、水果、茶叶无公害栽培技术及产品系列化开发、生产

　　3. 糖料、果树、花卉、牧草等农作物优质高产新技术、新品种（转基因品种除外）开发、生产

　　4. 花卉生产与苗圃基地的建设、经营

　　5. 农作物秸秆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产

　　6. 中药材种植、养殖（限于合资、合作）

　　7. 林木（竹）营造及良种培育

　　8. 天然橡胶、剑麻、咖啡种植

　　9. 优良种畜种禽、水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）

　　10. 名特优水产品养殖、深水网箱养殖

　　11. 防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设、经营

　　二、采掘业

　　*1．石油、天然气的风险勘探、开发

　　*2．低渗透油气藏（田）的开发

　　*3．提高原油采收率的新技术开发与应用

　　*4．物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用

　　5．煤炭及伴生资源勘探、开发

　　6．煤层气勘探、开发

　　7．低品位、难选冶金矿开采、选矿（限于合资、合作）

　　8．铁矿、锰矿勘探、开采及选矿

　　9．铜、铅、锌矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）

　　10．铝矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）

　　11．硫、磷、钾等化学矿开采、选矿

　　三、制造业

　　（一）食品加工业

　　1．粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的储藏及加工

　　2．水产品加工、贝类净化及加工、海藻功能食品开发

　　3．果蔬饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料的开发、生产

　　4．婴儿、老年食品及功能食品的开发、生产

　　5．乳制品生产

　　6．生物饲料、蛋白饲料的开发、生产

　　（二）烟草加工业

　　1．二醋酸纤维素及丝束加工

　　2．造纸法烟草薄片生产

　　（三）纺织业

　　1. 工程用特种纺织品生产

　　2. 高档织物面料的织染及后整理加工

　　（四）皮革、皮毛制品业

　　1. 猪、牛、羊蓝湿皮新技术加工

　　2. 皮革后整饰新技术加工

　　（五）木材加工及竹、藤、棕、草制品业

　　1．林区“次、小、薪”材和竹材的综合利用新技术、新产品开发与生产

　　（六）造纸及纸制品业

　　1．按林纸一体化模式建设的年产30万吨及以上规模化学木浆和年产10万吨及以上规模化学机械木浆（限于合资、合作）

　　2．高档纸及纸板生产（限于合资、合作）

　　（七）石油加工及炼焦业

　　1．针状焦、煤焦油深加工

　　2．重交通道路沥青生产

　　（八）化学原料及化学品制造业

　　1．重油催化裂化制烯烃生产

　　2．年产60万吨及以上规模乙烯生产（中方相对控股）

　　3．乙烯副产品C5—C9产品的综合利用

　　4．大型聚氯乙烯树脂生产（乙烯法）

　　5．有机氯系列化工产品生产（高残留有机氯产品除外）

　　6．苯、甲苯、二甲苯、乙二醇等基本有机化工原料及其衍生物生产

　　7．合成材料的配套原料：双酚A、4.4＇二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯生产

　　8．合成纤维原料：精对苯二甲酸、丙烯腈、己内酰胺、尼龙66盐生产

　　9．合成橡胶：溶液丁苯橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、丁二烯法氯丁橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶生产

　　10．工程塑料及塑料合金生产

　　11．精细化工：催化剂、助剂及石油添加剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子、造纸用高科技化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品、油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维、无机粉体填料生产

　　12．纺织及化纤抽丝用助剂、油剂、染化料生产

　　13．汽车尾气净化剂、催化剂及其他助剂生产

　　14．天然香料、合成香料、单离香料生产

　　15．高性能涂料生产

　　16．氯化法钛白粉生产

　　17．氟氯烃替代物生产

　　18．大型煤化工产品生产

　　19．林业化学产品新技术、新产品开发与生产

　　20．烧碱用离子膜生产

　　21. 生物肥料、高浓度化肥（钾肥、磷肥）、复合肥料生产

　　22. 高效、低毒和低残留的化学农药原药新品种开发与生产

　　23．生物农药开发与生产

　　24．环保用无机、有机和生物膜开发与生产

　　25. 废气、废液、废渣综合利用和处理、处置

　　（九）医药制造业

　　1．我国专利或行政保护的原料药及需进口的化学原料药生产

　　2．维生素类：烟酸生产

　　3．氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸等生产

　　4．采用新技术设备生产解热镇痛药

　　5．新型抗癌药物及新型心脑血管药生产

　　6．新型、高效、经济的避孕药具生产

　　7．采用生物工程技术生产的新型药物生产

　　8．基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）

　　9．海洋药物开发与生产

　　10．艾滋病及放射免疫类等诊断试剂生产

　　11．药品制剂：采用缓释、控释、靶向、透皮吸收等新技术的新剂型、新产品生产

　　12．新型药用佐剂的开发应用

　　13．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（中药饮片传统炮制工艺技术除外）

　　14．生物医学材料及制品生产

　　15．兽用抗菌原料药生产（包括抗生素、化学合成类）

　　16．兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药、抗球虫药新产品及新剂型开发与生产

　　（十）化学纤维制造业

　　1．差别化化学纤维及芳纶、年产5000吨及以上功能化环保型氨纶、碳纤维、高强高模聚乙烯等高新技术化纤生产

　　2．粘胶无毒纺等环保型化纤的生产

　　3．日产500吨及以上非纤维用聚酯生产，纤维及非纤维用新型聚酯（聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚葵二酸乙二醇酯、聚对苯二甲酸丁二醇酯等）生产

　　（十一）塑料制品业

　　1．聚酰胺保鲜薄膜生产

　　2．农膜新技术及新产品（光解膜、多功能膜及原料等）开发与生产

　　3．废旧塑料的消解和再利用

　　（十二）非金属矿物制品业

　　1．日熔化500吨级及以上优质浮法玻璃生产（限于中西部地区）

　　2．日产2000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产（限于中西部地区）

　　3．年产1万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺生产线）及玻璃钢制品生产

　　4．年产50万件及以上高档卫生瓷生产

　　5．陶瓷原料的标准化精制、陶瓷用高档装饰材料生产

　　6．玻璃、陶瓷、玻璃纤维窑炉用高档耐火材料生产

　　7．无机非金属材料及制品生产（人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料）

　　8．新型建筑材料生产（轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料）

　　9．非金属矿深加工（超细粉碎、高纯、精制、改性）

　　（十三）黑色金属冶炼及压延加工业

　　1．直接还原铁和熔融还原铁生产

　　（十四）有色金属冶炼及压延加工业

　　1. 低品位、难选冶金矿冶炼（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）

　　2. 硬质合金、锡化合物、锑化合物生产

　　3. 有色金属复合材料、新型合金材料生产

　　4. 稀土应用

　　（十五）金属制品业

　　1. 非金属制品模具设计、制造

　　2. 汽车、摩托车模具（含冲模、注塑模、模压模等）、夹具（焊装夹具、检验夹具等）设计、制造

　　3. 高档建筑五金件、水暖器材及五金件开发、生产

　　（十六）普通机械制造业

　　1. 三轴以上联动的数控机床、数控系统及伺服装置制造

　　2. 高性能焊接机器人和高效焊装生产设备制造

　　3. 耐高温绝缘材料（绝缘等级为F、Ｈ级）及绝缘成型件生产

　　4. 比例、伺服液压技术，低功率气动控制阀，填料静密封生产

　　5. 精冲模、精密型腔模、模具标准件生产

　　6. 精密轴承及各种主机专用轴承制造

　　7. 汽车、摩托车用铸锻毛坯件制造

　　（十七）专用设备制造业

　　1. 粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、花卉、牧草、肉食品、水产品的贮藏、保鲜、分级、包装、干燥、运输、加工的新技术、新设备开发与制造

　　2．设施农业设备制造

　　3．农业、林业机具新技术设备制造

　　4．拖拉机、联合收割机等农用发动机设计与制造

　　5．农作物秸秆还田及综合利用设备制造

　　6．农用废物的综合利用及规模化畜禽养殖废物的综合利用设备制造

　　7．节水灌溉新技术设备制造

　　8．湿地土方及清淤机械制造

　　9．水生生态系统的环境保护技术、设备制造

　　10．长距离调水工程的调度系统设备制造

　　11．特种防汛抢险机械和设备制造

　　12．食品行业的高速、无菌灌装设备、贴标机等关键设备制造

　　13．氨基酸、酶制剂、食品添加剂等生产技术及关键设备制造

　　14．10吨/小时及以上的饲料加工成套设备、关键部件生产

　　15．卷筒纸和对开以上单纸张多色胶印机制造

　　16. 皮革后整饰新技术设备制造

　　17．高技术含量的特种工业缝纫机制造

　　18．新型纺织机械、新型造纸机械（含纸浆）等成套设备制造

　　19．公路、港口新型机械设备设计与制造

　　20．公路桥梁养护、自动检测设备制造

　　21．公路隧道营运监控、通风、防灾和救助系统设备制造

　　22．铁路大型施工及养护设备设计与制造

　　23．园林机械、机具新技术设备制造

　　24．城市环卫特种设备制造

　　25．路面铣平、翻修机械设备制造

　　26．隧道挖掘机、城市地铁暗挖设备制造

　　27．8万吨／日及以上城市污水处理设备，工业废水膜处理设备，上流式厌氧流化床设备和其他生物处理废水设备，废塑料再生处理设备，工业锅炉脱硫脱硝设备，大型耐高温、耐酸袋式除尘器制造，垃圾焚烧处理设备制造

　　28．年产30万吨及以上合成氨、48万吨及以上尿素、45万吨及以上乙烯成套设备中的透平压缩机、混合造粒机制造

　　29．火电站脱硫技术及设备制造

　　30．薄板连铸机制造

　　31．平板玻璃深加工技术及设备制造

　　32．井下无轨采、装、运设备，100吨及以上机械传动矿用自卸车，移动式破碎机，3000立方米／小时及以上斗轮挖掘机，５立方米及以上矿用装载机，全断面巷道掘进机制造

　　33．石油勘探开发新型仪器设备设计与制造

　　34．机电井清洗设备制造和药物生产

　　35．电子内窥镜制造

　　36．具有高频技术、直接数字图象处理技术、辐射剂量小的80千瓦及以上医用X线机组制造

　　37．高场强超导型磁共振成像装置（MRI）的制造

　　38. 单采血浆机制造

　　39. 全自动酶免系统（含加样、酶标、洗板、孵育、数据后处理等部分功能）设备制造

　　40．药产品质量控制新技术、新设备制造

　　41．中药有效物质分析的新技术、提取的新工艺、新设备开发与制造

　　42．新型药品包装材料、容器及先进的制药设备制造

　　（十八）交通运输设备制造业

　　*1．汽车整车制造（包括研发）

　　2．汽车发动机制造（包括研发）

　　3．汽车关键零部件制造：盘式制动器总成、驱动桥总成、自动变速箱、柴油机燃油泵、发动机进气增压器、发动机排放控制装置、电动助力转向系统、粘性连轴器（四轮驱动用）、充气减震器、空气悬架、液压挺杆、组合仪表

　　4．汽车电子装置制造（含发动机控制系统、底盘控制系统、车身电子控制系统）

　　5．石油工业专用沙漠车等特种专用车制造

　　6．铁路运输技术设备：机车车辆及主要部件设计与制造，线路、桥梁设备设计与制造，高速铁路有关技术与设备制造，通信信号和运输安全监测设备制造，电气化铁路设备和器材制造

　　7．城市快速轨道交通运输设备：地铁、城市轻轨的动车组及主要部件设计与制造

　　8．民用飞机设计与制造（中方控股）

　　9．民用飞机零部件制造

　　10．民用直升机设计与制造（中方控股）

　　11．航空发动机设计与制造（中方控股）

　　12．民用航空机载设备设计与制造（中方控股）

　　13．轻型燃气轮机制造

　　14．船舶低速柴油机的曲轴设计与制造

　　15．特种船、高性能船舶的修理、设计与制造（中方相对控股）

　　16．船舶中高速柴油机、辅机、无线通讯、导航设备及配件设计与制造（中方相对控股）

　　17．玻璃钢渔船、游艇制造

　　（十九）电气机械及器材制造业

　　1．火电设备：60万千瓦及以上超临界机组、大型燃气轮机、10万千瓦及以上燃气—蒸汽联合循环发电设备、煤气化联合循环技术及装备（IGCC）、增压循环硫化床（PFBC）、60万千瓦及以上大型空冷机组、30万千瓦大型循环流化床（CFB）锅炉（限于合资、合作）

　　2. 水电设备：15万千瓦及以上大型抽水蓄能机组、15万千瓦及以上大型贯流式机组制造（限于合资、合作）

　　3. 核电机组：60万千瓦及以上机组制造(限于合资、合作)

　　4. 输变电设备：500千伏及以上超高压直流输变电设备制造（限于合资、合作）

　　（二十）电子及通信设备制造业

　　1．数字电视机、数字摄录机、数字录放机、数字放声设备制造

　　2．新型平板显示器件、中高分辨率彩色显像管/显示管及玻壳生产

　　3．大屏幕彩色投影显示器用光学引擎、光源、投影屏、高清晰度投影管和LCOS模块等关键件制造

　　4．数字音、视频编解码设备，数字广播电视演播室设备，数字有线电视系统设备，数字音频广播发射设备制造

　　5．集成电路设计与线宽0.35微米及以下大规模集成电路生产

　　6．大中型电子计算机、便携式微型计算机、高档服务器制造

　　7．大容量光、磁盘驱动器及其部件开发与制造

　　8．计算机辅助设计（三维CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统及其他计算机应用系统制造

　　9．软件产品开发、生产

　　10．半导体、元器件专用材料开发、生产

　　11．电子专用设备、测试仪器、工模具制造

　　12．新型电子元器件（片式元器件、敏感元器件及传感器、频率控制与选择元件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、新型机电元件）生产

　　13．无汞碱锰电池、动力镍氢电池、锂离子电池、高容量全密封免维护铅酸蓄电池、燃料电池、圆柱型锌空气电池等高技术绿色电池生产

　　14．高密度数字光盘机用关键件开发与生产

　　15．只读类光盘复制和可录类光盘生产

　　16．民用卫星设计与制造（中方控股）

　　17．民用卫星有效载荷制造（中方控股）

　　18．民用卫星零部件制造

　　19．民用运载火箭设计与制造（中方控股）

　　20．卫星通信系统设备制造

　　21．卫星导航定位接收设备及关键部件制造（限于合资、合作）

　　22．光纤预制棒制造

　　23．622兆比/秒及以上数字微波同步系列传输设备制造

　　24．10千兆比/秒以上光同步系列传输设备制造

　　25．宽带接入网通信系统设备制造

　　26．光交叉连接设备（OXC）制造

　　27．异步转移模式（ATM）及IP数据通信系统制造

　　28．移动通信系统（含GSM、CDMA、DCS1800、DECT、IMT2000等）手机、基站、交换设备及数字集群系统设备制造

　　29．高端路由器、千兆比以上网络交换机开发、制造

　　30．空中交通管制系统设备制造（限于合资、合作）

　　（二十一）仪器仪表及文化、办公用机械制造业

　　1．数字照相机及关键件开发与生产

　　2．精密在线测量仪器开发与制造

　　3．安全生产及环保检测仪器新技术设备制造

　　4．水质及烟气在线监测仪器的新技术设备制造

　　5．水文数据采集、处理与传输和防洪预警仪器及设备制造

　　6．新型仪表元器件和材料（主要指智能型仪用传感器、仪用接插件、柔性线路板、光电开关、接近开关等新型仪用开关、仪用功能材料等）生产

　　7．新型打印装置（激光、喷墨打印机）制造

　　8．精密仪器、设备维修与售后服务

　　（二十二）其他制造业

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省招标投标投诉处理办法》的通知

青政办[2011]41号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省招标投标投诉处理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　青海省人民政府办公厅
二○一一年三月十六日

青海省招标投标投诉处理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对招标投标的监督管理，建立公平、高效的招标投标投诉处理机制，维护公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标投标投诉处理办法》(七部委11号令)等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本省行政区域内，对招标投标活动中的违法违规行为进行的投诉及其处理，适用本办法。前款所称招标投标，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

　　第三条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动中存在违法违规行为的，有权依法向有关招标投标行政监督部门投诉。

　　前款所称其他利害关系人是指投标人以外，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的单位和个人。

　　第四条 省招标投标监督管理局和县级以上人民政府发展改革、建设、水利、交通、商贸等行业和产业项目的招标投标行政监督部门(以下简称为“行政监督部门”)依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工的意见的通知》(国办发〔2000〕34号)和《青海省人民政府办公厅转发省发展改革委省监察厅关于进一步加强工程建设招标投标市场监督管理工作意见的通知》(青政办〔2010〕114号)规定的职责分工，负责受理对招标投标活动的投诉，并依法做出处理决定。

　　对省重点建设项目招标投标活动的投诉(除有关工业项目和技术改造项目由省经委受理并查处外)，由省发展改革委受理并依法做出处理决定。

　　第五条 省招标投标监督管理局是全省招标投标的综合监管机构，负责全省招标投标(含政府采购、药品采购)活动的监督检查。对所收到的投诉，视情况可以依法直接调查处理，也可以转交有关行业行政监督部门办理，对案情重大、涉及面广的投诉，可以联合省发展改革、监察部门及行业行政监督部门受理查处。

　　第六条 行政监督部门实行招标投标投诉处理责任制，设立负责受理投诉的机构及其电话、传真、通讯地址、电子信箱并向社会公布。

　　第七条 上级行政监督部门收到属于下级行政监督部门受理的投诉，可以转交下一级行政监督部门办理，转交办理需要填写《招标投标投诉转办通知书》，并将投诉材料一并转交办理部门。投标人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，应按照行政监督职责分工的要求，由具体实施招标投标监督和备案的行政监督部门负责处理。

　　第八条 各级行政监督部门在处理投诉、查处招标投标违法活动时，要加强与同级监察部门的协作配合，对发现监察对象违法违纪行为的，应当及时向同级监察部门通报情况。

　　第九条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出投诉。

　　第二章 投诉及其受理

　　第十条 投诉人可以自己或者委托他人代理投诉事务，代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

　　第十一条 投诉人可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式提出投诉。

　　投诉书应当包括下列内容：

　　(一)投诉人的名称、住址及联系方式；

　　(二)被投诉人的名称、住址及联系方式；

　　(三)投诉事项基本事实；

　　(四)相关请求及主张；

　　(五)线索和相关证据。

　　投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他单位和个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附身份证明复印件；个人投诉的，还应当提供其与招标投标有利害关系的相关证明材料。

　　第十二条 招标投标当事人或其他利害关系人可以对以下内容进行投诉：

　　(一)招标公告、资格预审文件、招标文件中存在明显歧视性规定，对潜在投标人实行歧视性待遇的，且限制或排斥了潜在投标人参与的；

　　(二)招标文件的补充或修改没有按照规定的时间及方式发布的；

　　(三)评标委员会的组成人员或其他相关人员与投标人有利害关系，应当自行回避而没有回避的；

　　(四)投标人提供虚假材料，骗取中标的；

　　(五)招标人与投标人或投标人与投标人之间进行串标、围标、陪标的；

　　(六)招标人未按招标文件规定的评标标准确定中标人的；

　　(七)招标人违反开标、评标、决标程序的；

　　(八)招标人或代理机构在招标投标过程中存在泄露应当保密信息资料，可能影响评标结果的；

　　(九)管理部门工作人员和招标人及中介机构有暗箱操作行为的；

　　(十)行政监督部门监督不力或评标委员会成员存在评标不公正行为的；

　　(十一)中标人有低于成本价中标的；

　　(十二)中标人确定后，招标人增设条件或无故拒绝签订合同的；

　　(十三)其它违反招标投标法律法规规定，使投标人和其他利害关系人权益受到损害的。

　　第十三条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

　　(一)投诉人不是招标投标的参与者或者与投诉项目无利害关系的；

　　(二)未提供有效的线索、证据的；

　　(三)投诉的事项已进入行政复议或者司法程序的；

　　(四)超出投诉时效的；

　　(五)投诉人对已经作出的处理决定不服，且未提出新的证据的；

　　(六)投诉人主动撤回投诉后，又以同一事实和理由再次提出投诉的。

　　对不予受理的投诉，行政监督部门应当将不予受理的理由以《招标投标投诉不予受理决定书》形式告知投诉人。

　　第三章 投诉处理

　　第十四条 对于符合投诉受理条件的，收到投诉材料并下达投诉受理通知书之日即为受理。对于符合受理条件，但缺少必要材料的，行政监督部门应当一次告知需要补充的材料，按要求补正材料的，重新递交投诉申请，以重新递交投诉材料的日期为投诉申请日期，未按要求补正材料的，视为放弃申请投诉。行政监督部门收到并决定受理的投诉，应当以《招标投标投诉受理通书》告知投诉人，并填写《招标投标投诉登记表》，决定受理的投诉应在五日内开展审查、调查。

　　第十五条 投诉的处理形式分为简易程序、一般程序和复杂程序三种：

　　(一)投诉的违法违规行为事实清楚，情节轻微，经指出后当事人能够及时纠正，不会造成严重后果的，可以按照简易程序处理。处理投诉的简易程序为：

　　行政监督部门填写《招标投标投诉处理决定书》，将处理的过程和结果予以记录，经行政监督部门负责人批准后结案。

　　(二)投诉所反映的问题已经或者可能会造成严重后果的，以及上级行政监督部门交办的投诉，应当按照一般程序处理。处理投诉的一般程序为：

　　1.行政监督部门应当按照本办法有关规定，全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据；

　　2.调查结束后，形成《调查报告》。调查报告应当包括下列内容：

　　(1)投诉的主要内容；

　　(2)调查的基本过程；

　　(3)调查获取的各种原始记录及证据附件；

　　(4)调查结论及处理意见。

　　3.填写《招标投标投诉处理决定书》，与《调查报告》一并提交行政监督部门负责人批准后结案。

　　(三)对事项重大、情况复杂、涉及面广的投诉，应当按照复杂程序处理。负责受理投诉的行政监督部门应当提请上级行政监督部门，会同有关行政监督部门进行联合调查，共同研究处理。处理投诉的复杂程序为：

　　1.根据投诉事项具体情况组建联合调查组；

　　2.联合调查组应当按照责任分工和本办法有关规定，全面、客观、公正调查，收集有关证据；

　　3.调查结束后，汇总调查取证相关原始记录及证据附件；

　　4.形成《调查报告》；

　　5.联合调查组根据调查结果研究做出处理决定，并形成《招标投标投诉处理决定书》，加盖负责受理投诉的行政监督部门印章结案。

　　投诉处理决定书应当包括下列内容：

　　(1)投诉人和被投诉人的名称、住址；

　　(2)投诉人的投诉事项及主张；

　　(3)被投诉人的答辩及请求；

　　(4)调查认定的基本事实；

　　(5)处理决定的具体内容、事实和法律依据；

　　(6)作出处理决定的日期。

　　第十六条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

　　第十七条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。

　　在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可以要求投诉人和被投诉人对证据进行质证，并记录。

　　第十八条 对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关材料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报，并对所提供证明材料的真实性负责。

　　第十九条 负责处理投诉的工作人员，有下列情况之一的，应当主动回避：

　　(一)近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人的；

　　(二)近三年内在被投诉人单位担任高级管理职务的；

　　(三)与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

　　第二十条 负责处理投诉的工作人员应当严格遵守下列保密制度：

　　(一)妥善保管和使用投诉材料，不得私自摘抄、复印、借阅、扣押、销毁；

　　(二)严禁将投诉事项透露给与投诉无关的单位和个人，或者有可能对投诉人产生不利后果的单位和个人；

　　(三)保守在投诉处理过程中所接触到的国家机密、商业秘密。

　　第二十一条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

　　(一)认定投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；

　　(二)法律、法规和规章规定明确，事实确认，责令当事人限期改正；

　　(三)投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法违规行为的，依据国家有关法律、法规和规章及本办法对相关单位或工作人员予以处罚；

　　(四)投诉查处中涉及相关人员违法、违规行为的，应当建议其行政主管或监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理；

　　(五)在投诉调查处理过程中，行政监督部门认为不采取必要措施可能影响中标结果的，可以采取责令暂停招标事宜、封存招标投标资料等强制措施。

　　第二十二条 行政监督部门应当在投诉结案后五个工作日内，将《招标投标投诉处理决定书》送达投诉人、被投诉人。

　　第二十三条 上级行政监督部门交办的投诉案件，下级行政监督部门应当在调查处理完毕后，将《调查报告》及《招标投标投诉处理决定书》等有关材料报上级行政监督部门备案。行政监督部门对招标投标违法行为做出处理决定后，应当按照政府信息公开有关规定及时公布处理结果。

　　第二十四条 行政监督部门应将调查、处理过程中形成的有关表格、文书、图件、照片、证据、资料等编目装订，立卷归档，并负责做好保存和管理工作。

　　第二十五条 投诉撤回

　　(一)投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应以书面形式递交行政监督部门；

　　(二)对于撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，行政监督部门应当准予撤回，终止投诉处理活动；

　　(三)对于已经查实或发现有明显违法违规行为的投诉，不准撤回，并继续调查直至做出处理决定。第二十六条行政监督部门应当在受理投诉之日起，三十日内对投诉事项做出处理决定。对情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的投诉，经行政监督部门负责人批准可以适当延长，但延长期最长不得超过三十日，并将延长情况告知投诉人和被投诉人。

　　第四章 监督管理

　　第二十七条 各级监察机关负责监督检查全省招标投标活动的投诉处理工作，发现有关行政监督部门对依法应当由其受理和处理的投诉不受理、不及时处理或处理不当的，应当责令其纠正，对情节严重、造成不良社会影响的要依法追究相关人员的责任。

　　第二十八条 投诉人的投诉，应当实事求是。不得通过捏造事实，伪造证明材料等方式，或者以非法手段和渠道获取的证据材料提出投诉，也不得以阻碍招标投标正常进行为目的恶意投诉，制造事端，干扰招标投标管理机构正常工作。

　　下列情形之一的投诉，为恶意投诉：

　　(一)一年内有三次投诉经调查均不符合事实的；

　　(二)捏造事实或者提供虚假投诉材料的。

　　认定为恶意投诉的，行政监督部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录予以公示，对性质恶劣、情节严重的依法追究法律责任。

　　第二十九条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。负责招标投标投诉处理的工作人员必须依法行政，不得徇私舞弊，若有违规、违纪、违法行为，按有关法律、法规严肃处理。

　　第三十条 投诉人对行政监督部门投诉处理决定不服或行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第五章 附则

　　第三十一条 涉及政府采购、机电产品国际招标投标活动中的违法违规行为进行的投诉及其处理，依照国家有关规定执行。

　　第三十二条 本办法由省招标投标监督管理局负责解释。

　　第三十三条 本办法自2011年5月1日起施行。