安庆市城市建设档案管理规定
安徽省安庆市人民政府
第59号
《安庆市城市建设档案管理规定》已经2005年2月28日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
市长：朱读稳
二○○五年五月十一日
安庆市城市建设档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《安徽省档案条例》、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条 本规定适用于本市城市规划区内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。
第四条 市和县（市）、区人民政府要加强城建档案工作的领导，将城建档案事业纳入城市建设的发展规划，保障城市建设档案机构、人员编制和经费适应城市建设事业发展的需要。
第五条 城建档案管理工作实行集中管理与分级管理相结合的原则，在维护城建档案完整与安全的基础上，便于社会各方面对城建档案的利用。
第六条 市、县（市）、区建设行政主管部门负责本行政区域的城建档案管理工作。
市、县（市）、区档案行政主管部门依法加强对城建档案管理工作的监督和指导。
第七条 市、县（市）、区建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城建档案工作。建设行政主管部门也可以委托城建档案馆(室)负责城建档案工作的日常管理工作。
第八条 城建档案的形成单位和个人，应当自觉遵守档案管理法律、法规、规章，做好城建档案材料的收集、保管、整理等工作，并按有关规定向城建档案馆（室）报送城建档案。
城建档案馆（室）应当按照规定及时接收、收集、保管城建档案，做好城建档案的开发、利用工作。
第二章 城建档案的范围
第九条 城建档案是指各类城市建设工程档案、业务管理与业务技术档案、城市基础资料以及建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案。
第十条 城市建设工程档案主要指：
(一)市政基础设施工程档案，包括城市道路、广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、照明、污水处理等方面的档案。
(二)城市公用基础设施工程档案，包括给水、供气、供热、供电、消防、邮政、电信、公共交通等方面档案。
(三)城市交通基础设施工程档案，包括铁路、公路、桥梁、港口、机场等建设工程档案。
(四)园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括城市绿地、公园、动物园、植物园、风景名胜区、古树名木、古建筑、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、城市雕塑工程等方面的档案。
(五)市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾填埋场，大型公厕及其他重要环境卫生设施及监测工程等方面的档案。
(六)城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案。
(七)工业与民用建筑工程档案，包括各类工业建筑（工厂、矿山、仓储设施等）、住宅、商业、机关、学校、医疗、社会公益事业及其他公共建筑工程等方面的档案。
(八)建制镇公用设施、公共建筑工程档案。
(九)军事工程档案资料中，除军事禁区、军事管理区以外的穿越城市区的地下管线走向、有关隐蔽工程的位置图。
(十)城市地下管线工程及管网普查、补测成果档案。
第十一条 业务管理和业务技术档案，主要是指城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、公用、房地产等建设系统各专业管理部门和单位在业务管理和技术工作中形成的档案。
第十二条 城市建设基础资料主要是指：
(一)城市历史资料，包括历史沿革、历史文化遗址、地名等资料。
(二)城市经济、人口、自然资源等资料。
(三)有关城市建设的方针、政策、规定、计划文件、科学研究成果等方面的基础资料。
第三章 城建档案的报送与接收
第十三条 本规定第十条规定的城市建设工程档案，由工程建设单位负责建立，建设单位应当从建设工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求，做到建设工程档案的收集、编制与工程建设进度同步，保证建设工程档案材料完整。
本规定第十一条、第十二规定的业务管理和业务技术档案、城市建设基础资料，由有关专业管理部门和单位负责建立。
第十四条 城建档案的形成单位和个人必须按国家标准《建设工程文件归档整理规范》及其他有关规定的要求，对城建档案进行收集、整理。
第十五条 向城建档案馆（室）报送建设工程档案，应当遵守下列规定：
(一)符合接收标准的要求；
(二)档案材料完整、准确、系统；
(三)报送建设工程档案是原件；
(四)建设工程竣工图应当与工程实体相符，并加盖竣工图章；
(五)按有关规定报送建设工程的纸质档案和声像档案，其中市以上重点工程，还应当同时报送光盘、磁质等电子档案。
第十六条 城市建设工程档案的形成单位，在办理建设工程规划许可证或者施工许可证手续时应当与城建档案馆（室）签订报送城市建设工程档案的责任书。并按照本规定和责任书的要求，在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆（室）移交符合规定的建设工程档案，对内容不完整的建设工程档案，应当限期补充完善。
业务管理和业务技术档案的形成单位，对业务管理和业务技术档案中的具有永久保存价值档案，自档案形成之日起保管使用1至5年后向城建档案馆（室）移交；业务管理和业务技术档案中具有长期保存价值的档案，根据城建档案馆（室）的要求移交。具有永久保存价值档案和具有长期保存价值档案的划分，按照有关规范执行。
城市建设基础资料和其它城建档案的形成单位，按照本规定和城建档案馆（室）的具体要求，及时移交。
国家重点建设项目档案管理登记，按照国家有关规定办理。
第十七条 建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重点部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位根据实际情况修改、补充和完善原建设档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第十八条 停建、缓建的建设工程，其档案暂由建设单位集中保管；建设单位被撤销的，建设工程的档案材料由城建档案馆（室）接收、保管。
第十九条 城市地下管线工程，经过普查、补测、补绘形成的地下管线档案，应当在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）移交。
建设工程的配套工程及改建、扩建工程，其城市地下管线的档案，由建设单位按照本规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。
地下管线专业管理单位应当及时向城建档案馆（室）报送已更改、报废及漏测部分的管线现状图和资料。
第二十条 列入城建档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
县级以上人民政府确定的重点建设工程档案，由同级档案行政管理部门和城建档案管理机构按照有关规定进行验收。
第二十一条 建设单位在取得工程档案认可文件后，组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第二十二条 建设、档案行政主管部门依法加强对城建档案工作的监督检查。城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、收集、整理、归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。
第四章 城建档案的管理与利用
第二十三条 城建档案馆（室）应当健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、收集、整理、保管、利用、统计、鉴定、销毁、保管等工作。
城建档案的管理应当逐步采用新技术、新设备，实现管理的规范化、标准化、现代化。
第二十四条 城建档案馆（室）保管城建档案必须具备相应的档案库房，并配备必需的设备和设施，做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体等工作，保证城建档案的安全。
第二十五条 城建档案馆（室）对接收的档案应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保养、保护工作，定期对档案进行检查，对破损、褪色或字迹模糊的档案采取相应补救措施。
第二十六条 城建档案馆（室）对馆藏重要珍贵档案应当用复制品代替原件提供利用。
载有城建档案馆(室)及其法定代表人印章或者签名的档案复制品，具有与档案原件同等的证明效力。
第二十七条 城建档案馆（室）依照法律、法规的有关规定，向社会提供利用城建档案，服务城市建设和经济建设。
第二十八条 公民、法人和其他组织查阅、利用城建档案，应当遵守有关规定，不得损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案。
第二十九条 公民、法人和其他组织利用城建档案，应当按规定交纳费用，其费用严格按照省物价、财政部门核定的标准执行。
城建档案形成单位利用其移交的城建档案，城建档案馆（室）应当无偿、优先提供。
第三十条 城建档案馆（室）从事城建档案管理的工作人员，应当具备城市建设档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
城市建设档案管理工作人员在城建档案管理中应当忠于职守、遵守法律、法规、规章和档案管理制度,不得泄露城建档案管理中涉及的国家秘密、商业秘密，严格执行国家保密制度。
第五章 罚 则
第三十一条 违反本规定，有损毁、丢失、伪造、销毁城建档案等行为的，由县级以上档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》及其他档案管理法规进行处罚。
第三十二条 建设单位在建设工程竣工验收后，未按规定向城建档案馆（室）移交城建档案的，由建设行政主管部门责令改正，并可按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处以1万元以上10万元以下的罚款。
第三十三条 城建档案管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由建设行政主管部门或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 市建设行政主管部门可以根据本规定，制定实施细则。
第三十五条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行，原安庆市人民政府1982年7月10日发布的《安庆市城建档案管理暂行办法》同时废止。
国家税务局关于印发《集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法》的通知
国家税务局
国家税务局关于印发《集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法》的通知
1992年11月24日，国家税务局
各省、自治区、直辖市税务局（不发西藏），各计划单列市税
务局：
我局1989年制定下发的《关于集体信用合作社建立贷款呆帐准备金的暂行规定》执行以来，对于促进集体信用合作社加强对各项贷款的管理，提高贷款的经济效益，减少贷款风险，准确核算盈亏，起到了重要作用。但是，随着改革的逐步深入和经济情况的发展变化，有些条文已不适应，应当修订。经调查研究、征求各方面意见，并与有关部门协商，在我局1989年制定下发的《暂行规定》基础上，制定了《集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法》。现印发给你们，请贯彻执行。
附件：集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法
附件：集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法
第一条 为了加强集体信用合作社的信贷资金管理，减少贷款风险，提高贷款的经济效益，准确核算盈亏，特制定本办法。
第二条 本办法适用于集体所有制的农村信用合作社、城市信用合作社、独立核算的信用合作联社以及其他集体所有制的金融企业（以下简称信用社）。
第三条 呆帐准备金的提取
（一）信用社按本办法规定建立的呆帐准备金，专项用于弥补本办法第六条所列原因造成的贷款呆帐损失。
（二）信用社呆帐准备金按规定范围的贷款年末余额的5‰，在年末以人民币计算提取。
（三）信用社当年提取的呆帐准备金扣除经批准处理的呆帐损失后的余额结转下年度使用。历年结转的准备金累计余额占年末贷款余额的最高比例，农村信用社为1．5％，其他信用社为1％。当准备金累计余额接近最高比例限额时，按其差额在5‰的比例范围内补提。
第四条 下列贷款不得提取呆帐准备金：
（一）国家预算内安排的拨改贷；
（二）地方人民政府和企业主管部门委托的专项贷款；
（三）以各种财产（包括各种商品、有价证券）作抵押的贷款；
（四）金融机构之间的互相拆借贷款。
第五条 呆帐准备金的管理
（一）提取的呆帐准备金要专户管理。经核实符合本办法第六条的贷款损失，准予处理。
（二）呆帐准备金的累计余额占年末贷款余额的比例要严格按规定加以控制，不足最高限额部分，可依照本办法第三条计算补提呆帐准备金。
（三）已处理呆帐在以后年度收回的，应冲回呆帐准备金。
（四）提取的呆帐准备金在当年的“营业外支出”科目中专项列支。
第六条 信用社发放贷款实行有借有还的原则，任何单位和个人不得任意免除借款人的还款义务。下列情况不能收回的贷款可列为呆帐：
（一）借款人和担保人依法宣告破产，或被撤销、解散，依法进行清偿后，未能还清的贷款；
（二）借款人死亡绝户，或依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款；
（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险赔偿清偿后，未能还清的贷款；
（四）借款人触犯刑律，受到依法制裁，处理的财产不足归还所借贷款，又无另外债务承担者，确认再无法收回的所欠贷款；
（五）1982年底以前形成的确实无法落实到户，集体经济又确实无力偿还的集体农业贷款；
（六）经国务院专案批准核销的逾期贷款。
第七条 借款人或者借款担保人有经济偿还能力，但由于各种原因不能按期偿还的贷款，不得列作呆帐，信用社应积极负责追回。因信用社工作人员渎职或其他违法行为造成贷款无法收回的，不得列作呆帐，应由个人承担行政、经济和法律责任。
第八条 信用社呆帐损失的处理，必须严格按下列规定办理：
（一）当年发生的呆帐损失，按企业户数为单位（下同），每户在50万元（含50万元）以上的，由主管银行总行根据分行与同级税务机关的意见审查批准处理，并送国家税务局备案。
（二）当年发生的呆帐损失，每户在50万元以下的审批权限，由各分行商同级税务机关按上款的原则确定。
（三）发生的外汇贷款呆帐损失，按规定权限报经批准处理后，再购买外汇额度，如有差价损失，可列入当年损益，并在决算中单独列报。
（四）当年审批处理的呆帐损失在呆帐准备金中列支，并在决算中单独列报。
第九条 信用社处理贷款呆帐，须严格履行审批手续，即：信用社在申请处理呆帐损失时，应填报“处理呆帐损失申请表”，并附详细说明，按规定的处理权限逐级上报审查。上级部门接到“处理呆帐损失申请表”，要严格审查并签署意见，对符合条件、事实确凿、材料齐全的贷款损失可作为呆帐，并按权限分别处理。
第十条 各级税务部门要配合信用社主管部门，加强对呆帐准备金的提取、管理和使用情况的监督检查。对信用社申报的贷款呆帐，各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局要进行抽查，发现问题要及时处理，防止弄虚作假。
第十一条 信用社1991年底前提存的呆帐准备金可用于处理本办法施行前的呆帐损失，其呆帐准备金余额，可按本办法第五条、第三条的规定处理；已达到或超过最高限额的，其超过部分在1992年度的财务决算前转入“营业外收入”科目，以后年度按差额部分计算提取呆帐准备金。
第十二条 本办法由国家税务局负责解释。信用社主管银行总行可依照本办法制定具体实施办法，并送国家税务局备案。
第十三条 本办法于1992年度起执行。以前执行的有关规定，凡与本办法有抵触的，一律改按本办法执行。国家税务局1989年印发的《关于集体信用合作社建立贷款呆帐准备金的暂行规定》同时废止。
