关于印发《机关、事业单位增人计划卡暂行管理办法》的通知

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湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于做好应急预案修订工作的通知



各有关单位：

应急预案对预防和处置突发事件，提高应对突发事件能力，保障公共安全和人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调可持续发展起着重要而关键的作用。我市现行的总体预案、专项预案和部门预案，都是2006年组织制定的。根据省政府要求和实际工作需要，结合《突发事件应对法》，市政府要求各相关单位对各类应急预案进行一次全面修订。现将有关事项通知如下：

一、明确任务，落实责任

按照《国家突发事件总体应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》的规定和要求，由市政府应急办组织对《黄石市突发事件总体应急预案》进行修订，经市政府常务会议通过后，由市政府发布实施；参照国家、省总体应急预案中的专项应急预案目录，由市政府相关部门单位组织修订我市各类专项应急预案，经市政府常务会议通过后印发实施；对照国家、省里的总体应急预案中的部门应急预案目录，由有关部门修订部门应急预案并由部门印发实施。各县（市）区负责本区域内的各类应急预案修订工作。各承办单位要紧急行动起来，按照市政府的统一安排和部署，组织专班，落实责任，集中时间和精力完成预案修订任务。

二、明确要求，保证质量

1、市级预案修订要与国家、省级预案尽量保持一致，实现与国家、省级预案的框架体系对接。要从我市的实际出发，体现黄石突发事件的发生特点，突出应急管理工作的重点，增强针对性、操作性。要考虑与县（市）区预案的衔接，能够指导、引导基层开展应急管理工作。

2、预案修订工作要坚持科学化、民主化，经得起实践和时间的检验。要高度重视预案修订过程中的调查研究工作，使预案修订工作符合实际、指导实践。

3、预案修订过程中，各部门单位既要划清职责、明确分工，又要充分利用各部门的资源和力量，加强与相关部门的配合与协作，形成应急工作的整体合力。各专项预案的承办单位要做好组织、协调工作，各协办单位要积极予以支持配合。

4、预案的修订要充分总结历史经验，汲取以往的教训，要实行动态管理，在应急管理工作实践中不断补充、完善。

5、修订的应急预案要结合应急管理工作的实际，针对性要强，操作上要方便，能够提高应急反应速度，并能在应急工作中发挥应有的作用和效力。

三、明确时限，按时完成

要抓紧工作时间，保证工作进度，市级总体预案修订要在7月底前报市政府常务会议讨论通过后印发实施，并报省政府备案。市级专项应急预案修订由各承办单位负责，7月底前报市政府常务会议讨论通过后再印发实施。市级部门应急预案由各承办单位修订，经分管副市长审签后，8月底前印发实施。各县（市）区总体应急预案必须在8月底前报市政府备案，各县（市）区专项应急预案和部门应急预案及各县（市）区乡镇应急预案必须在9月底前完成。市政府应急办要加强对有关承办单位预案修订工作的督办、监督和协调，对不能按时完成任务的进行通报。

四、几个注意的问题

1、将“突发公共事件”改为“突发事件”。突发事件应对法在制定过程中，考虑到有些突发事件刚开始发生时，并非都具有“公共”性质，但是政府必须采取防范措施，防止其向公共领域蔓延扩大或次生衍生为其他事件。因此去掉 “公共”两字。

2、总体预案要增加 “预防与应急准备”一章，体现突出“预防为主、预防与应急相结合”原则的鲜明特色；强化先期处置职责和措施，细化事发单位、社会组织、基层政府先期处置职责，减少突发事件损失，降低突发事件扩大、蔓延；对应急处置的规定及其流程图要作修改调整和补充完善，使其更符合实际情况，更具有操作性。

3、专项预案修订中，依据突发事件应对法“突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定”的规定，对突发事件分级标准进行统一规范，避免应急处置等级划分的紊乱状况。根据机构改革后的职能调整，对有关部门的职责、任务要进行相应调整，强调各预案之间的衔接、各部门之间的协同。

4、新补充两个专项预案。根据我市实际，将市发改委制订的《黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、市水利水产局制订的《黄石市防御台风冰雹灾害应急预案》，纳入市级专项预案体系。

附：1、总体应急预案、专项应急预案目录

2、部门应急预案目录

　 3、省部门应急预案目录






　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月九日







附件1：

黄石市总体应急预案和专项应急预案目录



总体应急预案

预案名称
修订单位

黄石市突发事件总体应急预案
市政府应急办





专项应急预案

自然灾害类
修订单位

1、黄石市自然灾害救助应急预案
市民政局

2、黄石市防汛抗旱应急预案
市水利水产局

3、黄石市地震应急预案
市国土资源局

4、黄石市突发地质灾害应急预案
市国土资源局

5、黄石市处置重、特大森林火灾应急预案
市林业局

6、黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案
市发展改革委

7、黄石市防御台风冰雹灾害应急预案
市水利水产局

事故灾害类

8、黄石市安全生产事故灾难应急预案
市安监局

9、黄石市处置电网大面积停电事件应急预案
黄石供电公司

10、黄石市突发环境事件应急预案
市环保局

11、黄石市通信保障应急预案
市经信委

12、黄石市水上搜救应急预案
黄石海事局

公共卫生事件类

13、黄石市突发公共卫生事件应急预案
市卫生局

14、黄石市突发事件医疗卫生救援应急预案
市卫生局

15、黄石市突发重大动物疫情应急预案
市农业局

16、黄石市重大食品安全事故应急预案
市食品药品监管局

社会安全事件类

17、黄石市粮食应急预案
市粮食局

18、黄石市金融突发事件应急预案
人行黄石中心支行

19、黄石市大规模群体性事件应急预案
市公安局

20、黄石市处置大规模恐怖袭击事件应急预案
市公安局

21、黄石市突发事件新闻发布应急预案
市委宣传部

22、黄石市旅游突发事件应急预案
市外事侨务旅游局






附件2：

黄石市突发事件部门应急预案目录

序号
类别
名　　　　　 称
修订部门

1　　
自然灾害事件类
黄石市建设系统破坏性地震应急预案
市建委

2　　
黄石市农业重大自然灾害突发事件应急预案
市农业局

3　　
黄石市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案
市农业局

4　　
黄石市农业转基因生物安全突发事件应急预案
市农业局

5　　
黄石市重大外来林业有害生物应急预案
市林业局

6　　
黄石市重大气象灾害预警应急预案
市气象局

7　　
黄石市红十字会自然灾害与突发事件应急预案
市红十字会

8　　
黄石市分蓄洪区防洪预案
市水利水产局

9　　
事故灾难事件类
黄石市建设工程重大质量安全事故应急预案
市建委

10　
黄石市城市供气系统重大事故应急预案
市建委

11　
黄石市城市供水系统重大事故应急预案
市建委

12　
黄石市城市桥梁重大事故应急预案
市建委

13　
黄石市水路交通突发事件应急预案
市交通局

14　
黄石市公路交通突发事件应急预案
市交通局

15　
黄石市互联网网络安全应急预案
市经信委

16　
黄石市渔业船舶水上安全突发事件应急预案
市水利水产局

17　
黄石市农业环境污染突发事件应急预案
市农业局

18　
黄石市特种设备特大事故应急预案
市质监局

19　
黄石市重大林业生态破环事故应急预案
市林业局

20　
黄石市矿山事故灾难应急预案
市安监局

21　
黄石市危险化学品事故灾难应急预案
市安监局

22　
黄石市石油天然气储运事故灾难应急预案
市安监局

23　
黄石市民用爆破器材行业安全事故应急预案
市公安局

24　
黄石市学校重大安全事故应急预案
市教育局

25　
黄石市烟花爆竹事故灾难应急预案
市安监局

26　
黄石市重大火灾事故应急预案
市消防支队

27　
黄石市地方铁路事故应急预案
市经信委

28　




公共卫生事件类













公共卫生事件类






黄石市医药储备应急预案
市经信委

29　
黄石市水生动物疫病应急预案
市水利水产局

30　
黄石市口岸应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案
市商务局

31　
黄石市进出境重大动物疫情应急处置预案
市检验检疫局

32　
黄石市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案
市食品药品监管局

33　
黄石市旅游行业防治非典型肺炎应急处置预案
市外事侨务旅游局

34　
黄石市车船交通工具非典型肺炎应急处置预案
市交通局

35　
黄石市学生食物中毒、重大传染病流行等重大突发性事件应急预案
市教育局

36　
黄石市防治传染性非典型肺炎应急处置预案
市卫生局

37　
黄石市食品卫生突发事件应急处置预案
市卫生局

38　
黄石市血吸虫急性感染突发疫情应急处置预案
市卫生局

39　
黄石市突发人间禽流感疫情应急处置预案
市卫生局

40　
黄石市霍乱疫情应急处置预案
市卫生局

41　
黄石市处置恐怖袭击事件医学应急预案
市卫生局

42　
黄石市工商行政管理系统预防和处置流通环节重大食品安全问题应急预案
市工商局

43　
社会安全事件类
黄石市外事侨务旅游局涉外、涉侨等重大突发事件应急预案
市外事侨务旅游局

44　
黄石市发改委综合应急预案
市发改委

45　
煤电油运综合协调应急预案
市经信委

46　
黄石市物资储备应急预案
市商务局

47　
黄石市教育系统突发公共事件应急预案
市教育局

48　
黄石市涉及民族方面群体性事件应急预案
市民宗局

49　
黄石市国家安全局应对突发事件情报信息工作应急预案
市安全局

50　
黄石市司法行政系统突发事件应急预案
市司法局

51　
黄石市财政应急保障预案
市财政局

52　
黄石市政府主权外债危机应急预案
市财政局

53　
黄石市涉及劳动保障方面群体性事件应急预案
市人社局

54　
黄石市生活必需品市场供应突发事件应急预案
市商务局

55　
黄石市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案
市文化局

56　
黄石市金融机构突发事件应急预案
人行黄石中心支行

57　
黄石市支付清算系统危机处置预案
人行黄石中心支行

58　
黄石市工商行政管理系统事件监管应急预案
市工商局

59　
黄石市广播电视安全播出应急预案
市广电局

60　
黄石市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案
市体育局

61　
黄石市涉及宗教方面群体性事件应急预案
市民宗局

62　
黄石市银行业突发事件应急预案
黄石银监局

63　
黄石市群体性上访事件应急预案
市信访局

64　
黄石市邮政突发公共事件应急预案
市邮政局

65　
黄石市处置生物化学恐怖袭击事件的预案
市公安局

66　
黄石市防空袭应急预案
市人防办

67　
黄石市应对市场价格异常波动价格工作预案
市物价局

68　
黄石市科技系统突发公共事件应急预案
市科技局

69　
黄石市处置核和辐射恐怖袭击应急预案
市公安局


注：上述部门预案为2006年目录，各相关部门可参照省新修订的部门预案目录适当调整预案名称或增加预案个数进行修订。

附件3：

省部门应急预案目录

（供市直部门参考）



预案名称　　　　　　　　　　　　　 制定部门

1、湖北省建设系统破坏性地震应急预案　　　　　　 省建设厅

2、武汉铁路局防洪应急预案　　　　　　　　　　　 武汉铁路局

3、武汉铁路局破坏性地震应急预案　　　　　　　　 武汉铁路局

4、武汉铁路局地质灾害应急预案　　　　　　　　　 武汉铁路局

5、湖北省农业重大自然灾害突发事件应急预案　　　 省农业厅

6、湖北省农业重大有害生物及外来生物入侵

　 突发事件应急预案　　　　　　　　　　　　　　 省农业厅

7、湖北省农业转基因生物安全突发事件应急预案　　 省农业厅

8、湖北省重大外来林业有害生物应急预案　　　　　 省林业局

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安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全供用电监督管理暂行规定的通知

皖政办〔2010〕36号


各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省煤矿安全供用电监督管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。







安徽省人民政府办公厅

二○一○年六月六日





安徽省煤矿安全供用电监督管理暂行规定



第一章 总 则

第一条 为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强煤矿安全供用电监督管理，规范煤矿供用电工作，保障煤矿供用电安全，根据《安全生产法》、《电力法》、《矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力供应与使用条例》、《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》、《安徽省电力设施和电能保护条例》等法律法规和规定，结合我省实际，制定本暂行规定。

第二章 安全生产要求

第二条 煤矿应实现独立双电源供电，两路电源应来自两个不同的电网变电站，当任一路电源发生故障停止供电时，另一路电源应能负担矿井全部负荷。正常情况下，一路电源运行，另一路电源须带电备用，以保证煤矿供电的连续性和可靠性。新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井在设计上必须满足独立双电源线路的供电要求；已投产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须保证供电电源的可靠性，并适时进行供电线路改造，实现独立双电源供电。

供电企业在电网规划、设计、建设和改造上，应为煤矿安全生产提供布局合理、数量充足、安全可靠的电源点。担负煤矿供电的电网变电站应实现独立双电源、双母线、双变压器供电，保证供电的连续性和可靠性。

第三条 煤矿企业应加快自备应急电源建设。自备应急电源容量应达到保安负荷（提升人员、通风和排水所需负荷）的120%以上。大型煤矿企业和年产30万吨及以上矿井要把所属综合利用电厂作为矿井首选自备应急电源，加快建设进度；并根据矿井实际情况制定应急方案和安全技术措施，以保证发生供电故障时能及时安全撤出井下工作人员。年产30万吨以下小煤矿须配备柴油发电机组作为应急电源，柴油发电机组功率（容量）要满足保安负荷要求；要加强对发电机组的日常维护和保养，保证发电机组在矿井发生供电故障时能够及时启动投入运行。

供电企业应对煤矿企业自备应急电源建设给予支持，并制定具有可操作性的实施办法。

政府相关部门应对煤矿企业自备应急电源建设项目的立项、环评等予以支持。

第四条 对电源点取自不同地区调度的变电站的矿井供电安全，上级供电企业负有监督、检查、协调和服务的责任，确保供电运行调度方式的安全、可靠、及时。

第五条 供电企业应根据煤矿安全生产的特殊需要，制定相应的规定，对断电后恢复送电的时限和试送电等恢复送电措施作出明确、具体的要求。在电网线路发生故障影响煤矿安全用电时，供电企业要立即采取有效措施，迅速恢复向煤矿用户送电，同时要立即通知煤矿用户采取相应的措施，防止造成矿井灾害。

第六条 煤矿企业应根据实际需要，确定需要供电企业提供的相关数据信息；供电企业应及时提供。供用电双方共同确保继电保护定值配合合理。

第七条 供用电双方要加强对煤矿供配电设施的运行监控。供电企业要在向煤矿供电的变电站安排专人值守。

第八条 煤矿和供电企业要在政府有关部门的统一协调下，共同制定有针对性的事故或故障应急预案，并在每年4月底前进行联合演练，保障煤矿供电安全。

第三章 职责和义务

第九条 煤矿企业要按照《煤矿安全规程》的要求，完善用电管理制度，按照国家相关技术规范和标准对自身供电系统的电气设备严格进行检查、维修、试验和整定，主动与供电企业建立快速联系的信息平台，定期与供电企业交流情况、解决问题。积极配合煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和供电企业开展各项安全检查，对查出的问题和安全隐患及时进行整改。煤矿自有供配电设施的运行监控人员和维修人员必须具备相应的资质和事故状态下的应急处理能力。

煤矿企业要根据实际情况制定相应的供用电安全措施，将其列入矿井灾害预防计划和事故应急预案，并认真贯彻落实，超前防范因停电可能导致的各类事故。要加大隐患排查和治理力度，积极做好供电设施设备更新换代工作，不断提高职工素质，完善用电制度，同时积极配合供电企业开展工作，确保用电安全可靠。

第十条 供电企业要加强内部管理，提高服务意识和服务质量，并根据煤矿安全生产的特殊要求制定相应的管理规定，在电网建设、规划、技术和服务等方面为煤矿安全供用电提供保障条件。

供电企业要严格履行电力电网检查职责，定期开展电力电网及电力设施检查和隐患排查，对发现的问题和安全隐患要及时整改，并将影响煤矿安全用电的隐患及整改情况及时通报煤矿用户。

供电企业要将检查中发现的煤矿自有供配电设施存在的问题和隐患及时通知煤矿用户，督促和帮助煤矿用户及时进行整改，并通报政府相关部门、煤矿安全监察机构。

第十一条 供用电双方应加强信息交流和沟通，建立快速联系的信息交流平台，确定相对固定的联系人和联系方式，及时通报、协调解决供用电方面存在的问题。

第四章 监督和管理

第十二条 为加强对煤矿供用电安全工作的监督检查和沟通协调，成立由省经济和信息化委牵头，省安全监管、公安、监察、电力行政主管、煤矿安全监管、煤矿安全监察等部门为成员单位的省煤矿供用电联合执法检查联席会议。各产煤市要成立相应的协调机构。

第十三条 省煤矿供用电联合执法检查联席会议每半年召开1次会议，各产煤市联席会议每季度召开1次会议，通报煤矿安全供用电基本情况，研究分析存在的问题，制定整改措施并督促落实。特殊情况，随时召开联席会议或以其他形式及时通报相关信息，协调解决相关问题。

第十四条 省煤矿供用电联合执法检查联席会议每年组织开展1次联合执法检查，各产煤市联席会议每半年开展1次联合执法检查，重点查处煤矿供用电走廊障碍物、矿井双电源线路、大型煤矿应急自备电源等方面存在的各类重大隐患和问题，并及时将查处情况向有关地区、有关部门和供用电企业通报，督促其按照职责分工整改落实。

第十五条 市、县人民政府要加强对向煤矿供电的电力设施保护工作的领导，及时协调、解决本行政区域内向煤矿供电的电力设施保护工作中的重大问题，组织做好电力设施保护尤其是供电走廊的清障工作。

市、县人民政府电力行政主管部门负责本行政区域内向煤矿供电的电力设施的监督管理工作。公安部门负责本行政区域内向煤矿供电的电力设施保护的治安管理工作，打击偷盗电力设施等违法犯罪行为。规划、工商、质监、水利、国土资源、安全监管等部门按照各自职责，做好向煤矿供电的电力设施保护的有关工作。

第十六条 煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构依法对煤矿企业进行安全监管、监察，将煤矿安全供用电管理纳入监管、监察的重要内容，对监管、监察中发现的问题和隐患，按照国家有关法律法规责令煤矿企业进行整改，并将有关情况及时通报同级电力行政主管部门和供电企业。

第十七条 各级人民政府应支持和鼓励国有重点煤矿进行自备应急电源相关政策和技术的可行性研究。

第十八条 电力建设项目使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理；依法征收土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。市、县人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当予以支持和协助。

第十九条 市、县人民政府规划审批部门应对煤矿供电线路和自备电源建设用地规划审批给予支持，简化相关程序。

第二十条 为满足煤矿安全生产特殊需要，对电力法律法规与煤矿安全法律法规规定的煤矿企业安全供电标准不一致的问题，煤炭行政主管部门和电力行政主管部门要联合组织专家进行论证，并组织煤矿企业和供电企业开展技术研讨，协调解决影响煤矿安全供电问题。

第二十一条 各产煤市人民政府要督促煤矿企业和供电企业共同制定事故应急预案，并定期进行联合演练，提高应急处理能力。

第二十二条 对小煤矿转供电的非供电企业所属的开关站，市、县人民政府应明确监管部门，对其设施、设备及安全运行状况进行监管。

第二十三条 各市、县人民政府应建立监督举报制度，及时查处和打击破坏电力设施的违法犯罪行为。

第五章 法律责任

第二十四条 新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井供电设计不能满足本暂行规定第二条规定的，项目核准（含安全核准）或备案部门不予项目核准或备案，煤矿安全监察机构对其初步设计《安全专篇》不予审批。

第二十五条 年产30万吨以下的小煤矿未按本暂行规定第三条规定配备自备应急电源的，煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要责令其限期整改，逾期达不到要求的，责令其停产整顿。

第二十六条 供电企业违反本暂行规定第七条规定，未在向煤矿供电的变电站安排专人值守，以及违反本暂行规定第十条规定，造成煤矿发生安全事故的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等规定追究责任。

第二十七条 煤矿企业违反本暂行规定第九条规定，未按照国家相关技术规范和标准对自身供电系统的电气设备严格进行维修、检查、试验和整定的，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令其立即改正，可以处2万元以下罚款。违反本暂行规定第九条规定发生事故的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等规定追究责任。

第二十八条 煤矿和供电企业未按本暂行规定第八条规定共同制定事故或故障应急预案并定期进行联合演练的，根据《安全生产法》第八十五条第（二）项规定，限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿不少于3日，并处2万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 盗窃电力设施或者以其他方法破坏电力设施，危害公共安全的，依照《刑法》第一百零九条或第一百一十条规定追究刑事责任。

第三十条 本暂行规定涉及到的人民政府相关管理部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定的条件、程序实施核准或备案和审批的；

（二）发现煤矿或供电企业有违反本暂行规定行为，不依法查处的；

（三）对发现的危害电力设施行为，不依法查处的；

（四）国家工作人员和供电企业用电检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或从电力设施监督管理工作中谋取非法利益的；

（五）违反监督管理职责的其他行为。

第六章 附 则

第三十一条 煤矿和供电企业要根据本暂行规定制定具体的实施细则，并落实到位。

第三十二条 本暂行规定由省电力行政主管部门、省煤矿安全监管部门和省级煤矿安全监察机构负责解释。

第三十三条 本暂行规定自发布之日起施行。