广西壮族自治区关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法(废止)
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广西壮族自治区关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法(废止)
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法
广西壮族自治区人民政府令第8号
第一条 为了扩大吸收外商直接投资，引进先进技术设备和科学管理方法，促进本自治区经济结构调整的步伐。根据中华人民共和国有关法律、法规的规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指的外商，是指外国的公司、企业、其他经济组织和个人。
第三条 向外商有偿出让国有工业企业（以下简称企业）的产权，必须遵循自愿、平等、互利的原则。
第四条 向外商有偿出让企业产权，应在不影响完成国家指令性计划，不影响本自治区经济发展的前提下进行。必须有利于贯彻中华人民共和国产业政策，有利于采用先进技术和设备，有利于改善经营管理，提高经济效益，有利于发展国际市场，扩大出口。
第五条 企业自愿提出和当地政府、国有资产管理部门（未成立国有资产管理机构的，由财政部门）认为需要出让的企业都可以向外商有偿出让。
已经实行承包或租赁的企业，应在承包或租赁期满后再行出让产权。对确需出让的，应按法律、法规的规定，先中止承包或租赁合同，再行出让。
第六条 本办法所指的企业产权有偿出让，是指对企业的有形资产和无形资产进行让渡的一种经济行为。企业可以出让全部产权，也可以出让部分产权。部分出让的，外商持有产权的比例一般不得低于企业全部产权的25％。
第七条 向外商有偿出让企业产权可选择下列方式：
（一）出资购买式出让。即外商一次性出资购买企业产权。对资产数额大的，可以分期付款；
（二）参股式出让。即外商通过参股方式购买产权；
（三）承担债务式出让。即以外商承担企业债务为条件接收企业产权；
（四）产权出让双方商定的其它方式。
第八条 凡确定向外商出让产权的企业，均需进行资产评估。资产评估由持有自治区国有资产管理部门颁发的国有资产评估许可证书的资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司、审计事务所等机构进行。资产评估结果，需经同级国有资产管理部门审核认可；未成立国有资产管理部
门的地方，由同级地方财政部门审核认可，方为有效。
第九条 资产评估可以分为有形资产评估和无形资产评估。有形资产评估可采用以下几种办法：
（一）重置成本法，即按资产全新的情况下和现价或重置成本，减去已使用年限的折旧额来确定被评估资产的价值；
（二）现行市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值；
（三）预期效益法，即按预期利润率的现值来确定被评估资产的价值；
（四）按国际惯例或双方商定并经本自治区国有资产管理部门认可的办法进行评估。
以上几种办法可以互相检验，也可以单独使用。
企业的无形资产评估采用绝对值估价法，即按出让方为研制无形资产项目所耗费的成本和期望获利能力确定价格，一次性加到出让底价内。
企业资产评估工作的具体办法，由本自治区国有资产管理部门另行制定。
第十条 出让产权的企业，按照中华人民共和国和本自治区的有关规定同时转让企业的土地使用权。土地使用权的转让，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的有
关规定办理。
第十一条 外商购买企业产权的付款方式，应当用外币支付，但外商在中华人民共和国投资已获利取得人民币的，也可用人民币支付，并应在合同生效之日起三个月内一次性出资付清；数额较大，一次付清确有困难的，经对外商的资信审查确实并取得有效担保人前提下，可以分期付款
。分期付款的最后期限不得超过两年，第一次交款数额不得低于全部价款的40％，并应在出让合同生效之日起三个月内交清。缓交部分应参照银行同期贷款利率交付利息，逾期不交者按合同规定承担违约责任。
第十二条 外商购买企业产权出资的外币，按缴款当日中华人民共和国外汇管理局公布的外汇牌价折算成人民币，由中国银行南宁分行监督收付，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和有关管理办法的规定管理使用。
第十三条 产权转让的程序
（一）企业经其主管部门同意向县级以上（含县级，下同）国有资产管理部门（未成立国有资产管理机构的，由同级财政部门）提出向外商有偿出让产权的书面申请，或者由企业产权所有权代表者提出申请；
（二）国有资产管理部门（未成立的，由财政部门）接到申请后，应在三个月内对企业的情况进行审查，经计划部门和行业主管部门确认并经当地人民政府审核同意后，报本自治区人民政府或其授权的机关批准，并抄送本自治区有关部门；
（三）企业获准向外商出让产权后，应立即清理债权债务，将出让意向通知所有债权人，所欠债务应于出让合同签署前达成还款协议。然后对企业资产进行评估，确定出让底价；
（四）以底价为基础，通过产权交易市场或招标市场（未成立产权交易市场的地方，由国有资产管理部门或政府授权的部门）向外商发布和招标，通过招标投标或协议确定成交价。出让的成交价须经国有资产管理部门（未成立的，经财政部门）确认；
（五）企业产权向外商出让洽谈成交后，双方须签订企业产权出让合同。合同内容应包括：企业概况、出让方式、出让价格、付款方式、付款截止日期、原有债权债务处理、职工安置办法、违约责任以及双方商定的其他事项。企业出让产权的合同应经公证机关公证；
（六）凡需转让专利技术或专有技术的，须先经有关部门批准后签订技术转让合同，并须经本自治区对外经济贸易委员会（以下简称经贸委）或中华人民共和国经贸部批准；
（七）产权交接，产权的出让方和受让方、国有资产管理部门（未成立的，由财政部门）、公证部门的代表均须参加，并据实填列《财产交接清册》，各方签字盖章后由有关部门存档。交接手续应在出让合同生效三个月内办理完毕；
（八）向外商出让产权后，原企业应向工商行政管理部门申请注销登记；
（九）向外商出让企业产权后，原企业应根据出让的不同方式向承保各项保险的保险公司申报，办理批准手续或退保手续。被出让企业经批准成立外资企业或中外合资经营企业的，按中华人民共和国有关规定办理各项保险；
（十）外商受让企业全部产权后，应按照中华人民共和国关于开办外资企业的有关程序报区经贸委审批。受让企业部分产权或投资入股、参股的，应设立中外合资经营企业，并将合营的合同、章程报区经贸委审批。在本自治区经贸委批准并发给批准证书后，外商应向中华人民共和国工
商行政管理部门申请企业法人登记。
第十四条 产权出让期间，企业的领导和职工应坚守岗位，确保生产经营活动的正常进行，不准与外商私下交易，不准私分公物、滥发奖金实物以及其它使国有资产受损失的行为，违者给予严肃处理。
第十五条 产权全部出让后，经批准成为外资企业的，享受中华人民共和国规定的外资企业的各种优惠待遇。
产权部分出让，经批准为中外合资经营企业的，享受中华人民共和国规定的中外合资经营企业的各种优惠待遇。
外商受让产权后建立的外资企业和中外合资经营企业均享受本自治区人民政府规定的外商投资的各种优惠待遇。
第十六条 被出让企业的在职职工安置应在成交过程中达成协议。对要求离厂的职工，允许按有关规定办理调动。其他未被录用的职工（包括合同制职工）由原企业的主管部门商请当地劳动部门、人事部门和人才交流服务机构协助安置。职工本人应服从分配，上述职工及自愿离职的职
工六个月内工资和其他福利待遇不变，由出让方负责。被聘用的职工的各项待遇，应按照外资企业职工福利待遇的有关规定执行。
第十七条 对被出让企业的离、退休职工的安置，应根据企业现有离退休职工的人数，参照历史数据，确定离、退休职工享受离、退休待遇的平均年限、人均退休金、医疗费、丧葬费、困难补助费等，计算出离退休职工劳保费用总额，相应增加出让底价，由原出让方一次性向劳动部门
的社会保险机构或系统的保险机构交付劳保统筹资金。上述离、退休职工的退休工资、劳保费用即由劳动部门的社会保险机构或系统的保险机构支付。
第十八条 企业出让产权所得的资金，应先交纳所欠税款，其次是归还银行贷款，然后用于清理债务、安置出让企业的在职职工和交付离退休职工的社会保险统筹基金以及其他必要的支出，所余资金（包括利息）由同级国有资产管理部门（未成立的，由同级财政部门）列为专项基金，
用于行业技术改造和设备更新。具体使用项目由企业主管部门与同级国有资产管理部门（未成立的，由同级财政部门）共同商定。
原实行资金分账制的企业出让产权所得资金，属于企业自有资金部分，应先归还完不成上缴任务的利润（所得税），其余部分，属于企业产权全部转让的，应上交企业主管部门，用于本系统的技术改造；属于企业部分产权转让的，应留给该企业用于增加企业固定资产和补充流动资金。
第十九条 外商受让企业产权后，如需对原企业建筑物进行扩建或重建的，应向城市规划部门办理申报手续。企业如需转产或变更经营范围，应以符合中华人民共和国产业政策为原则，属于中华人民共和国生产许可证受理的，应先办理许可证审批手续并经原出让合同审批部门批准，到
工商行政管理部门办理变更登记手续。
第二十条 外商获得的产权允许转让。转让时应按《中华人民共和国涉外经济合同法》的规定，签订转让合同，报原出让合同审批机关批准，并按规定到原登记机关办理企业产权转让变更登记手续。
第二十一条 出让企业的有关财务处理办法，由财政厅另行规定。
第二十二条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在本自治区受让国有企业产权，适用于本办法。
第二十三条 本办法由本自治区国有资产管理部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1990年8月29日
劳动部关于认真做好１９９８年安全生产工作的通知
劳动部
劳动部关于认真做好1998年安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门、直属机构：
1997年，各地区、各部门认真贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志对安全生产工作的重要指示和国务院安全生产电视电话会议精神，广泛深入地开展安全生产宣传教育，加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任制，加快安全生产立法工作的步伐，加大安全生产监督检
查和事故隐患整改的力度，认真严肃查处各类事故，安全生产工作取得了一定成绩。但是，当前安全生产形势仍不容乐观，一些行业的重大、特大事故尚未得到有效控制，特别是交通运输、煤炭等行业连续发生重大、特大事故，损失巨大，伤亡惨重。为做好1998年安全生产工作，防止
各类事故的发生，特通知如下：
一、认真落实江泽民总书记三条重要指示。各地区、各部门要继续认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的三条重要指示，各级领导要提高对安全生产工作重要性的认识，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，把安全生产工作放在
首位；加强对安全生产工作的领导，在企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制改造过程中，制定的有关政策要有利于引导企业加强安全生产管理；在安排生产和经营任务时，要安排好安全工作。督促企业特别是交通运输、煤炭、建筑、电力、石油、化工、林业等危险性较大的企
业，严格遵守国家有关安全生产的法律、法规以及企业的规章制度。
二、切实做好《关于认真落实安全生产责任制的意见》（国办发〔1997〕36号，以下简称《意见》）的贯彻落实工作。各地区、各部门要按照《意见》提出的要求，把落实各级安全生产责任制作为一项重要工作列入议事日程，落实责任制首先要在安全经费和安全人员方面落实。
结合本地区、本部门的实际制定具体的、科学的、实事求是的目标和实施办法，并严格考核，切实将安全生产责任制落到实处。安全生产责任制的重点在企业，各级领导和管理人员要深入到企业，把安全生产责任制落实到基层，落实到每一个岗位。加强安全生产管理和监督检查，切实解决
存在的问题，督促企业完善有关安全生产的各项规章制度，特别是要完善与落实预防各类事故发生的责任制，并要求其严格执行。
三、加强对重点地区、重点行业及特种设备的管理和监督检查。各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际，根据以往事故情况，制定出安全生产工作的重点，特别要注意防止煤矿瓦斯爆炸、建筑物坍塌、客运交通事故以及“三合一”（车间、仓库、宿舍一体）式企业、宾馆、商场
的火灾事故。要有针对性地开展安全生产综合治理，及时解决重大的安全问题。加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、架空索道、大型游艺机等特种设备现场安全监察，要按规定进行定期检测检验和巡查，不能保证安全运行的，要下决心停止使用。严格岗位安全操作制度，坚
决禁止超温、超压、超负荷运行。新安装的设备要保证质量合格，严禁使用无证制造的产品和伪劣产品。同时要加强安全生产综合管理和监察队伍的建设，努力提高安全监察人员的素质，建立一支政策水平高、业务能力强、廉洁奉公的监察队伍，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
四、继续贯彻落实《矿山安全法》及其配套法规。矿山企业及其管理矿山企业的主管部门要认真总结《矿山安全法》颁布实施5年来正反两方面的经验教训，坚决贯彻落实《矿山安全法》及《矿山安全法实施条例》，无论企业经济状况如何，都要确保和加大安全生产的投入，不断改善
矿山安全产条件，切实落实矿山安全生产责任制度，加强安全管理工作，努力遏制矿山重、特大事故的发生。县级以上人民政府劳动行政主管部门要依法履行并强化矿山安全监督职责，通过监察《矿山安全法》的贯彻落实，逐渐促进矿山安全生产状况的根本改变。
五、抓好事故隐患整改和危险源监控工作。做好事故隐患的整改和危险源监控工作，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是搞好安全生产工作的关键。各地区、各部门要认真贯彻执行《重大事故隐患管理规定》（劳部发〔1995〕322号），积极组织查找各类事故隐患，
特别是重大、特大事故隐患。对查出的事故隐患要密切跟踪监控，确定整改工作的重点，督促和帮助企业及时整改，消除隐患。对一时难以消除的事故隐患，要制定严密的监控措施，防止发生事故。对随时可能发生事故的重大隐患，必须采取果断措施，该停产整改的要坚决停产整改。各地
区、各部门要把危险源监控工作纳入议事日程，对危险源做到有效监控，同时有关地区要认真做好危险源监控的试点工作，防止因危险源失管失控而导致重大、特大事故的发生。
六、要严肃事故调查、处理、批复工作。各地区、各部门要加强对事故调查处理工作的领导，严格按照国家有关规定对事故进行调查处理，要以对党和人民高度负责的精神，按照“三不放过”的原则，认真查明事故原因，依法追究事故责任者的责任，特别是有关领导的责任。要对每起
事故进行认真分析，举一反三，采取有效措施，杜绝类似事故再次发生。同时要抓住典型事故，利用新闻媒体，向社会公布事故调查处理结果。对于特别重大事故的调查处理和批复工作，要严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号）和《国务院办公厅关于特
大事故批复结案工作有关问题的通知》（国办函〔1996〕60号）的精神严格执行。
七、继续抓好安全生产宣传教育和岗位安全教育培训工作。开展安全生产的宣传教育和培训工作是一项长期艰巨的任务。要继续组织好全国第八次“安全生产周”活动，以及“交通安全宣传周”、全国中小学生“安全教育日”、“119消防日”等社会性的宣传教育活动，将安全生产
宣传教育活动经常化、制度化，并不断推向深入。深入贯彻《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》（劳部发〔1995〕405号），加强对企业厂长、经理以及安技管理人员的安全培训，使他们掌握国家有关安全生产法律法规和必要的安全管理知识；做好对新工人三级安全教育和特种
作业人员培训考核工作，严格执行持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。同时要积极倡导安全文化，提高全民的安全生产意识和安全文化素质，促进安全生产工作。
八、认真做好冬春两季的安全生产工作。冬春两季是事故的多发季节。目前，又逢春节临近，交通客运量急剧增加，生产经营活动繁忙，容易引发各类事故，各地区、各部门要高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产管理。各级领导要深入到生产第一线，组织专门力量，开展有针
对性的安全检查，重点是铁路、民航、水路、道路交通的运输安全，坚决杜绝超载、超速和无证、无照客运。要特别重视煤矿的生产安全，同时要加强易燃易爆物品和社会公共场所的安全管理，防止发生火灾、爆炸及其他恶性事故。对不具备安全生产基本条件的单位，要下决心进行停产、
停业整顿，杜绝各类重大、特大事故的发生。
1998年是我国改革开放和经济建设的重要一年，经济改革的力度将进一步加大，安全生产的任务十分繁重。各地区、各部门要认真学习贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，进一步做好安全生产工作，为企业改革和经济发展创造良好的安全生产环境。
1998年1月9日
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法》的通知
各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：
《湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年六月十九日
湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法
第一条 为了规范龙永和永吉高速公路临时用地行为，节约利用土地资源，保障被用地单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，《湖南省临时用地管理办法》的规定，结合实际制定本办法。
第二条 临时用地范围。
（一）工程建设施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、施工道路和其他临时工棚用地，工程建设过程中弃土弃碴用地，架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程需要临时使用的土地；
（二）工程勘察、地质勘查过程中对工程地质、水文地质进行勘测需要临时使用的土地；
（三）采石、挖沙、取土需要临时使用的土地；
（四）法律、法规、规章规定的其他临时用地。
第三条 临时用地原则。
（一）临时用地应以批准的施工图设计文件为依据，原则上不能突破工程设计文件确定的临时用地使用数量。
（二）临时用地应当少占用耕地、林地，一般不得占用基本农田。确需临时占用耕地、林地的，临时用地单位应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植、造林条件
（三）在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
（四）在临时用地使用过程中，要落实绿化和水土保持措施，防止水土流失。
第四条 临时用地期限。临时用地的期限一般不得超过3年，因特殊情况需要延期的，临时用地单位必须在用地期满前15日内向原批准机关提出延期申请并重新办理有关审批手续。
第五条 临时用地资料。
（一）需要临时使用土地的，应当向县市国土资源局提出书面申请，并提交临时用地的勘测定界图、勘测定界技术报告书和电子坐标，1:10000分幅土地利用现状图、临时建筑平面位置图和国有土地使用者、集体土地所有者的书面意见以及依法应当提交的其他有关部门的意见。
（二）临时使用林地或在城市规划区内临时用地的，还应当分别提交林业行政主管部门、城市规划行政主管部门审查同意的文件。
（三）临时使用国有或者农民集体所有的土地，应当分别与原国有土地使用权人、集体土地所有权人签订临时用地合同；临时使用未确定使用权人的国有土地，应当与县市国土资源部门签订临时用地合同。
（四）确需临时占用耕地的，应当提交经评审合格的耕地复垦方案。
第六条 临时用地审批。
（一）临时使用基本农田的，由州国土资源局审核后，报省国土资源厅批准。
（二）临时使用其他耕地的，由州国土资源局负责审批。
（三）临时使用其他土地的，由县市国土资源部门负责审批。
（四）由县市国土资源局负责审核批准的，应当在收到临时用地申请书等材料之日起5个工作日内完成资料审查工作，可以批准的，及时办理审批文件，并组织确定用地范围；不能批准的，应当及时书面通知申请人。
（五）严禁临时用地单位私下与农户协商使用临时用地。
第七条 临时用地补偿。
（一）临时占用水田、旱土、专业菜地、专业鱼池的，应按年产值和使用年限进行补偿,年产值标准分别为：水田1650元/亩，旱地1050元/亩，专业菜地2600元/亩，专业鱼池2200元/亩。
（二）临时用地上的青苗，按州政发〔2011〕5号文件规定进行补偿。
（三）临时用地上涉及建（构）筑物拆迁的，按州政发〔2009〕7号文件规定进行补偿。
（四）临时用地使用期满复垦后地类标准降低的，按使用前后相应地类征地补偿标准差额予以补偿；不能复垦的，按原地类征地补偿标准予以补偿。
第八条 临时用地单位应按以下规定向项目业主单位缴纳复垦保证金和相关费用：
（一）确需临时使用耕地的应缴纳耕地复垦保证金。吉首市：水田、专业菜地按20000元/亩，旱地按12000元/亩标准收取；古丈县、永顺县、龙山县：水田、专业菜地按16000元/亩，旱地按10000元/亩标准收取。
（二） 临时使用林地的，除按800元/亩缴纳复垦保证金外，还应按规定向当地林业部门缴纳森林植被恢复费。属省内审批的，按每亩1500元征收森林植被恢复费；需报国家审批的，按国家有关规定征收森林植被恢复费。由林业部门负责对复垦后的林地进行森林植被恢复。
第九条 临时占用耕地不能复垦且需要永久征用的，临时用地单位应按规定缴纳耕地占用税。
第十条 临时用地期满后，临时用地单位必须及时清除废弃物，恢复土地原状。临时占用耕地的，必须按照复垦方案实施复垦，达到耕作条件，并经国土资源部门验收合格的，退还复垦保证金。临时用地单位没有落实土地复垦义务或复垦验收不合格的，复垦保证金不予退还，交由国土资源部门统一组织复垦。国土资源部门会同农业、林业等部门，要按照《土地复垦条例》的要求,对复垦土地验收进行严格把关。
第十一条 临时用地单位应当按照批准文件和临时使用土地合同约定的用途使用土地，临时用地及地上建筑物和其他设施不得转让、抵押。
第十二条 临时用地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府国土资源或林业部门责令归还土地，并处每平方米10元以上30元以下的罚款。
第十三条 关于临时使用道路和水系的相关问题。
（一）临时占用道路的问题。由施工单位与县（市）建设指挥部、道路权属人签订道路使用协议，按照“谁使用、谁维护、谁恢复”的原则，使用过程中的维护和使用完毕后的恢复均由施工单位负责。
（二）临时占用水系的问题。施工单位要与水利行政主管部门或县（市）建设指挥部、权属人签订使用协议，明确有关各方的责任和义务。对破坏的水系，在根据设计要求正式恢复前，要采取临时措施，尽量减少对群众生产、生活的影响。施工单位要及时清除河道内临时工程和弃土弃渣，保护好水域环境，保证河道行洪安全和通航安全。
第十四条 对合法的临时用地，土地所有权人或者使用权人应当给予支持，有关部门要做好协调、审批、监管等工作。如临时用地使用存在遗留问题和临时使用道路及水系恢复不到位，由项目业主单位负责兜底解决。
第十五条 国土资源、林业等行政主管部门及其工作人员应依法履行临时用地管理职责，严禁在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，否则，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
