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广西壮族自治区河池市人民政府


关于印发河池市土地储备管理办法的通知

河政发〔2010〕37号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《河池市土地储备管理办法》已经市二届人民政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。




二○一○年七月三十一日






河池市土地储备管理办法


第一章 总则

第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 河池市城区规划区范围内的土地储备及管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，将市人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应土地的行为。

第四条 设立河池市土地储备经营管理委员会。由市长任主任，分管副市长任副主任，市发展改革、国土资源、土地储备、住房和城乡建设、环保、市政、财政、审计、纪检监察等部门作为成员单位，负责组织实施土地储备工作。

第五条 河池市土地储备中心作为市人民政府实施土地储备经营融资的独立法人机构，具体负责组织实施土地储备计划、筹措和管理土地储备专项资金、动迁和整理储备土地、管理和临时利用储备土地，根据市场需求配合国土资源部门做好土地供应工作。市发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源及城区人民政府、开发区管委会应按照职责分工，各尽其责，相互配合，共同做好土地储备的相关工作。

第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。土地储备中心应当将土地储备可供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季度汇总上报市人民政府，并在同级部门之间进行信息交换。


第二章 计划与管理

第七条 土地储备实行计划管理。土地储备中心应会同国土资源、财政、规划等部门根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划及土地市场供需状况等编制土地储备年度计划，经土地储备经营管理委员会讨论通过后报市人民政府批准。

第八条 年度土地储备计划应当包括：储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模、土地储备资金的筹措计划等。

制定土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积、用途等具体内容。

第九条 土地储备中心实施土地储备计划，应当编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关手续的依据。


第三章 范围与程序

第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）以市场方式收购的国有土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）依法征收的土地；

（六）其他依法取得的土地。

上述范围内的土地，市人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。

第十一条 根据国土资源部《闲置土地处置办法》认定为闲置土地的建设项目用地，按照《河池市闲置土地处理暂行规定》的有关规定进行处置。

经市人民政府批准收回土地使用权的闲置土地，可按本办法实施土地储备。

第十二条 依法无偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

依法有偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条 实施城市规划或旧城改造需要调整使用的土地，由市国土资源部门会同城乡规划主管部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条 土地使用权转让中政府行使优先购买权取得的土地，土地储备中心按有关规定给予补偿，由市国土资源部门注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条 新增建设用地原则上纳入政府土地储备运作，具体程序如下：

（一）由土地储备中心根据年度土地储备计划或政府相关部门的批准文件，向城乡规划主管部门申请办理用地规划批准手续。

（二）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理项目用地预审手续。

（三）由土地储备中心根据用地规划批准文件向市发展改革部门申请办理项目立项手续。

（四）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理农用地转用和征收手续。土地征收及拆迁安置补偿标准、程序按本市有关规定执行。

第十六条 存量国有土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合土地收购条件的土地，其土地使用权人可持国有土地使用权证等有关资料，向土地储备中心提出书面收购申请。

（二）权属核查。土地储备中心对申请人提供的土地和地上附作物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途及是否有他项权利情况等进行实地调查、勘验和审核，并会同申请人核定纳入土地储备的具体范围界线。如有需要，土地储备中心可函请房产、国土资源等有关部门协助调查，有关部门应予配合。

（三）委托评估。土地储备中心在完成权属核查并核定收购储备范围后十个工作日内征求规划等部门意见，在取得城乡规划主管部门出具的规划相关手续后，按规定程序由土地使用权人和土地储备中心共同委托具有资质的评估机构进行地价评估和地上建筑物房地产市场价格评估，地价和房价评估结果报国土资源部门和房产部门进行审核确认。

（四）商定土地收购补偿价格，拟定土地收购补偿方案。土地储备中心根据国土资源部门和房产部门审核确认的地价和房屋评估结果进行土地补偿价格测算，经与土地使用权人协商一致后，拟定土地收购补偿方案报财政部门和国土资源部门审核。

（五）报市人民政府批准。土地储备中心将土地收购的补偿方案报市人民政府批准。

（六）签订土地收购合同。土地储备中心根据市人民政府的批复意见发布土地收购储备公告，公告期满且无异议的，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，支付土地补偿费用及移交土地后，由土地储备中心到国土资源部门办理权属变更登记手续后纳入土地储备。

第十七条 土地使用权人申请土地收购储备必须提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）土地使用权人的营业执照或组织机构代码证及法定代表人的有效身份证明文件；

（三）申请人委托他人申请办理相关手续的，应提交法定代表人亲笔签名并加盖公章的授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（四）土地使用权合法凭证，包括原国有土地使用证、国有土地使用权出让合同或划拨土地决定书，建设用地批准书；

（五）经批准实施搬迁改造的企业，还需要提交批准搬迁改造的批复文件及其他材料；

（六）其他需要提交的资料。

第十八条 已依法设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经抵押权人书面同意。已被依法查封但未设定抵押的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意。已被查封并已设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意并书面告知抵押权人。

第十九条 土地收购合同应载明以下内容：

（一）合同双方当事人；

（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）双方权利和义务；

（六）违约责任；

（七）解决争议的方法；

（八）双方约定的其他事项。

第二十条 国有土地使用权收购补偿价格按以下标准执行：

（一）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定不改变用途的，按原批准用途进行评估补偿。

1.以划拨方式取得的土地原批准用途评估价的70%及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿；

2.以出让方式取得的土地按原批准用途剩余年限评估价及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿。

（二）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定可改变用途的，按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿，但如按照第（一）项计价方式计算补偿额高于此种方式的可按第（一）项方式执行。

1.以划拨方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的50%进行补偿。

2.以出让方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的70%进行补偿。

（三）经市人民政府批准实施整体或部分生产区搬迁改造的工业企业，新投资符合国家行业投资强度要求及《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定的单个项目，国有土地使用权收购可根据单个项目固定资产投资额按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿。

　　1.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2000万元以上、3000万元以下的，按新规划用途评估价的70%进行补偿；

2.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在3000万元以上、5000万元以下的，按新规划用途评估价的75%进行补偿；

3.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在5000万元以上、1亿元以下的，按新规划用途评估价的80%进行补偿；

4.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在1亿元以上、2亿元以下的，按新规划用途评估价的85%进行补偿；

5.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2亿元以上的，按新规划用途评估价的90%进行补偿。

前款所称投资强度是指项目用地范围内单位面积固定资产投资额，计算公式为：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积，其中项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

单个项目固定资产投资额由市经济主管部门负责核定。


第四章 开发与利用

第二十一条 经市人民政府批准，土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地开发利用：

（一）前期开发。土地储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；建设费用列入土地储备成本。

（二）土地利用。储备土地未供应前，土地储备中心可将储备土地连同地上建筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。出租储备土地所得收入全部缴入同级国库，纳入基金预算管理。临时利用储备土地的，不得影响土地供应。

第二十二条 土地储备前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。


第五章 土地供应

第二十三条 土地储备中心可根据实际需要，将储备土地列入年度土地出让计划，在征求发展改革、财政、住房和城乡建设等部门意见的基础上，向国土资源部门提出供地计划建议，经土地经营管理委员会审定，报市人民政府批准后统一组织实施。

第二十四条 土地储备中心应将储备土地供应信息向社会公布。

第二十五条 土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地供应成本和招商方案，向国土资源部门提出土地出让供地建议，由国土资源部门编制土地出让方案，经土地储备经营管理委员会审定，报市人民政府批准后向社会公开出让。

第二十六条 土地储备中心对拟划拨的土地，根据用地单位的申请，按照国家划拨目录规定，提出划拨方案，经国土资源部门和财政部门审核后报市人民政府审批。

第二十七条 土地储备中心负责对储备土地供应后的交接工作。


第六章 资金管理

第二十八条 土地储备资金实行收支两条线管理，并接受财政、审计部门的监督。土地储备资金管理严格执行财政部门规定的有关管理办法。

第二十九条 建立土地储备资金。土地储备资金来源包括：

（一）银行或其他金融机构的贷款；

（二）财政预算拨款；

（三）国有土地收益基金；

（四）经政府批准从土地出让收入中预付的征地补偿费用或城市建设资金；

（五）意向用地单位协议约定的预缴土地出让收入；

（六）储备土地的经营收入；

（七）上述资金产生的利息收入。

第三十条 土地储备中心应根据年度土地储备计划于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。土地储备项目概算由市财政部门审批，土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。

第三十一条 土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。

第三十二条 土地储备资金支出由土地储备中心提出用款申请，由财政部门审核后支出。

第三十三条 土地储备成本由国土资源、财政、审计部门共同审定。其中城市房屋拆迁补偿由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源部门和财政部门共同审定。

第三十四条 供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。

第三十五条 土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并经国土资源、财政部门审核，报市人民政府批准。土地储备贷款应实行专款专用，封闭管理，不得挪用。

第三十六条 国土资源、财政、纪检监察、审计部门应加强对土地储备资金使用情况、土地储备中心执行会计核算制度等的监督和检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理使用效率。


第七章 法律责任

第三十七条 土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十八条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由储备机构依法申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第三十九条 土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假给国家造成重大损失或恶劣影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 土地收购储备、前期开发中发生纠纷的，争议双方可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。


第八章 附 则

第四十一条 本办法由河池市土地储备中心负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。《河池市土地收购储备实施办法》（河政发〔2003〕12号）同时废止。



广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市政府信息资源管理办法

南宁市人民政府令第28号

　　《南宁市政府信息资源管理办法》已经2009年12月8日南宁市第12届人民政府第78次常务会议审议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

市　长：黄方方

二〇〇九年十二月二十七日

南宁市政府信息资源管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强本市政府信息资源管理，促进政府信息资源的开发、共享和利用，实现政府信息资源管理的科学化和规范化，提高行政效能，根据本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市本级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）的非涉密政府信息资源管理活动。

　　第三条 政府信息资源包括信息系统和政府信息等要素。

　　本办法所称信息系统，是指由计算机、信息网络及其配套的设施、设备组成，并按照一定的使用目　　的和规则对信息进行存储、传输、处理的运行体系，包括各类数据库和应用系统等。

　　本办法所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的与经济、社会管理和公共服务相关的，以电子文件形式记录、保存的信息。

　　第四条 市信息化管理机构是本市信息化建设的统筹协调机构，其职责主要是：

　　（一）统筹、协调和指导本市政府信息资源管理工作；

　　（二）牵头制定政府信息资源规划和政府信息共享的规则和标准；

　　（三）定期组织全市政府信息资源调查，提出推进政府信息资源共享等工作建议；

　　（四）指导各行政机关制定政府信息资源管理制度和编制部门信息资源目录。

　　第五条 行政机关应当指定专门机构和人员负责本机关政府信息资源管理工作。

　　行政机关应当定期对政府信息资源进行清点登记，并将清点记录报市信息化管理机构备案。

　　第六条 行政机关应当建立健全本机关政府信息审查机制，明确政府信息采集、处理、归档、维护和共享等工作程序和责任。

　　第二章 信息系统建设和管理

　　第七条 行政机关建设信息系统应当有利于推动和促进应用系统间的互联互通，实现信息共享和业务协同。

　　第八条 新建信息系统应当避免与现有信息系统重复。通过现有信息系统的资源共享或者现有商业软件可以满足信息处理需求的，原则上不开发新的信息系统。

　　政府信息共享交换基础设施和其他供多个行政机关使用、具有相同功能或类似的处理流程的新建公共信息系统，由市信息化管理机构牵头进行系统开发和建设。

　　第九条 政府信息资源数据库包括基础数据库、平台数据库和专业数据库。

　　基础数据库用于储存人口基础信息、法人单位基础信息、自然资源和空间地理基础信息、宏观经济数据以及规范性文件数据等政府信息。

　　平台数据库用于储存与社会经济发展和城市管理密切相关的人力资源、文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等政府信息。

　　专业数据库用于储存与各行政机关信息系统密切相关的行政机关业务信息。

　　第十条 市信息化管理机构组织本市基础数据库和平台数据库的建设，并指导相关部门建设专业数据库。

　　涉及共享信息的数据库建设应当符合本市政府信息资源共享目录及相关标准。

　　第十一条 基础数据库和平台数据库由市信息化管理机构进行集中管理和系统维护，相关行政机关协助进行数据维护。

　　专业数据库由相关行政机关管理和维护。

　　第十二条 行政机关应当对本机关负责维护的信息系统进行定期检查评估，并向市信息化管理机构提交信息系统评估报告。

　　两个及两个以上行政机关共同维护的信息系统由相关机关协商确定检查周期。

　　第十三条 各行政机关应当明确本机关政府信息系统所提供的服务和数据需求。

　　第十四条 行政机关对影响其他部门和经济社会运行的信息系统进行重大修改、终止服务或者发布新的重要的信息系统，应当事先以适当方式公告。

　　第三章 政府信息资源目录管理

　　第十五条 政府信息资源目录包括基础信息资源目录、共享信息资源目录和部门信息资源目录等。

　　第十六条 基础信息资源目录由市信息化管理机构会同市统计、档案及相关专业部门共同编制。

　　第十七条 共享信息资源目录由市信息化管理机构会同保密、档案等部门根据各行政机关信息资源目录编制，并由市信息化管理机构根据行政机关提出的共享信息供求变化及时更新。

　　共享信息资源目录在行政机关内部公开，作为行政机关之间信息共享的依据。

　　第十八条 部门信息资源目录由各行政机关编制和更新，更新情况应当按照要求向市信息化管理机构通报。

　　第四章 政府信息采集

　　第十九条 市信息化管理机构应当会同市统计、档案等部门制定政府信息采集与应用的标准和规范，并依法确定单项信息的采集主管机关。

　　第二十条 行政机关采集政府信息应当遵循“一数一源”的原则，即一项信息只来源于一个业务主管机关；采集共享信息的，应当符合政府信息资源目录的要求。

　　行政机关应当采集本机关履行职责所必需，并且具有实际效用的信息。各行政机关在进行信息采集前，应当征求信息采集对象及受影响的行政机关意见，以评估信息采集的必要性、可行性和效用。

　　第二十一条 行政机关应当优先以共享的方式取得政府信息。通过共享方式无法得到应由其他业务主管机关采集的信息的，行政机关应当与相关业务主管机关协商，明确信息采集主体。

　　经协商由非业务主管机关采集应当由业务主管机关采集的政府信息的，非业务主管机关应当制定信息采集计划，并在信息采集前三个工作日将采集计划包括采集目的、内容、对象及采集评估效果报市信息化管理机构备案。因紧急情况确需立即实施的，行政机关应当在实施后三个工作日内将有关材料报市信息化管理机构备案。

　　第二十二条 列入采集计划的信息应当具有政府信息资源目录的统一信息代码，行政机关之间应当避免对同一信息进行重复采集。

　　第二十三条 符合下列情况之一，采用网络填报等电子采集技术更有利于减少信息采集成本、提高政府效能和服务质量的，具备条件的行政机关应当采用电子采集技术采集政府信息：

　　（一）信息采集涉及大量数据；

　　（二）该项信息采集频率很高；

　　（三）在较长时间内，所采集信息的结构、格式、定义不会发生重大变化；

　　（四）其他应当采用电子采集方式的。

　　第二十四条 行政机关应当制定政府信息保存制度，及时登记、存储、归档采集到的信息。

　　市档案部门应当会同市信息化管理机构制定政府信息电子档案标准，推进政府信息数字化。

　　第二十五条 行政机关应当定期对本机关的政府信息进行梳理，并向南宁市信息网络管理中心汇总。

　　第二十六条 行政机关之间通过网络交换政府信息的，应当通过市电子政务网络平台（含各行政机关内部网络）进行。

　　第五章 政府信息资源共享

　　第二十七条 政府信息资源应当无条件共享。

　　对不能共享的信息资源，行政机关应当提供法律、法规和规章依据；对有条件共享的信息资源，行政机关应当提供相关法律、法规和规章依据，并明确共享条件，按设定的条件提供共享信息。
第二十八条 行政机关将获取的履行职责所必需的其他行政机关掌握的信息资源用于非工作目的，且不得转给第三方。

　　第二十九条 行政机关应当及时、准确地发布和更新应当在行政机关之间公开的信息。

　　第六章 政府信息安全管理

　　第三十条 市保密部门应当制定政府信息资源共享涉及的安全保密制度和措施，协调处理有关安全保密事项。

　　市保密、档案部门和市信息化管理机构应当指导行政机关确定政府信息资源的安全级别和保密级别。

　　第三十一条 行政机关应当保证政府信息系统及其输出信息的可靠性和有效性，并制订相应的应急预案，确保本机关信息系统的安全稳定运行。

　　第三十二条 行政机关应当对本机关重要政府信息资源的应急预案等相关安全措施进行定期审查和论证，评估安全措施的适用性，对不适用的措施应当及时改进。

　　第七章 附则

　　第三十三条 本办法自2010年2月1日起施行。