第七届全国人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单
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第七届全国人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单
第七届全国人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单
（1990年3月19日第七届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议推定）
万 里 习仲勋 彭 冲 朱学范
阿沛·阿旺晋美 赛福鼎·艾则孜 周谷城
严济慈 荣毅仁 叶 飞 廖汉生 倪志福
陈慕华(女) 费孝通 孙起孟 雷洁琼(女) 王汉斌
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龙胜扶贫办套取扶贫款的研讨之二：严格区分贪污罪和私分国有资产罪
--兼与《中国法院网》廖一平、赖海宁两龙胜作者商榷
龙君钱
到底如何正确区分贪污罪和私分国有资产罪，一直困扰着很多法律专业的学生朋友，也同样让很多实务者摸不着头脑。去年（08）年司考中的卷四曾有一题涉及到有关贪污罪和私分国有资产罪的主观题。我们了解到，很多考生都因不了解两者而丢分。
其实被案情叙述“经集体研究决定私分”的情节所迷惑的，除了考生外，少数司法人员也无法辨别。他们都没有抓住本案的行为方式是套取国有资产而予以非法占有这一根本特征，从而得出错误的结论。如资料1的《中国法院网》的工作人员都出现这样低级的错误，实属罕见，我们也无不遗憾。吾不知道是“公分不犯法”“法不责众”的传统思想在作崇，还是由于业务素质方面的原因酿成此错。目前有关私分国有资产罪的讨论在我国理论界也不够深入。我们真诚希望刑法学界人士能对此问题深入研究探讨。
在贪污犯罪中，行为人取得财物的行为构成犯罪。这种取得财物的行为方式，在刑法第382条已有明确的规定。这些方式包括骗取、窃取、侵吞或其他手段非法占有。在该财物取得行为已经构成贪污的情况下，就应当以这种取得行为定罪。举个简单的例子，某两弟兄从某女处抢劫得2千元后，把钱给母亲作医药费或者将钱分给他人。 我们不能就以此认为2兄弟没有犯抢劫罪，而误认为是分赃或者其它罪名吧。当然，两兄弟将劫到的财物如何处分，可以在量刑中予以考虑。
而在私分国有资产罪中，被私分的国有资产本来就是处在共同犯罪人员的控制之中，然后打着合法的“幌子”以集体研究决定、再以单位的名义私分给个人的行为。可详见陈兴良教授的有关资料三第607页.笔者赞同这种观点，私分国有资产就是将处于自己控制的国有资产利用职务之便，通过披着合法的外衣违反国家规定私分给个人的卑鄙行为。如果将骗来的、偷来的、抢来的国有资产私分给个人，那末就应当分别以贪污罪等定罪，而不能像本案一样认为是私分国有资产。
本案中广西龙胜扶贫办犯罪人员利用职务之便利，采取“虚开购买苗木发票，提高价格报账套取扶贫款17.19万元”（引号来源资料1）的行为，已经构成贪污罪，且贪污的客体为“扶贫款”属于刑法283条之情节严重，应从重处罚。
本案亦暴露了刑法第396条有关私分国有资产罪的严重不足。没有让贪腐分子得到应有的惩罚。如贪污和挪用扶贫抢险等资金的，刑法都有“情节严重”“从重处罚”的规定，且一般都处以5年以上或者7年以上有期徒刑的刑罚。但是有关私分扶贫救灾等物资的，我国刑法却无明确规定属加重情节及处罚情况。无疑给贪腐分子有机可乘。笔者认为，该法条有待完善，立法机关应引起重视。
综言，正确区分贪污罪和私分国有资产罪意义深远重大。由此贪腐者也不仅匿藏不了，而且终究会葬送自己的一切，遭到人们的唾弃和法律的严惩。（完）2009-10-30龙于陋室
（后记：本案从表面上是利用职务之便非法为“大家”谋利益，实质上却触犯了贪污的罪名。当然本案中的会计人员是否违反《会计法》第21、26条和违反其他如《企业会计准则》和《企业财务通则》等规定我们日后继续研讨！）
资料
1、《广西龙胜县扶贫办纪检组长套取国资发福利》作者：廖一平、赖海宁
网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=199042 《中国法院网》
作者最后登录时间：2009-10-31 20：53
研讨之一《本案应认定为贪污罪》 作者：龙君钱
网址：http://www.lawbook.com.cn/lw/lw_view.asp?no=10398 （法律图书馆）
2、“套取”的套字译为“以计骗取”
来源：《新华词典》第963页第8种解释 商务印书馆 108圆
3、《判例刑法学》 陈兴良 中国人大社 168圆
其他 我已最新收藏有关“基层检察”及思维推荐
①基层检察官的实践与思考 王立 清华社 08年12月
②基层检察官的思索 京.高通区检院 法律社 08年12月
③基层检察实践探究 白金刚 法制社 09年 8月
④上帝怎样审判 龙宗智 法律社 06年12月
⑤法学的日常思维 龙卫球 法律社 09年6月
作者：龙君钱（苗族）广西龙胜人 法学交流： longlong-161@163.com
浙江省嘉兴市人民政府
嘉政发〔2008〕16号
关于印发嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法》已经六届市政府第12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○八年三月二十一日
嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法
第一条 为节约资源，确保建设工程质量，促进建筑施工现代化，防止噪音和粉尘污染，改善我市环境质量，根据省经贸委等四委厅《转发商务部、公安部、建设部、交通部关于禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》以及《转发商务部等六部门关于在城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于嘉兴市内从事预拌（商品）混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 嘉兴市发展和改革委员会是本市发展预拌混凝土（砂浆）的行政主管部门。市政府设立市预拌混凝土（砂浆）管理办公室，与市散装水泥办公室合署办公。预拌混凝土（砂浆）管理办公室和建设行政主管部门应密切配合，加强对生产企业产品质量的监督管理，督促企业提供合格产品，以保证工程质量。
预拌混凝土（砂浆）管理办公室的主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家和省有关发展预拌混凝土（砂浆）的法规、政策，负责预拌混凝土（砂浆）在本市的推广和应用；
（二）规划全市预拌混凝土搅拌站、砂浆生产企业的布点；
（三）协调解决发展预拌混凝土（砂浆）工作中出现的问题。
市规划建设局、市工商局、市经贸委、市环保局、市公安局、市交通局、市财政局、市城管执法局、市城管办等相关部门应按照各自职责，配合做好管理工作。
第四条 凡在本市城市规划区和嘉兴经济开发区、嘉兴港区以及各县（市、区）中心镇以上规划区域范围内的施工现场，禁止现场搅拌混凝土。农村和农村小集镇有条件的也应使用预拌混凝土和砂浆。预拌砂浆的具体实施时间从2009年7月1日起开始。
第五条 对应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，市项目审批部门应将批复文件抄送市预拌混凝土（砂浆）管理办公室备案。各县（市、区）项目审批部门应将批复文件抄送各县（市、区）预拌混凝土（砂浆）管理办公室（没有成立预拌混凝土办公室的抄送散装水泥办公室）备案。
第六条 对应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，必须使用预拌混凝土（砂浆），严禁水泥、沙石料进入施工现场。
第七条 应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，如因道路交通原因，运送预拌混凝土（砂浆）专用车辆无法到达施工现场，确需在现场搅拌混凝土（砂浆）的，须经属地预拌混凝土（砂浆）管理办公室会同有关部门现场踏勘同意。现场搅拌混凝土（砂浆）应符合环境保护和市容环境卫生规定。
第八条 应当使用预拌混凝土（砂浆）的建筑工程，设计、建设、施工单位在编制概算、上报计划、确定投资、编制预算（招投标）时，均应考虑使用预拌混凝土（砂浆），并予以注明。
第九条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应按国家有关规定办理资质核准手续后方可投入生产。
第十条 购买预拌混凝土（砂浆）的单位和个人，应根据工程建设的要求，核验预拌混凝土（砂浆）生产企业的资质等级证书。不得购买无证或不具备资质等级生产企业的预拌混凝土和砂浆。
第十一条 预拌混凝土（砂浆）生产企业必须使用散装水泥，特殊情况需使用袋装水泥的，应向各级散装水泥办公室缴纳发展散装水泥专项资金。
第十二条 使用预拌混凝土（砂浆）的建设单位，在建设工程竣工后，凭购买预拌混凝土发票（影印件）及送货单、决算单向属地散装水泥办公室办理预缴散装水泥专项资金结算手续。
第十三条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应建立健全各项规章制度和质量保证体系，严格执行国家有关技术标准和规范，并提供与技术要求相符的试验报告单。
第十四条 预拌混凝土（砂浆）必须以现场制作的试块作为单位工程混凝土质量强度的评定依据。预拌混凝土（砂浆）试块实行见证取样和送检制度。如发现质量问题，预拌混凝土（砂浆）生产企业、建设单位、施工企业、监理单位等必须及时向工程质量监督管理机构报告并同时书面报告属地预拌混凝土（砂浆）管理办公室，不得隐瞒。因预拌混凝土（砂浆）质量造成事故的，预拌混凝土（砂浆）生产企业应当承担相应的经济赔偿等责任。
第十五条 使用预拌混凝土（砂浆）的单位和个人，应当与预拌混凝土（砂浆）生产企业签订供需合同，注明供应数量、设计标号、等级、起讫日期、价格和其他技术参数、付款结算方式、违约责任等内容。在工程施工过程中，应做到施工现场道路平整、畅通，为混凝土的运输、使用，提供照明、水源设施和预拌砂浆储备容器及其他必要条件。
第十六条 公安交通管理部门要结合道路及施工场所的实际情况，对预拌混凝土（砂浆）运输车辆办理市区道路通行证，保障其在市区道路的通行。各级公安、交通部门要加强对预拌混凝土（砂浆）运输车辆的监督，防止超限超载。
第十七条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应加强对预拌混凝土（砂浆）运输车辆的管理，确保行车安全，禁止沿途跑漏。车辆应在环保部门允许的场内冲洗，不得将冲洗后的污水直接排入下水道和河道内。
第十八条 对违反预拌混凝土（砂浆）管理有关规定的，由市有关行政主管部门，根据有关规定依法查处。
第十九条 本办法由嘉兴市发展和改革委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起三十日后施行。
--兼与《中国法院网》廖一平、赖海宁两龙胜作者商榷
龙君钱
到底如何正确区分贪污罪和私分国有资产罪，一直困扰着很多法律专业的学生朋友，也同样让很多实务者摸不着头脑。去年（08）年司考中的卷四曾有一题涉及到有关贪污罪和私分国有资产罪的主观题。我们了解到，很多考生都因不了解两者而丢分。
其实被案情叙述“经集体研究决定私分”的情节所迷惑的，除了考生外，少数司法人员也无法辨别。他们都没有抓住本案的行为方式是套取国有资产而予以非法占有这一根本特征，从而得出错误的结论。如资料1的《中国法院网》的工作人员都出现这样低级的错误，实属罕见，我们也无不遗憾。吾不知道是“公分不犯法”“法不责众”的传统思想在作崇，还是由于业务素质方面的原因酿成此错。目前有关私分国有资产罪的讨论在我国理论界也不够深入。我们真诚希望刑法学界人士能对此问题深入研究探讨。
在贪污犯罪中，行为人取得财物的行为构成犯罪。这种取得财物的行为方式，在刑法第382条已有明确的规定。这些方式包括骗取、窃取、侵吞或其他手段非法占有。在该财物取得行为已经构成贪污的情况下，就应当以这种取得行为定罪。举个简单的例子，某两弟兄从某女处抢劫得2千元后，把钱给母亲作医药费或者将钱分给他人。 我们不能就以此认为2兄弟没有犯抢劫罪，而误认为是分赃或者其它罪名吧。当然，两兄弟将劫到的财物如何处分，可以在量刑中予以考虑。
而在私分国有资产罪中，被私分的国有资产本来就是处在共同犯罪人员的控制之中，然后打着合法的“幌子”以集体研究决定、再以单位的名义私分给个人的行为。可详见陈兴良教授的有关资料三第607页.笔者赞同这种观点，私分国有资产就是将处于自己控制的国有资产利用职务之便，通过披着合法的外衣违反国家规定私分给个人的卑鄙行为。如果将骗来的、偷来的、抢来的国有资产私分给个人，那末就应当分别以贪污罪等定罪，而不能像本案一样认为是私分国有资产。
本案中广西龙胜扶贫办犯罪人员利用职务之便利，采取“虚开购买苗木发票，提高价格报账套取扶贫款17.19万元”（引号来源资料1）的行为，已经构成贪污罪，且贪污的客体为“扶贫款”属于刑法283条之情节严重，应从重处罚。
本案亦暴露了刑法第396条有关私分国有资产罪的严重不足。没有让贪腐分子得到应有的惩罚。如贪污和挪用扶贫抢险等资金的，刑法都有“情节严重”“从重处罚”的规定，且一般都处以5年以上或者7年以上有期徒刑的刑罚。但是有关私分扶贫救灾等物资的，我国刑法却无明确规定属加重情节及处罚情况。无疑给贪腐分子有机可乘。笔者认为，该法条有待完善，立法机关应引起重视。
综言，正确区分贪污罪和私分国有资产罪意义深远重大。由此贪腐者也不仅匿藏不了，而且终究会葬送自己的一切，遭到人们的唾弃和法律的严惩。（完）2009-10-30龙于陋室
（后记：本案从表面上是利用职务之便非法为“大家”谋利益，实质上却触犯了贪污的罪名。当然本案中的会计人员是否违反《会计法》第21、26条和违反其他如《企业会计准则》和《企业财务通则》等规定我们日后继续研讨！）
资料
1、《广西龙胜县扶贫办纪检组长套取国资发福利》作者：廖一平、赖海宁
网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=199042 《中国法院网》
作者最后登录时间：2009-10-31 20：53
研讨之一《本案应认定为贪污罪》 作者：龙君钱
网址：http://www.lawbook.com.cn/lw/lw_view.asp?no=10398 （法律图书馆）
2、“套取”的套字译为“以计骗取”
来源：《新华词典》第963页第8种解释 商务印书馆 108圆
3、《判例刑法学》 陈兴良 中国人大社 168圆
其他 我已最新收藏有关“基层检察”及思维推荐
①基层检察官的实践与思考 王立 清华社 08年12月
②基层检察官的思索 京.高通区检院 法律社 08年12月
③基层检察实践探究 白金刚 法制社 09年 8月
④上帝怎样审判 龙宗智 法律社 06年12月
⑤法学的日常思维 龙卫球 法律社 09年6月
作者：龙君钱（苗族）广西龙胜人 法学交流： longlong-161@163.com
关于印发嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法的通知
嘉政发〔2008〕16号
关于印发嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法》已经六届市政府第12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○八年三月二十一日
嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法
第一条 为节约资源，确保建设工程质量，促进建筑施工现代化，防止噪音和粉尘污染，改善我市环境质量，根据省经贸委等四委厅《转发商务部、公安部、建设部、交通部关于禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》以及《转发商务部等六部门关于在城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于嘉兴市内从事预拌（商品）混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 嘉兴市发展和改革委员会是本市发展预拌混凝土（砂浆）的行政主管部门。市政府设立市预拌混凝土（砂浆）管理办公室，与市散装水泥办公室合署办公。预拌混凝土（砂浆）管理办公室和建设行政主管部门应密切配合，加强对生产企业产品质量的监督管理，督促企业提供合格产品，以保证工程质量。
预拌混凝土（砂浆）管理办公室的主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家和省有关发展预拌混凝土（砂浆）的法规、政策，负责预拌混凝土（砂浆）在本市的推广和应用；
（二）规划全市预拌混凝土搅拌站、砂浆生产企业的布点；
（三）协调解决发展预拌混凝土（砂浆）工作中出现的问题。
市规划建设局、市工商局、市经贸委、市环保局、市公安局、市交通局、市财政局、市城管执法局、市城管办等相关部门应按照各自职责，配合做好管理工作。
第四条 凡在本市城市规划区和嘉兴经济开发区、嘉兴港区以及各县（市、区）中心镇以上规划区域范围内的施工现场，禁止现场搅拌混凝土。农村和农村小集镇有条件的也应使用预拌混凝土和砂浆。预拌砂浆的具体实施时间从2009年7月1日起开始。
第五条 对应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，市项目审批部门应将批复文件抄送市预拌混凝土（砂浆）管理办公室备案。各县（市、区）项目审批部门应将批复文件抄送各县（市、区）预拌混凝土（砂浆）管理办公室（没有成立预拌混凝土办公室的抄送散装水泥办公室）备案。
第六条 对应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，必须使用预拌混凝土（砂浆），严禁水泥、沙石料进入施工现场。
第七条 应当使用预拌混凝土（砂浆）的建设工程，如因道路交通原因，运送预拌混凝土（砂浆）专用车辆无法到达施工现场，确需在现场搅拌混凝土（砂浆）的，须经属地预拌混凝土（砂浆）管理办公室会同有关部门现场踏勘同意。现场搅拌混凝土（砂浆）应符合环境保护和市容环境卫生规定。
第八条 应当使用预拌混凝土（砂浆）的建筑工程，设计、建设、施工单位在编制概算、上报计划、确定投资、编制预算（招投标）时，均应考虑使用预拌混凝土（砂浆），并予以注明。
第九条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应按国家有关规定办理资质核准手续后方可投入生产。
第十条 购买预拌混凝土（砂浆）的单位和个人，应根据工程建设的要求，核验预拌混凝土（砂浆）生产企业的资质等级证书。不得购买无证或不具备资质等级生产企业的预拌混凝土和砂浆。
第十一条 预拌混凝土（砂浆）生产企业必须使用散装水泥，特殊情况需使用袋装水泥的，应向各级散装水泥办公室缴纳发展散装水泥专项资金。
第十二条 使用预拌混凝土（砂浆）的建设单位，在建设工程竣工后，凭购买预拌混凝土发票（影印件）及送货单、决算单向属地散装水泥办公室办理预缴散装水泥专项资金结算手续。
第十三条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应建立健全各项规章制度和质量保证体系，严格执行国家有关技术标准和规范，并提供与技术要求相符的试验报告单。
第十四条 预拌混凝土（砂浆）必须以现场制作的试块作为单位工程混凝土质量强度的评定依据。预拌混凝土（砂浆）试块实行见证取样和送检制度。如发现质量问题，预拌混凝土（砂浆）生产企业、建设单位、施工企业、监理单位等必须及时向工程质量监督管理机构报告并同时书面报告属地预拌混凝土（砂浆）管理办公室，不得隐瞒。因预拌混凝土（砂浆）质量造成事故的，预拌混凝土（砂浆）生产企业应当承担相应的经济赔偿等责任。
第十五条 使用预拌混凝土（砂浆）的单位和个人，应当与预拌混凝土（砂浆）生产企业签订供需合同，注明供应数量、设计标号、等级、起讫日期、价格和其他技术参数、付款结算方式、违约责任等内容。在工程施工过程中，应做到施工现场道路平整、畅通，为混凝土的运输、使用，提供照明、水源设施和预拌砂浆储备容器及其他必要条件。
第十六条 公安交通管理部门要结合道路及施工场所的实际情况，对预拌混凝土（砂浆）运输车辆办理市区道路通行证，保障其在市区道路的通行。各级公安、交通部门要加强对预拌混凝土（砂浆）运输车辆的监督，防止超限超载。
第十七条 预拌混凝土（砂浆）生产企业应加强对预拌混凝土（砂浆）运输车辆的管理，确保行车安全，禁止沿途跑漏。车辆应在环保部门允许的场内冲洗，不得将冲洗后的污水直接排入下水道和河道内。
第十八条 对违反预拌混凝土（砂浆）管理有关规定的，由市有关行政主管部门，根据有关规定依法查处。
第十九条 本办法由嘉兴市发展和改革委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起三十日后施行。
