国家外汇管理局关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:02:28 浏览:9578
来源:法律资料网
国家外汇管理局关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知
（2004年10月18日 国家外汇管理局发布）
汇发[2004]104号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：
为优化外汇资源配置，便利和支持跨国公司外汇资金运用和经营行为，依照《中华人民共和国外汇管理条例》及有关法律、法规的规定，现就跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题通知如下：
一、基本定义与管理原则
（一）本通知所称跨国公司，是指同时在境内外拥有成员公司、且由一家在中国境内的成员公司行使其全球或区域（含中国）投资管理职能的企业集团，包括中资控股企业集团（即中资跨国公司）和外资控股企业集团（即外资跨国公司）。
本通知所称成员公司，是指跨国公司企业集团内部的相互拥有控股或被控股关系的、具有独立法人资格的各家公司。
本通知不适用于跨国金融机构。
（二）本通知所称外汇资金内部运营，是指跨国公司为降低财务成本、提高资金使用效率，依照本通知的规定，由境内成员公司之间、或境内成员公司与境外成员公司之间相互拆放外汇资金的投资理财方式。
（三）跨国公司成员公司之间拆放外汇资金，可依照《企业集团财务公司管理办法》的规定，通过经金融主管部门批准设立的财务公司进行；也可依照《贷款通则》的规定，通过外汇指定银行以委托放款的方式进行。跨国公司境内成员公司向境外成员公司拆放外汇资金，符合本通知规定条件的，也可以直接放款方式进行。
跨国公司境内成员公司从境外成员公司拆入外汇资金及偿还该笔资金的本息，应当遵守我国外债管理的相关规定。
（四）跨国公司成员公司之间相互拆放外汇资金，双方应参照同期国际金融市场商业贷款利率水平约定拆放利率，不得畸高或畸低。
（五）跨国公司外汇资金内部运营应当以自有外汇资金进行。自有外汇资金是指来源于跨国公司境内成员公司的资本金账户、经常项目外汇账户内的可自由支配的资金。
（六）跨国公司境内委托放款的资金不得结汇使用，不得用于质押人民币贷款。
（七）中资跨国公司的境内成员公司从事境外放款，外汇放款余额不得超过其所有者权益的20％。
外资跨国公司的境内成员公司从事境外放款，外汇放款余额不得超过其上一年度对外国投资者已分配未汇出利润与外国投资者按投资比例享有的企业未分配利润之和。
（八）跨国公司从事外汇资金内部运营，应当坚持全收全支原则，不得自行抵扣、冲销境内外应收与应付款项，不得自行轧差结算。
（九）跨国公司从事外汇资金内部运营，应遵守本通知及其他外汇管理有关规定，接受国家外汇管理局及其各分局、外汇管理部（以下简称外汇局）的管理、监督和检查。
二、跨国公司外汇资金内部运营的资格条件
（一）跨国公司境内成员公司之间从事外汇资金境内委托放款，应当符合以下条件：
1、委托放款人和借款人均依法注册成立，且注册资本均已按期足额到位；
2、委托放款人与借款人之间已进行的上一笔境内成员公司间外汇委托放款已在约定的期限内收回本金和收益。
（二）跨国公司境内成员公司向境外成员公司进行外汇资金境外放款，除符合本通知第二条第（一）款的规定外，还应符合以下条件：
1、中资跨国公司的境外成员公司不少于3家；
2、外资跨国公司的境内成员公司不少于3家；
3、中资跨国公司在境内的行使全球或区域（含中国）投资管理职能的成员公司，对境外借款成员公司投资总额不少于500万美元，且境外借款成员公司在最近一次境外投资联合年检中评级为二级以上；
4、外资跨国公司提供放款资金的境内成员公司，上一年度外汇应收款占外汇总资产的比例低于所在行业外商投资企业上一年度的正常、平均水平；上一年度公司在银行结汇金额大于购汇金额，或购汇大于结汇的金额低于所在行业外商投资企业上一年度该金额的正常、平均水平；所有者权益不低于3000万美元，净资产与总资产之比不低于20％；
5、已经批准从事境外放款的，已进行的上一笔境外放款已在约定的期限内收回本金和收益。
三、跨国公司外汇资金内部运营的申请
（一）跨国公司拟从事外汇资金境内委托放款，应由作为委托放款人的境内成员公司向其资本金账户或经常项目外汇账户开户银行提出申请。开户银行按照本《通知》要求审核跨国公司境内成员公司资格条件无误后，如接受其申请，应以受托银行身份与委托放款人、借款人签订外汇委托放款合同。
受托银行应当按照《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）中对“债权人”的各项要求对该项委托放款业务履行相应的操作、监管及报备等各项责任。
（二）跨国公司拟从事外汇资金境外放款的，应在放款协议签订后，由提供放款资金的境内成员公司通过所在地外汇局，向国家外汇管理局提交以下材料供审核：
1、申请书（参考格式见附件1）；
2、放款人与境外借款人签订的放款协议，或者放款人、境外借款人与境内受托金融机构签订的放款协议；
境外借款人将所拆借外汇资金进一步用于对境外成员公司的股票、债券、期权等投资运作的，还应当在放款协议中列明放款人对境外借款人的投资委托条款；
3、放款人最近一年含外汇收支情况表的财务审计报告；
4、放款人最近一期的验资报告；
5、已进行的境外放款及其偿还情况的说明；
6、中资跨国公司另须提供其境外成员公司的名单、各境外成员公司的商务主管部门的批准证书复印件，以及境外借款人最近一年的财务报表、与境外借款人直接相关的境外投资联合年检报告书；
7、外资跨国公司另须提供其境内成员公司的名单、各境内成员公司的外汇登记证复印件，以及其境外控股母公司出具的放款资金安全性保证函（保证境内放款人提供的该项境外放款及其进一步的投资运作能够足额回收本金）。
放款人所在地外汇局收到放款人提交的材料后，应于10个工作日内初审完毕并上报国家外汇管理局。国家外汇管理局自收到上述完整的申请材料之日起20个工作日内，经审查无误后向放款人作出该项境外放款的批复，并抄送放款人及参与放款企业所在地外汇局。放款人所在地外汇局及参与放款企业所在地外汇局以该批复文件为依据，分别向放款人及参与放款企业出具相应的批准开户、境内划转或境外付汇的资本项目外汇业务核准件。
四、跨国公司外汇资金内部运营的操作
（一）跨国公司委托放款的境内成员公司、借款的境内成员公司以及受托银行三方共同签订委托放款协议后，受托银行可参照《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）的规定为借款人开立外汇贷款专用账户，办理放款资金划转及还本付息手续。受托银行在办理放款或还款资金在委托放款人资本金账户或经常项目外汇账户与借款人外汇贷款专用账户之间的划转手续时，无须经外汇局核准。
受托银行应当参照《国家外汇管理局关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》（汇发［2002］125号）中附件1至附件4的格式和内容（在附件1至附件3表格最后一列补充“委托放款人”列，在附件4“贷款情况” 各科目下增列“其中境内委托放款”子科目），定期向所在地外汇局报告跨国公司境内委托外汇贷款的变动情况。
（二）跨国公司外汇资金境内委托放款，如放款期满或借款人要求分期还款、提前还款的，受托银行应监督并协助委托放款人和借款人遵守以下路径还款：首先按原划出资本金账户的金额将还款外汇资金划回原划出资金的资本金账户，直至补足从资本金账户划出的金额后，再将放款资金本息的其余部分按照本息配比原则划入原划出资金的经常项目外汇账户。
放款期限届满还款的，应当在期限届满之日起20个工作日内完成上述手续。分期还款、提前还款的，也应按照三方约定的期限和方式，及时完成上述还款手续。
（三）跨国公司申请从事外汇资金境外放款，放款人应当向所在地外汇局提交以下材料申请开立境外放款专用账户：
1、开户申请书；
2、国家外汇管理局批准其从事境外放款的批复文件。
所在地外汇局审核上述材料无误后，为放款人出具开户核准件，银行凭以为放款人办理开户手续。境外放款专用账户的收入限于经外汇局批准从放款人或其他境内成员公司的资本金账户或经常项目外汇账户划入的外汇资金、从境外回收的放款资金本息以及境外控股母公司的履约保证金，支出限于经国家外汇管理局批准的境外放款及向对应的资本金账户或经常项目账户划回资金。
（四）跨国公司可在国家外汇管理局批准境外放款之日起6个月内，在批准放款额度内，经放款人所在地外汇局核准，一次或者分次向境外汇出资金。
（五）跨国公司每笔外汇资金境外放款的期限不得超过两年。如放款期满或境外借款人要求分期还款、提前还款的，境外借款人应将还款外汇资金汇入原汇出资金的境外放款专用账户，并经放款人所在地外汇局核准，首先按原划出资本金账户的金额将还款资金划回原划出资金的资本金账户，直至补足从资本金账户划出的金额后，再将放款资金本息的其余部分按照本息配比原则划入原划出资金的经常项目外汇账户。放款如需展期，放款人应于到期日前1个月内向所在地外汇局提出申请。
（六）跨国公司境内成员公司向其境外成员公司放款、或放款并委托其境外成员公司以借款资金进一步投资运作的，按年度核算的最末一日境外放款权益总额不得低于所对应境外放款的本金之和。
（七）跨国公司外汇资金境外放款，放款的境内成员企业应当为境外资金运作建立专门的会计分账簿，统一管理，集中核算，按月编制《境外放款专用账户外汇资金头寸变动表》、《境外放款资金运用情况表》（参考格式见附件2）。
（八）跨国公司境内外汇委托放款和境外放款的还款资金在汇、划入境内成员企业的资本金账户时，不占用资本金账户最高限额；汇、划入银行在答复针对该笔还款资金的银行询证函时，应在备注栏注明“还贷资金”，会计师事务所不得凭此类银行询证函回函为外商投资企业办理验资业务。
五、监督管理
（一）国家外汇管理局各分局（外汇管理部）应当根据辖内银行定期上报的报表，在《资本项目及附属项目流动和汇兑月报表》“国内外汇贷款”各科目下增列“其中境内委托放款”子科目，按月上报国家外汇管理局。
（二）从事集团内部境外放款运营超过一年的跨国公司，应在每年的6月份，由放款人汇总境内各成员公司境外放款情况，通过所在地外汇局向国家外汇管理局报审。汇总报送的材料包括以下内容：
1、截至本年度5月末的该跨国公司前12个月各家境内成员公司外汇资金境外放款及运作情况报告（参考格式见附件3）；
2、前12个月该跨国公司境外放款的境内成员公司《境外放款专用账户外汇资金头寸变动表》、《境外放款资金运用情况表》；
3、前12个月该跨国公司境外放款的境内成员公司的审计报告；
4、前12个月该跨国公司境外放款的境内成员公司的验资报告（如上一年度未发生验资事项无需提供）。
（三）国家外汇管理局在收到上述完整材料之日起30个工作日内，经审查发现该跨国公司的境内成员公司境外放款不符合本通知第二条所规定资格条件，或境外放款权益达不到第四条第（六）款规定标准的，有权取消该跨国公司的境内成员公司境外放款资格。该境内成员公司应在资格取消之日起20个工作日内将放款本金及收益调回境外放款专用账户。外资跨国公司资金回收达不到本通知第四条第（六）款规定标准的，出具放款资金安全性保证函的境外控股母公司还应当在该境内成员公司境外放款资格被取消之日起20个工作日内，履行其保证责任。
跨国公司无正当理由不按时、按要求向国家外汇管理局报送第五条第（二）款要求的材料的，参照第五条第（三）款规定处理。
六、其他事项
（一）跨国公司从事外汇资金内部运营，违反本通知规定的，由外汇局按照《中华人民共和国外汇管理条例》予以处罚。
（二）未在境外设立成员企业的中资企业集团，其境内成员企业之间进行外汇资金境内委托放款的，参照本通知执行。
（三）本通知由国家外汇管理局负责解释。
（四）本通知自2004年11月1日起开始实施。
附件：1、跨国公司外汇资金境外放款（含境外委托放款）申请书（参考格式）
2、境外放款专用账户外汇资金头寸变动表及境外放款权益变动表（参考格式）
3、外汇资金境外放款及运作情况报告（参考格式）
附件1：
跨国公司外汇资金境外放款（含境外委托放款）申请书
（参考格式）
国家外汇管理局：
根据《关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》（文号，以下简称《通知》）的有关规定，我公司申请以自有外汇资金及从其他境内成员公司拆借的外汇资金从事境外放款（或境外委托放款）。现将有关情况说明如下：
一、公司介绍
关于放款人成立时间、目前主要股东、成立以来公司投资、生产、贸易等情况的介绍与说明。
关于境外借款人成立时间、目前主要股东、成立以来公司投资、生产、贸易等情况的介绍与说明。
关于委托放款人与借款人之间股权关联的介绍。
二、关于境外放款资格的说明
对于各参与境外放款的境内成员公司是否符合《通知》要求的各项境内委托放款和境外放款资格条件作出相应说明（依据《通知》规定，对所有资格条件作是否符合的详细列举说明，并将《通知》要求的相关证明材料随本申请书一并报送）。
三、关于境外放款业务的说明
公司申请境外放款的资金数额、来源、去向如下（可采取文字表述）：
金额 资金来源 资金去向 利率 期限 用途 备注
折算为美元表示 计划划入境外放款专用账户的境内外汇资金来源（注明公司名称）、账户种类、各账户计划划出金额 注明境外收款公司名称、国别（地区）、汇出计划 …… …… 如为委托投资，注明受托投资机构、投资品种、投资计划 如为委托放款，注明受托金融机构名称
拟用于境外放款的上述资金未被用于质押或抵押，我公司对上述资金的所有权无任何权利瑕疵。
我公司承诺：
1、以上陈述与所附申请材料均真实可信，我公司愿意承担因虚假陈述和伪造材料所导致的法律责任。
2、一旦获得批准从事境外放款，我公司将履行《通知》规定的各项职责，遵守外汇管理各项规定，接受国家外汇管理局的管理、监督和检查。
3、若由于出现《通知》中规定的有关情况而被国家外汇管理局取消境外放款资格，我公司将在资格被取消之日起20个工作日内调回境外放款的外汇资金。
4、在遇到严重影响中国国际收支平衡、人民币汇率稳定的情况时，按照国家外汇管理局的要求，及时调回境外放款的外汇资金。
特此申请。
申请人：
（从事境外放款的境内成员公司签章）
年 月 日
抄送：放款人所在地及其他参与境外放款的境内成员公司所在地外汇分局／外汇管理部
附件2：
表1：境外放款专用账户外汇资金头寸变动表（参考格式 ）
月份 月初额 境内划入 境外放款汇出 境外放款收回 应计利息 月末额 备 注
放款人及其他参与境内成员公司名称 …… …… …… …… …… …… …… ……
…… …… …… …… …… …… …… ……
填写说明：
1、境内划入是指经核准当期从境内资本金账户、经常项目账户划入的金额，以划入日为确认日；
2、境外放款汇出是指经核准当期进行境外放款的金额，以汇出日为确认日；
3、境外放款收回是指当期收回的境外放款本息金额，以汇回日为确认日；
4、应计利息是指账户当期产生的利息；
5、月初额＋境内划入－境外放款汇出＋境外放款收回＋应计利息＝月末额；
6、备注栏说明划入日、汇出日、划转及汇出核准件编号、收回境外放款日。
表2：境外放款资金运用情况表（参考格式）
月份 月初货币资金 境外放款增加 境外放款汇出 投资增加 投资变现 应计利息 月末货币资金 投资权益 投资收益 备 注
放款人及其他参与境内成员公司名称 … …… …… …… …… …… …… …… …… …
… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …
填写说明：
1、境外放款增加是指经核准当期进行境外放款的金额，以汇出日为确认日；
2、境外放款收回是指当期收回的境外放款本息金额，以汇回日为确认日；
3、投资增加是指当期增加境外金融投资支付的金额；
4、投资变现是指当期减少境外金融投资收回的金额；
5、应计利息是指境外放款当期现金存量按约定利率产生的利息；
6、月初货币资金＋境外放款增加－境外放款汇回－投资增加＋投资变现＋应计利息＝月末货币资金；
7、投资权益是指当期持有的金融资产（包括但不限于股票、债券、期权、票据等金融工具）按月末市场价值确认的金额；
8、投资收益是指按权益法核算的当期投资净收益，如为亏损，以负数表示；
9、境外放款权益＝月末现金＋投资权益；
10、备注栏记入税项调整、当期新增境外放款的日期及本期收回境外放款的日期、新增金融资产日期与种类、金融资产变现日期与种类。
注：年报表参照月报表格式填写，将“月初额”“月末额”改为“年初额”“年末额”
货币单位：美元 填报人：
填报单位： 填报日期：
附件3：
外汇资金境外放款及运作情况报告
（参考格式）
国家外汇管理局：
截止 年5月末，本公司经 号文件批准共境外（委托）放款外汇资金 美元，过去一年，收回境外放款资金 美元。目前境外放款专用账户余额 美元，境外放款权益额 美元，所从事的金融投资按本年5月末市场价值计算的收益率为 ％。目前，各笔境外放款资金均在批准的期限内按照批准的用途正常使用。
本年度，放款人及参与企业均参加了外商投资企业联合年检和境外投资联合年检（按规定无须参加上述年检不必作此表述），对是否发生重大外汇违规事件、是否继续符合境外放款和境内委托放款各项资格条件进行说明（依据《通知》规定，对所有资格条件作是否符合的详细列举说明，并将《通知》要求的相关证明材料随本报告一并报送）
其他需要说明事项：
本公司承诺：
1、以上陈述与所附申请材料均真实可信，我公司愿意承担因虚假陈述和伪造材料所导致的法律责任；
2、本公司忠实履行了《关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》规定的各项职责，没有发生任何与《通知》相抵触的操作违规事项，现将指定的年审材料报上，请予审核。
报告人：
（从事境外放款的境内成员公司签章）
年 月 日
国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知
国办函〔2011〕99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年九月十三日
关于开展依托电子政务平台加强县级政府
政务公开和政务服务试点工作的意见
全国政务公开领导小组
为贯彻落实党中央、国务院关于深化政务公开和加强政务服务的要求，进一步提高县级政府政务公开和政务服务水平，现就开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作提出以下意见。
一、开展试点工作的重要性和必要性
（一）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的有效举措。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，直接面向群众的政务服务大多数由县级政府提供，县级政府能否切实做好政务公开和政务服务工作，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平。利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进县级政府依法行政、阳光施政。
（二）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的现实需要。近年来，县级政府结合实际，勇于探索，不断加强电子政务应用，大力推进政务公开，强化政务服务，得到人民群众的普遍认可。但是，这项工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期望仍有差距，突出表现在政务公开内容不够全面，政务服务水平不高，利用电子政务平台开展有关工作的项目和标准不统一、运行不够规范，实际效果不能满足各方面需要，迫切需要进一步加强和规范。深化政务公开、加强政务服务的重点在基层，难点在基层，县级政府依托电子政务平台开展有关工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，需要通过试点积累经验，逐步规范，循序渐进地推开。各地区、各有关部门要充分认识这项工作的重要意义，扎实开展试点工作，不断推动政务公开和政务服务取得新成效。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统一的电子政务平台为载体，推进行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高县级政府政务公开和政务服务水平。
（四）基本原则。强化为群众服务意识，寓管理于服务之中，突出政务公开和政务服务实际效果；加强电子政务平台建设的统筹协调，实现资源整合和信息共享；针对不同区域和城乡特点，加强分类指导，有计划、分步骤予以推进。
（五）目标任务。在全国选择100个县（市、区）开展试点工作，用一年左右时间，建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖，为在全国全面推行奠定基础、积累经验。
三、实施步骤
（六）确定试点县（市、区）。各省（区、市）政务公开领导小组会同政府信息公开和政府网站主管部门、工业和信息化等相关部门协商确定试点县（市、区）（名额分配见附件1），并于2011年10月底前报全国政务公开领导小组办公室备案。所选试点县（市、区）要具有代表性，具备一定电子政务工作基础，政务公开和政务服务工作开展较好。各省（区、市）可结合实际扩大试点范围。
（七）规范政务公开和政务服务事项。试点县（市、区）要全面梳理、清理并严格规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，报市（地）和省（区、市）两级政务公开领导小组审核确认后，于2012年2月底前向社会公布。编制、公布的目录必须包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》（见附件2，以下简称《基本目录》）中所列事项，并针对每类事项的不同特点相应明确每个事项包含的具体内容。
清理、规范行政职权要按照职权法定、权责一致的要求进行。要摸清对管理和服务对象行使的行政职权底数，对没有合法依据的行政职权予以取消。将依法确定并审核确认的行政职权编入政务公开和政务服务目录，明确每项行政职权的名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道。在优化运行流程基础上，针对每项行政职权编制“权力运行流程图”，在办理主体内部明确办理的岗位、权限、程序和时限等，为在电子政务平台上运行、开展电子监察打好基础。行政职权中的行政处罚事项暂不纳入电子政务平台办理，但要进行清理、规范，细化、量化裁量基准，明确裁量范围、种类和幅度，列入目录并予以公布。
发布政府信息公开事项要遵循政府信息公开相关规定，并结合实际细化相关内容，切实增强公开的全面性和实效性。便民服务事项要做到依据充分、主体明确、流程清晰，试点县（市、区）可根据实际情况，充分考虑群众需求，在《基本目录》所列事项基础上进一步扩充。
（八）建立和完善统一的电子政务平台。试点县（市、区）要建立、使用统一的电子政务平台，平台由电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等组成。要加强规划设计，整合信息化建设资源，充分利用现有政府网站和政务（行政）服务中心基础设施，结合集约化社区服务信息网络平台建设，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，满足政务公开和政务服务应用需要。没有统一电子政务平台的县（市、区），要统一规划、统一建设。电子政务平台的功能和性能要通过国家专业评测机构的技术评测。监察部、工业和信息化部、国家预防腐败局要联合编制依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南，加强对电子政务平台建设的指导。
（九）加强电子政务平台的应用。试点县（市、区）政务公开和政务服务目录要在电子政务平台的政府网站上公布，同时通过其他多种方式进行公布，使全社会广泛知晓。要在平台上全面、准确发布目录中的政府信息公开事项，将目录所列行政职权纳入平台的业务系统办理，通过平台的乡镇（街道）窗口终端办理便民服务事项，并使电子监察覆盖行政职权和便民服务事项办理流程的各个环节。要加强对平台使用情况的监督检查，防止规避平台，确保平台充分使用。鼓励逐步将行政处罚事项纳入电子政务平台进行监控。
（十）总结评估试点工作效果。各地区要针对试点工作中的薄弱环节，及时提出改进意见和措施，不断完善政务公开和政务服务的工作机制、平台建设和制度规定。要加强电子政务平台运行和办事效能的评估，及时总结经验。全国政务公开领导小组将于2012年8月前后对试点工作进行评估总结，提出下一步在全国全面推行的意见。
四、有关要求
（十一）加强组织领导。试点工作政策性强、涉及面广，各地区要把这项工作作为一项重要任务，纳入议事日程，精心组织部署，加强督促检查，及时研究解决试点工作遇到的问题。各试点县（市、区）人民政府要编制工作计划和实施方案，明确责任单位和任务分工，认真组织实施，确保按时完成试点任务。要加强培训，全面提高行政机关和公务员的政务公开意识、政务服务水平和电子政务应用能力。
（十二）明确工作责任。各有关部门要认真指导试点地区梳理、规范本系统政务公开和政务服务事项，编制、财政和法制等部门要加强相关工作指导和项目审核，工业和信息化主管部门要指导协调做好电子政务平台的应用设计、平台构建、运行维护和技术保障。要加强资金保障，全国政务公开领导小组将对中西部地区试点县（市、区）给予补助。
（十三）加强统筹协调。全国政务公开领导小组负责试点工作的组织实施，地方各级政务公开领导小组、监察机关、预防腐败机构要加强统筹协调和检查评估，及时报告工作进展情况。要将试点工作与加强业务建设和廉政风险防控有机结合起来，做到相互促进。
附件：1.试点县（市、区）名额分配表
2.县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录
附件1：
试点县（市、区）名额分配表
序号 省（区、市） 名额
1 北京市 3
2 天津市 3
3 河北省 4
4 山西省 3
5 内蒙古自治区 3
6 辽宁省 4
7 吉林省 3
8 黑龙江省 3
9 上海市 3
10 江苏省 4
11 浙江省 4
12 安徽省 4
13 福建省 4
14 江西省 4
15 山东省 4
16 河南省 4
17 湖北省 4
18 湖南省 4
19 广东省 4
20 广西壮族自治区 4
21 海南省 3
22 重庆市 3
23 四川省 4
24 贵州省 2
25 云南省 3
26 西藏自治区 2
27 陕西省 2
28 甘肃省 2
29 青海省 2
30 宁夏回族自治区 2
31 新疆维吾尔自治区 2
合计 100
附件2：
县级政府依托电子政务平台开展
政务公开和政务服务事项基本目录
（共385项）
第一类 政府信息公开事项（65项）
政府信息公开条例规定事项
1.行政法规、规章和规范性文件；
2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
3.国民经济和社会发展统计信息；
4.财政预算、决算报告；
5.行政事业性收费的项目、依据、标准；
6.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
8.重大建设项目的批准和实施情况；
9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
12.城乡建设和管理的重大事项；
13.社会公益事业建设情况；
14.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
15.抢险救灾、优抚、社会捐助、彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况；
16.贯彻落实国家关于农村工作政策情况；
17.乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
18.乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
19.乡（镇）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
20.执行计划生育政策的情况；
财政专项资金管理和使用情况
21.村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理和使用情况；
22.农村义务教育经费保障机制改革经费管理和使用情况；
23.城市义务教育经费管理和使用情况；
24.国家助学金、国家奖学金、国家助学贷款贴息管理和使用情况；
25.中等职业学校免学费补助资金管理和使用情况；
26.科普惠农兴村计划专项资金管理和使用情况；
27.农业技术推广经费管理和使用情况；
28.农村劳动力转移培训经费管理和使用情况；
29.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度专项资金管理和使用情况；
30.西部地区“少生快富”工程专项资金管理和使用情况；
31.计划生育家庭特别扶助制度专项资金管理和使用情况；
32.国家免费孕前优生健康检查项目专项资金管理和使用情况；
33.农民专业合作经济组织补助资金管理和使用情况；
34.农村饮水安全资金管理和使用情况；
35.农村沼气推广补助资金管理和使用情况；
36.小型农田水利设施建设补助资金管理和使用情况；
37.测土配方施肥补助资金管理和使用情况；
38.粮食直补管理和使用情况；
39.农资综合补贴管理和使用情况；
40.农机购置补贴管理和使用情况；
41.农作物良种补贴管理和使用情况；
42.畜牧良种补贴管理和使用情况；
43.退耕还林（草）现金补助资金管理和使用情况；
44.退耕还林（草）粮食补助经费管理和使用情况；
45.新型农村合作医疗补助资金管理和使用情况；
46.农村医疗救助补助资金管理和使用情况；
47.新型农村社会养老保险补助资金管理和使用情况；
48.城市医疗救助补助资金管理和使用情况；
49.城镇居民基本医疗保险补助资金管理和使用情况；
50.农村最低生活保障补助资金管理和使用情况；
51.城市居民最低生活保障补助资金管理和使用情况；
52.公共卫生服务体系建设补助资金管理和使用情况；
53.抚恤补助资金管理和使用情况；
54.财政扶贫资金管理和使用情况；
55.农业综合开发资金管理和使用情况；
56.农业生产救灾资金管理和使用情况；
57.林业生产救灾资金管理和使用情况；
58.中央自然灾害生活补助资金管理和使用情况；
59.家电下乡资金管理和使用情况；
60.汽车摩托车下乡资金管理和使用情况；
61.廉租房保障专项补助资金管理和使用情况；
62.城市棚户区改造专项补助资金管理和使用情况；
63.公共租赁房专项补助资金管理和使用情况；
64.农村危房改造补助资金管理和使用情况；
65.就业补助资金管理和使用情况。
第二类 行政职权事项（295项）
发展改革工作
1.依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可；
2.依法由县级政府办理的企业投资项目核准；
3.依法由县级政府办理的外商投资项目（工业类）核准；
4.依法由县级政府办理的政府投资项目审批；
5.企业投资项目备案；
教育工作
6.实施义务教育阶段学历教育、学前教育及其他文化教育的民办学校设立、变更、终止审批；
7.幼儿园、小学和初级中学教师资格的认定，高级中学、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格审查；
8.转学、休学手续办理；
9.职业培训以外实施非学历教育的民办学校的招生简章和广告备案；
10.职业培训以外实施非学历教育的民办学校修改章程备案；
公安工作
11.互联网上网服务营业场所信息网络安全审核；
12.旅馆业特种行业许可证核发；
13.公章刻制业特种行业许可证核发；
14.建设工程消防设计审核和消防验收；
15.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；
16.建设工程消防设计和竣工验收备案；
17.申领、换领、补领居民身份证办理；
18.临时身份证办理；
19.公民户口的分户登记、立户登记；
20.建立集体户口登记；
21.依法服兵役、出国定居、死亡、失踪等人员户口注销；
22.回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者备案；
23.户口迁移登记；
24.刻制公章备案；
25.娱乐场所备案；
26.旅馆变更登记备案；
27.互联网上网服务营业场所经营变更备案；
28.互联网服务、使用单位备案；
29.治安保卫重点单位中的治安保卫机构设置和人员配备情况备案；
30.机动车驾驶证核发；
31.机动车驾驶证审验；
32.机动车登记；
33.机动车所有权转移、抵押登记；
民政工作
34.社会团体成立（备案）、变更、注销登记；
35.民办非企业单位成立（备案）、变更、注销登记；
36.建设殡仪服务站、骨灰堂审批；
37.农村为村民设置公益性墓地审批；
38.收养登记；
39.城乡居民最低生活保障待遇核定；
40.城乡医疗救助待遇核定；
41.老年（优待）证核发；
42.农村五保供养待遇核定；
43.临时救助待遇核定；
司法行政工作
44.公证机构变更（初审）；
45.律师事务所年度检查考核（初审）；
46.公证员任免（初审）；
47.基层法律服务工作者执业登记（初审）；
48.法律援助条件审查；
49.法律援助机构执业机构确定；
财政工作
50.除会计师事务所以外的代理记账机构设立许可；
51.会计从业资格证书核发；
52.外商投资企业财政登记；
人力资源社会保障工作
53.对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批；
54.职业介绍机构资格认定；
55.参保人员因病或非因工死亡待遇审核；
56.职工养老保险养老金核定；
57.工伤保险待遇核定；
58.用人单位工伤保险缴费费率审定；
59.生育保险待遇核定；
60.劳动用工书面审查；
61.劳动集体合同审查；
62.医疗保险定点医疗机构审批；
63.医疗保险定点零售药店审批；
64.失业保险待遇核定；
65.下岗失业人员再就业小额担保贷款、贴息审核；
66.劳动保障事务代理服务；
67.社会保险登记；
68.社会保险变更、注销登记；
69.社会保险缴费基数核定；
70.社会保险费征收；
71.企业职工在职转退休办理；
72.企业年金备案；
73.实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的设立、变更、终止审批；
国土资源工作
74.农村村民宅基地审批；
75.宅基地使用权初始登记；
76.乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批；
77.县级登记颁证的采矿权审批；
78.耕地开垦费收取；
79.国有土地有偿使用费收取；
80.土地复垦费征收；
81.土地闲置费征收；
82.建设项目用地预审；
83.具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的审批；
84.土地登记；
85.土地使用权抵押登记；
环境保护工作
86.建设项目环境影响报告书（表）、环境影响登记表审批；
87.建设项目环境保护设施竣工验收；
88.建筑工程夜间施工许可；
89.污染物排放许可；
90.污染治理设施拆除或闲置许可；
91.排污费的征收；
92.危险废物收集经营许可证审批；
住房城乡建设工作
93.房屋建筑和市政基础设施工程安全施工措施备案；
94.建筑工程施工许可证核发；
95.商品房预售许可证核发；
96.建设用地规划许可；
97.建设工程规划许可；
98.乡村建设工程规划许可；
99.临时占用和挖掘城市道路审批；
100.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；
101.因工程建设确需改装、拆除或者移动城市公共供水设施审批；
102.因工程施工、设备维修等确需停止供水审批；
103.城市桥梁上架设各类市政管线审批；
104.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批；
105.临时占用城市绿地审批；
106.修剪、砍伐城市树木审批；
107.古树名木迁移审查；
108.风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案审核；
109.城市排水许可证核发；
110.按照国家规定需要批准或者核准并以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址审批；
111.利用城市地形图有偿服务费收取；
112.经济适用住房申请的审核登记；
113.廉租住房申请的审核登记；
114.市政公用事业特许经营项目批准；
115.在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准；
116.廉租住房保障复核；
117.国有土地范围内房屋所有权登记；
118.国有土地范围内房屋抵押权登记；
119.国有土地范围内房屋预告登记；
120.国有土地范围内房屋更正、异议登记；
121.集体土地范围内房屋登记；
122.组织编制重要地块的修建性详细规划；
123.建设工程档案认可；
124.建设工程档案专项验收；
125.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督手续办理；
126.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案；
127.房地产开发企业资质备案；
128.商品房现售前备案；
129.房地产开发项目手册备案；
130.拆除工程施工备案；
131.城市绿化工程竣工验收备案；
132.建筑劳务分包企业资质备案；
133.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；
134.城市建筑垃圾处置核准；
135.拆除环境卫生设施许可；
136.对关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施、场所的核准；
交通运输工作
137.道路旅客运输经营许可；
138.从事道路旅客运输站（场）经营许可；
139.道路货物运输经营许可；
140.从事道路货物运输站（场）经营许可；
141.机动车维修经营许可；
142.机动车驾驶员培训业务审批；
143.公路建设项目施工审批；
144.建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线审批；
145.公路护路林更新砍伐许可；
146.出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；
147.铁轮车、履带车、超限车辆和其他可能损害公路路面的机具或者车辆公路行驶审批；
水利工作
148.对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人的取水许可；
149.河道管理范围内有关活动审批；
150.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批及开发补偿费征收；
151.水利基建项目初步设计文件审批；
152.水利工程开工审批；
153.开发建设项目水土保持方案审批；
154.水土保持设施验收；
155.水土保持补偿费征收；
156.水利工程水费征收；
157.水资源费征收；
158.入河排污口新建、改建或者扩建审核；
159.组建公益性水利工程建设项目法人审批；
160.建设项目水资源论证报告审批；
农林工作
161.林木采伐许可；
162.林木种子生产许可证核发；
163.林木种子经营许可证核发；
164.农作物种子生产许可证核发；
165.农作物种子经营许可证核发；
166.临时占用林地审批；
167.森林、林木、林地权属登记及证书核发；
168.森林植被恢复费征收；
169.育林基金征收；
170.植物检疫行政许可；
171.木材运输行政许可；
172.木材经营（加工）行政许可（初审）；
173.动物防疫条件审核；
174.动物和动物产品的检疫费征收；
175.种畜禽生产经营许可；
176.执业兽医注册；
177.执业助理兽医师备案；
178.乡村兽医登记；
179.兽药经营许可；
180.动物诊疗许可；
181.动物和动物产品检疫；
182.农业机械维修技术合格证书核发；
183.拖拉机注册登记、号牌、行驶证核发；
184.拖拉机驾驶证核发；
185.联合收割机注册登记、号牌、行驶证以及联合收割机驾驶证核发；
186.一事一议筹资筹劳方案审批；
187.农村土地承包调整审批；
188.农村土地承包经营权、集体林权流转管理；
189.危及人身财产安全的农业机械安全检验；
190.农村土地承包经营权证核发；
商务工作
191.依法由县级政府办理的对外劳务合作经营资格核准；
192.依法由县级政府办理的三资企业设立、合并、分立、变更审批；
193.依法由县级政府办理的三资企业解散、清算审批；
194.外商投资企业联合年检；
文化工作
195.内资娱乐场所设立及变更许可；
196.文艺表演团体设立及变更许可，内资演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人备案；
197.国内营业性演出活动审批；
198.互联网上网服务营业场所经营单位设立及变更许可；
199.出版物零售经营许可；
200.依法由县级政府办理的文物保护单位建设控制地带内工程设计方案审批；
201.依法由县级政府办理的文物保护单位保护范围内建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批；
202.核定为县级文物保护单位的国有纪念建筑物或古建筑改变用途审批；
203.依法由县级政府办理的印刷企业设立；
204.依法由县级政府办理的文物保护单位修缮审批；
205.未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮审批；
206.县级文物保护单位核定；
207.美术品经营单位备案；
卫生工作
208.公共场所卫生许可证核发；
209.供水单位卫生许可证核发；
210.母婴保健技术服务执业许可；
211.母婴保健技术考核合格证核发；
212.医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批；
213.计划生育技术服务人员执业证书核发；
214.执业医师注册；
215.护士执业许可（初审）；
216.医疗广告审查（初审）；
217.传统医学师承和确有专长人员审核；
218.医疗机构执业许可证核发；
人口和计划生育工作
219.再生育（服务）审批；
220.社会抚养费征收；
221.《独生子女父母光荣证》核发；
222.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认；
223.西部地区“少生快富”工程对象确认；
224.计划生育家庭特别扶助对象确认；
税务工作
225.增值税防伪税控系统最高开票限额审批；
226.增值税征收；
227.消费税征收；
228.企业所得税征收；
229.车辆购置税征收；
230.对储蓄存款利息所得征收个人所得税；
231.增值税专用发票工本费收取；
232.税收保全；
233.减税、免税；
234.出口退（免）税；
235.税务登记设立、变更、注销；
236.印花税票代售许可；
237.营业税征收；
238.企业所得税征收；
239.个人所得税征收；
240.城市维护建设税征收；
241.印花税征收；
242.资源税征收；
243.土地使用税征收；
244.土地增值税征收；
245.房产税征收；
246.车船税征收；
247.教育费附加、地方教育费附加征收；
248.社会保险费征收；
249.契税征收；
250.耕地占用税征收；
251.减税、免税；
252.退税；
253.税务登记设立、变更、注销；
工商行政管理工作
254.企业名称预先核准；
255.企业登记；
256.集团登记；
257.企业年检；
258.公司股权出质登记；
259.农民专业合作社登记；
260.个体工商户登记；
261.户外广告登记；
262.动产抵押登记；
263.个体工商户验照；
质量监督检验检疫工作
264.特种设备作业人员考核；
265.组织机构代码证书的核发、换发及年度验证；
广播电影电视工作
266.设置卫星电视广播地面接收设施审核（初审）；
267.广播电视节目制作经营许可（初审）；
268.乡镇、机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审核（初审）；
269.广播电视节目传送业务经营许可（初审）；
270.迁建无线广播电视设施审批（初审）；
271.电影放映单位设立及变更许可；
体育工作
272.对公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容备案；
273.经营高危险性体育项目审批；
安全生产监督管理工作
274.烟花爆竹经营（零售）许可证核发；
275.依法由县级政府办理的危险化学品经营（不包括有储存设施的）许可证核发；
276.第三类非药品类易制毒化学品经营备案；
277.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施设计审查；
278.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收；
279.职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查；
280.建设项目职业病防护设施竣工验收；
281.生产经营单位安全生产事故应急救援预案备案；
282.用人单位职业病危害项目申报；
283.重大危险源备案；
284.职业病危害预评价报告审核；
统计工作
285.统计从业资格认定（初审）；
档案工作
286.对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批；
粮食工作
287.粮食收购资格许可；
288.跨地区粮食收购活动备案；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
广东省行政审批管理监督办法
广东省人民政府
第 118 号
《广东省行政审批管理监督办法》已经2007年7月13日广东省人民政府第十届119次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
省 长
二○○七年十一月五日
广东省行政审批管理监督办法
第一章 总则
第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，推进行政管理体制改革，加强对行政审批的管理和监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规，结合广东省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，包括行政许可法所规定的行政许可行为，以及行政机关的非行政许可的行政审批行为。
第三条 设定和实施行政审批应当遵循合法、合理和效能原则，严格遵守规定的权限和程序。
设定和实施行政审批，应当有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于维护社会秩序和公共利益，有利于政府实施有效管理，有利于提高行政效能。公民、法人和其他组织无法自主决定，或通过市场机制、中介组织、行业自律以及政府其他行政管理方式不能实行有效管理时，方可考虑采用行政审批的方式。
涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置的行政审批，原则上应当采用招标、拍卖等公开竞争的管理方式。
第四条 设定和实施行政审批，应当遵循公开、公平、公正的原则。
有关行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据（涉密事项除外）。行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开。
审批机关及其工作人员，应当平等对待申请人提出的行政审批申请，不得有歧视行为。
第五条 实施行政审批，应当遵循高效、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。
第六条 实施行政审批，应当遵循权责一致原则，“谁审批，谁负责”。审批机关应当建立健全行政审批责任制和过错追究制，加强对行政审批行为的管理和监督。
第二章 行政审批的设定和废止
第七条 设定行政许可必须符合行政许可法规定；法律、行政法规和国务院的决定只作出原则性的管理要求，没有规定设定行政许可的，不得设定行政许可。县级以上人民政府可以根据法律、行政法规和国家、省有关要求以及地方事务管理的需要，设定非行政许可的行政审批。
第八条 设定行政审批，应当广泛听取行政相对人及有关组织和公民的意见，并对可能产生的后果作出评估。
设定对经济和社会发展有重大影响的行政审批，应当事前进行广泛调查，通过举办听证会、论证会、咨询会等形式，广泛听取各方意见。
第九条 设定和调整行政审批，必须严格按规定程序办理。设定和调整行政审批，必须经政府常务会议讨论通过。
第十条 有下列情形之一的，原设定的行政审批应当按规定程序予以废止：
（一）原设定行政审批事项的有关法律、行政法规或其他文件依据已经废止的；
（二）根据经济和社会发展的需要，已经不适合再保留的；
（三）原实行数量限制，但目前已经不再使用数量管理，且可通过行政审批以外的方式予以规范的；
（四）对非行政许可的行政审批，原设定机关应定期进行评估，在5年内未作评估的；
（五）其他应予以废止的情形。
第十一条 对已经废止的行政审批需要制订后续管理办法的，审批机关应及时制订后续管理办法，但不得要求申请人制订申报计划，或者以其他方式变相实施行政审批。
第三章 行政审批的程序
第一节 受理
第十二条 审批机关受理的行政审批，必须符合本办法第七条规定。
第十三条 审批机关受理的行政审批涉及几个内设机构的，应建立牵头办理制度，指定一个内设机构统一对外受理和回复申请人。
第十四条 行政审批依法需要由同级人民政府两个以上行政机关审批的，由本级政府确定的负有直接责任的主审机关统一受理，并由受理机关将有关信息资料告知相关行政机关。
第十五条 对面向企业、面向公众且行政审批业务较多的行政审批机关，应当设立行政审批受理窗口，统一受理。
第十六条 各地级以上市、各县（市、区）政府可以根据需要设置行政审批服务窗口。
第十七条 申请人要求审批机关对行政审批有关内容和要求作出说明的，审批机关应作出说明并提供咨询服务。
审批机关应向申请人提供行政审批申请的格式文本。
第十八条 法律、行政法规未作明确要求，审批机关不得要求申请人通过中介机构提供与行政审批有关的服务。对法律、行政法规明确要求申请人通过中介机构提供与行政审批有关服务的，除法律、行政法规明确规定外，审批机关不得指定中介机构。
第十九条 审批机关及其工作人员应当依法行政，按规定职责和权限受理申请：
（一）对申请事项属于本机关职责范围，申请材料齐全、符合受理条件的，应当场受理，并出具书面受理凭证；审批机关能够当场对申请作出是否准许决定的，可以不出具书面受理凭证；
（二）对申请资料不全或不符合受理条件的，应当将需要补充的资料及其他事项当场或者在五日内一次性告知申请人，并出具告知凭证；
（三）对不属于本审批机关职责范围的，应作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（四）不得要求申请人提交与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他资料。
第二节 审查
第二十条 审批机关应当建立行政审批管理制度，建立规范的审查程序和决策机制。
审批机关对受理的行政审批，应当明确承办人、审核人、批准人。应当按照行政审批的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
审批机关的任何人员不得违反工作程序办理行政审批。
第二十一条 申请人提交的申请材料齐全、符合受理条件，依法不需要对行政审批申请作实地核查，能够当场作出决定的，审批机关应当当场对申请人作出是否准许的决定；不能当场作出是否准许决定的，应当在本办法规定的期限内完成行政审批。
第二十二条 需要实地核查才能作出是否准许的行政审批，审批机关应当指派两名以上工作人员实地核查，并将实地核查结果书面通知申请人。经核查，暂不符合行政审批条件的，应当告知申请人具体理由，明确整改内容，并约定复查时间。实地核查应当做好记录，并留档存查。
第二十三条 对有数量限制而不适合采用招标、拍卖等方式的行政审批，申请人有两个或两个以上且均符合规定条件的，原则上根据受理申请的先后顺序作出是否准予的决定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
审批机关应当定期或不定期公开有数量限制的行政审批的数额，以接受查询和监督。
第二十四条 有下列情形之一的行政审批，审批机关必须采取集体审查的形式办理：
（一）重大或情况复杂的；
（二）自由裁量权较大的；
（三）批准人认为需要提请集体审查的；
（四）行政机关领导集体研究决定需要集体审查的；
（五）其他需要集体审查的。
第二十五条 审批机关应当建立集体审查的工作机制，明确具体的议事规则和程序。必要时可以邀请相关部门及有关专家等参加。
第二十六条 涉及两个以上行政机关，需要实施联合审查的行政审批，由本级政府确定的主审机关负责联合审查全过程的组织、协调以及事项的办理工作。具体的审查方式和程序由联合审查的部门共同确定。
第二十七条 对经济和社会发展有重大影响的行政审批，行政机关应当通过调查、听证、咨询和专家评审等方式决定。
第二十八条 审批机关对行政审批申请进行审查时，发现行政审批事项直接关系他人重大利益的，应及时告知有关利害相关人；审批机关应当听取申请人、利害关系人的陈述和申辩意见。
第三节 期限与告知
第二十九条 对属行政许可的行政审批期限，按行政许可法有关规定执行。
第三十条 对非行政许可的行政审批，除可以当场作出行政审批决定的外，审批机关应当自受理行政审批申请之日起，对审核、核准类的事项在十五日内作出决定；对审批类的事项在二十日内作出决定。审批机关应当在规定的期限内以书面形式将结果告知申请人。
审批机关确因特殊情况不能在上述规定的期限内作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，但应当书面通知申请人，并说明延期理由。
对需通过调查、听证、咨询和招标、拍卖、鉴定及专家评审等方式来决定的事项，组织调查、听证会、咨询会和招标、拍卖、鉴定及评审的时间不计算在行政审批期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。
第三十一条 非行政许可的行政审批需实行联合办理的，审批机关应当在三十日内完成，特殊情况经主审机关负责人批准可适当延长，但延长时间不得超过十五日。
第三十二条 审批机关对不符合规定条件的申请，应当在规定的时间内作出不予准许的决定，将书面回复送达申请人，同时列明不予准许的理由、依据。
第三十三条 审批机关必须对审批过程中需要存查的事项进行记录，并归档存查。
第四章 行政审批收费
第三十四条 除法律、行政法规规定以外，审批机关实施和监督行政许可，不得收取包括格式文本、宣传资料、咨询等在内的任何费用，也不得收取抵押金、保证金和超出许可收费标准以外的任何费用。实施和监督非行政许可的行政审批，原则上不得收费，省政府另有规定的除外。
第三十五条 行政审批收费标准的确定，应当充分做好调查研究，广泛征求相关部门及公众意见。对涉及面广的行政审批收费事项，应当举行听证会。
第三十六条 实施行政审批所收取的费用，必须按收支两条线原则，全部上缴国库或财政专库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
未经法律、行政法规及其他有关规定准许，审批机关不得擅自授权或委托其他机构收取行政审批费用。
第五章 行政审批公开
第三十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政审批的实施和结果都必须由审批机关向社会公开，向社会公开的信息应当及时、全面、真实、准确。
审批机关应当与其他机关共享有关行政审批信息，提高办事效能。
第三十八条 行政审批应当公开的内容包括：
（一）行政机关的职责和应当遵守的行政审批规定；
（二）依法被授权履行行政审批的组织获得授权的法定文书；
（三）行政审批的名称、依据、内容、对象和条件；
（四）有数量限制的行政审批的数额；
（五）申请人需提供的全部材料的目录；
（六）申请书示范文本和申请办法；
（七）行政审批的程序和操作规程；
（八）行政审批的收费依据和收费标准；
（九）行政审批的办结期限；
（十）行政审批结果；
（十一）行政审批的举报、投诉方式；
（十二）行政审批的监督制度；
（十三）其他需要公开的内容。
第三十九条 行政审批公开的主要方式包括：
（一）编印小册子或申请须知等，供申请人取阅；
（二）设立和公开查询电话，供申请人查询；
（三）在行政审批受理窗口等办公场所公布相关信息；
（四）通过新闻媒体公开信息；
（五）设立网站，供申请人上网查询；
（六）法律、法规及规章规定的其他公开方式。
第六章 行政审批监督
第四十条 各级监察机关负责同级政府部门的行政审批监督工作。各级政府部门的内设监察机构负责本部门的行政审批监督工作。各级监察机关或机构要健全监督形式，逐步建立和健全行政审批电子监察系统，强化监督管理。监察机关对在行政审批监督工作中发现的违法违规行为，应及时责令纠正并追究责任。
各级政府法制机构应加强对行政审批设立的审查，并对实施行政审批中违反有关规定的行为提出整改意见，促进依法行政。
第四十一条 上级行政机关应当建立监督制度，加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法违规行为。
第四十二条 审批机关应当健全内部管理监督制度，规范行政审批工作程序，明确内部审批职责权限及违规审批应负的责任，制订对违反规定行为调查处理的意见、办法等。
委托其他行政机关实施行政审批的行政机关，负责对受委托行政机关的行政审批行为实施监督。
第四十三条 审批机关对本部门作出的行政审批决定的执行情况负有管理和监督的责任，应加强对行政审批决定执行情况的检查和监督，及时纠正和处理执行过程中出现的问题。
第四十四条 审批机关应当建立投诉回复、信访、社会咨询和行政审批信息发布等制度。审批机关应当自觉接受人大、政协、社会团体、新闻媒体和广大群众的监督，及时纠正行政审批中的不当行为，主动采取措施避免损害的发生和减少损害程度。
第七章 行政审批的责任追究
第四十五条 行政审批责任是指审批机关及其工作人员因故意或者过失违反法律、行政法规及其他规定，不履行或不正确履行行政审批职责，危害或者损害国家、申请人、利害关系人的合法权益所应当承担的行政及法律责任。
第四十六条 审批机关及其工作人员应当依法履行职责，按照权责一致的原则，就作出的行政审批决定及行政审批过程中的行为，依据各自的行政审批职责，承担相应的行政及法律责任。
委托行政机关对受委托行政机关实施行政审批行为的后果承担行政及法律责任；受委托行政机关及其工作人员，就其行政审批行为承担相应的责任。依法被授权的组织及其工作人员，就其行政审批行为承担相应的行政及法律责任。
第四十七条 行政审批责任人员分为直接责任人员、直接领导责任人员。
（一）直接责任人员，是指本办法第二十条所称的承办人和审核人中，对其具体承办或审核的行政审批工作不履行或不正确履行责任，对行政审批行为及造成的损害起直接作用，应当承担直接责任的行政机关工作人员。
审核人采纳承办人的错误意见，导致行政审批过错后果发生的，审核人与承办人均为直接责任人员。审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，审核人为直接责任人员。
批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人为直接责任人员。
（二）直接领导责任人员，是指本办法第二十条所称的批准人中，对直接分管的行政审批工作不履行或者不正确履行领导责任，对行政审批行为及造成的损害起决定性作用，应当承担直接主管责任的行政机关领导人员。
行政审批经集体研究决定的，会议主持人为直接领导责任人员。
第四十八条 审批机关及其工作人员违反规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，并对有关责任人员给予批评教育或者组织处理；情节严重的，对有关责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）未依法说明不受理行政审批申请或者不准予行政审批理由的；
（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未按规定向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）对申请人需补充、更正的材料和相关事项不一次性告知的；
（五）未按规定的期限办结行政审批的；
（六）不按规定向社会公开行政审批有关信息的；
（七）对经法定程序认定应当予以撤销的行政审批，超过法定期限不予撤销的；
（八）依法应当举行听证而不举行听证的；
（九）实施监督检查，妨碍行政相对人正常生产经营活动的；
（十）违反其他规定应当承担相应责任的。
第四十九条 审批机关及其工作人员违反规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并对有关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
（一）违反规定擅自设立行政审批的；
（二）继续执行国家、广东省及当地已经废止的行政审批或变相实施行政审批的；
（三）超越权限实施行政审批的；
（四）擅自改变行政审批条件实施行政审批的；
（五）对不具备申请资格或者不符合行政审批条件的申请予以行政审批的；
（六）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定期限内作出准予决定的；
（七）违反程序实施行政审批的；
（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予决定，但未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予决定的；
（九）要求申请人购买、使用指定产品、设备或接受有偿服务的；
（十）擅自收取或不按规定收取费用或截留、挪用、私分、变相私分行政审批收取的费用的；
（十一）其他渎职、失职，损害申请人或利害关系人合法权益的。
第五十条 被调查的审批机关和行政审批责任人必须向调查机关及调查人员就行政审批行为如实作出陈述，并有权提出申辩。行政审批责任人对行政处理决定不服的，有权按有关规定向作出处理决定的行政机关或其上级机关提出申诉。
第五十一条 对申请人通过伪造材料、使用虚假证明文件等欺诈手段或者贿赂等非法手段取得行政审批准许的，行政机关应当撤销原有的行政审批决定。
第五十二条 受委托的行政机关和依法被授权的组织，应参照本办法制订相关的内部监督和责任追究制度。
第八章 附则
第五十三条 本办法适用于广东省各级行政机关、受委托的行政机关和依法被授权的组织及其工作人员。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。
第五十四条 本办法所规定的行政机关实施行政审批的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第五十五条 法律、行政法规及国务院决定对行政审批管理监督另有规定的，从其规定。
第五十六条 本办法自2008年1月1日起施行。
