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对外贸易经济合作部、国家出入境检验检疫局关于加强出口花生管理工作的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 14:34:57  浏览:9408   来源:法律资料网
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对外贸易经济合作部、国家出入境检验检疫局关于加强出口花生管理工作的通知

对外贸易经济合作部 国家出入境


对外贸易经济合作部、国家出入境检验检疫局关于加强出口花生管理工作的通知
对外贸易经济合作部 国家出入境




各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、各直属检验检疫局：
2000年7月，欧盟委员会健康和消费者保护总司致函外经贸部，指出我国向欧盟出口的花生中黄曲霉毒素含量严重超标，并逐项列出16个月中40余批次不合格产品（以安徽和山东出口花生为主，详见附件一）。希望中方迅速采取措施，解决花生中黄曲霉毒素含量严重超标问题
，否则，欧盟将被迫为保护消费者利益而采取进一步严厉措施。这是最近欧盟就我输欧花生中黄曲霉毒素超标问题向我提出的最强烈的警告。在此之前，我出入境检验检疫机构也已发现输欧花生中黄曲霉毒素超标现象明显增加，几十批超标花生中，有的批次黄曲霉毒素含量超过欧盟限量标
准（见附件二）数十倍。被欧盟检出黄曲霉毒素超标的花生，或遭退货或被拒绝入境，甚至被销毁。
为确保输欧花生质量，巩固欧盟市场，现就有关事项要求如下：
一、各地外经贸主管部门要高度重视输欧花生卫生质量，进一步强化对花生出口企业的指导和管理，重视宣传和介绍欧盟对花生产品的卫生质量要求，督导企业积极配合出入境检验检疫部门的出口检验和日常监督管理工作。
二、各花生加工和出口企业应严格按照当地外经贸主管部门和检验检疫机构的要求，提高卫生质量意识，严格选择供货渠道，不得收购不符合卫生质量标准的花生。逐步提高卫生质量的自检能力，凡确认黄曲霉毒素超标的花生，必须立即通知有关检验检疫机构，并在检验检疫机构的监
督下进行处理。
三、各地出入境检验检疫机构要继续加强对出口花生的检验管理，从严抽样，严格把关。要进一步做好对出口花生加工企业的监管和登记注册，引导企业建立健全卫生质量保证体系和对黄曲霉毒素的自检自控能力。对欧盟反映的出口花生企业以及加工供货单位的花生要实施重点监管和
检验。进一步强化批次管理，严厉查处换货调包行为。加强对黄曲霉毒素超标花生的监管，切实防止其再次混入出口渠道。
四、各地可据此结合本地花生出口的实际情况制定相应的管理措施。
特此通知。
附件：一、欧盟快速报警机制通知
二、欧盟关于花生中黄曲霉毒素含量的有关标准

附件一

食品快速报警机制通知（进口中国花生）
1999／2000（截止2000年6月）
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｜通知／集装箱号 ｜公 司 ｜ 日 期 ｜产品 ｜含 量（ｐｐｂ） ｜数量（ｋｇ）｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1999．ＣＰ ｜安徽粮油进出口｜22－04－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶14．7总量∶19．6 ｜17500 ｜
｜ＧＳＴＵ439859－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1999．ＪＹ ｜安徽粮油进出口｜24－11－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶64总量∶70．3 ｜17700 ｜
｜ＣＲＸＵ218513－3 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶57．1总量∶63．8 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1999．ＫＢ ｜安徽粮油进出口｜10－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶19总量∶25 ｜18772 ｜
｜ＸＴＲＵ211148－5 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶4．9总量∶5．9 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－Ａ ｜安徽粮油进出口｜17－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶197．2总量∶198．9｜18000 ｜
｜ＧＲＸＵ133252－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶22．81总量∶24．89｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－Ｂ ｜安徽粮油进出口｜17－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶18．0总量∶21．2 ｜18000 ｜
｜ＵＧＭＵ850723－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶15．04总量∶17．16｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－Ｃ ｜安徽粮油进出口｜17－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶6．3总量∶7．8 ｜18000 ｜
｜ＭＳＣＵ297121－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－Ｄ ｜安徽粮油进出口｜17－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶2．8总量∶7．6 ｜17750 ｜
｜ＧＳＴＵ241019－1 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶17．03总量∶21．73｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－1Ａ ｜安徽粮油进出口｜23－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶7．4总量∶8．1 ｜18100 ｜
｜ＥＭＣＵ280427－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶17．0总量∶27．7 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜通知／集装箱号 ｜公 司 ｜ 日 期 ｜产品 ｜含 量（ｐｐｂ） ｜数量（ｋｇ）｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－1Ｂ ｜安徽粮油进出口｜23－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶3．7总量∶4．3 ｜18722 ｜
｜ＭＳＣＵ109240－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶70总量∶90 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－1Ｃ ｜安徽粮油进出口｜28－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶9．3总量∶10．9 ｜ ｜
｜ＴＴＮＵ331267－5 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶9．2总量∶10．5 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－1Ｄ ｜安徽粮油进出口｜31－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶11．9总量∶38．7 ｜17710 ｜
｜ＧＳＴＵ426229－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶14．9总量∶17．9 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－1Ｅ ｜安徽粮油进出口｜31－12－99 ｜花生仁｜Ｂ1∶27．7总量∶33．1 ｜18000 ｜
｜ＭＳＣＵ110444－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶11．4总量∶14．2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＡＦ－2 ｜安徽粮油进出口｜13－1－2000｜花生仁｜Ｂ1∶168总量∶255 ｜ ｜
｜ＩＴＬＵ648857－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶41．0总量∶63．1 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－Ａ ｜安徽粮油进出口｜1－2－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶75．4总量∶120．1 ｜ ｜
｜ＣＣＬＵ308751－5 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶11．3总量∶17．3 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－Ｂ ｜安徽粮油进出口｜1－2－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶72．5总量∶80．9 ｜ ｜
｜ＧＳＴＵ410392－8 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶20．8总量∶35．1 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－Ｃ ｜安徽粮油进出口｜1－2－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶102．7总量∶110．2｜ ｜
｜ＣＲＸＵ257028－0 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶38．0总量∶255．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－Ｄ ｜安徽粮油进出口｜14－2－2000｜花生仁｜Ｂ1∶3．5总量∶6．1 ｜ ｜
｜ＴＲＬＵ352420－4 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶317总量∶394 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－1Ａ ｜安徽粮油进出口｜24－2－2000｜花生仁｜Ｂ1∶55总量∶81 ｜18216 ｜
｜ＭＳＣＵ237679－7 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶119总量∶138 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜2000／ＢＩ－1Ｂ ｜安徽粮油进出口｜8－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶10．6总量∶25．5 ｜17710 ｜
｜ＳＨＸＵ200161－1 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶13．8总量∶26．8 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－1Ｃ ｜安徽粮油进出口｜8－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶27．7总量∶33．1 ｜18000 ｜
｜ＭＳＣＵ110444－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶11．4总量∶14．2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－1Ｄ ｜安徽粮油进出口｜8－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶3．8总量∶4．5 ｜18000 ｜
｜ＳＣＺＵ220450－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶56．7总量∶71．3 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－1Ｅ ｜安徽粮油进出口｜8－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶327．0总量∶384．1｜18216 ｜
｜ＣＣＬＵ2100018－7｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＢＩ－1Ｆ ｜安徽粮油进出口｜9－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶95．7总量∶103．1 ｜18000 ｜
｜ＧＳＴＵ211497－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ ｜安徽粮油进出口｜8－3－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶4．3总量∶6．2 ｜ ｜
｜ＸＴＲＵ211497－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶16．9总量∶20．2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－1Ａ ｜安徽粮油进出口｜10－4－2000｜花生仁｜Ｂ1∶168．4总量∶196．6｜18500 ｜
｜ＣＣＬＵ307237－2 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶52．1总量∶61．2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－1Ｂ ｜安徽粮油进出口｜11－4－2000｜花生仁｜Ｂ1∶27．9总量∶73．2 ｜18000 ｜
｜ＭＳＣＵ101900－7 ｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－1Ｃ ｜安徽粮油进出口｜11－4－2000｜花生仁｜Ｂ1∶181．8总量∶195．8｜18000 ｜
｜ＭＳＣＵ212995－0 ｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜通知／集装箱号 ｜公 司 ｜ 日 期 ｜产品 ｜含 量（ｐｐｂ） ｜数量（ｋｇ）｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－1Ｄ ｜安徽粮油进出口｜21－4－2000｜花生仁｜Ｂ1∶63．8总量∶77．2 ｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ206317－0 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶8．6总量∶9．8 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－1Ｅ ｜安徽粮油进出口｜21－4－2000｜花生仁｜Ｂ1∶557．5总量∶592．8｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ223117－1 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶103．7总量∶110．6｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－2 ｜安徽粮油进出口｜9－5－2000 ｜花生仁｜Ｂ1∶231总量∶334 ｜ ｜
｜ＣＣＬＵ200003－8 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶262总量∶283 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＥＯ ｜山东物产进出口｜29－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶13．4总量∶15．8 ｜18000 ｜
｜ＴＲＬＵ274754－3 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶65．6总量∶78．7 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－3 ｜安徽粮油进出口｜25－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶6．7总量∶45．5 ｜17500 ｜
｜ＷＦＨＵ102925－0 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶20．9总量∶31．3 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜2000／ＤＤ－4Ａ ｜安徽粮油进出口｜15－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶131．3总量∶154．7｜9000 ｜
｜ＣＣＬＵ233366－1 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶12．3总量∶14．2 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－4Ｂ ｜安徽粮油进出口｜15－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶76．1总量∶89．0 ｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ200005－9 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶180．1总量∶237．3｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－4Ｃ ｜安徽粮油进出口｜15－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶15．8总量∶19．4 ｜17500 ｜
｜ＣＣＬＵ307966－7 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶16．3总量∶19．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－4Ｄ ｜安徽粮油进出口｜15－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶141．9总量∶177．9｜17953 ｜
｜ＣＣＬＵ200184－6 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶7．47总量∶44．5 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－4Ｅ ｜安徽粮油进出口｜22－5－2000｜花生仁｜Ｂ1∶3．7总量∶5．0 ｜ ｜
｜ＧＥＳＵ210196－7 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶28总量∶37 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－5Ａ ｜安徽粮油进出口｜14－6－2000｜花生仁｜Ｂ1∶1．1总量∶6．6 ｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ227216－5 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶13．6总量∶15．9 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜2000／ＤＤ－5Ｂ ｜安徽粮油进出口｜14－6－2000｜花生仁｜Ｂ1∶9．6总量∶10．8 ｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ233927－4 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶5．1总量∶5．9 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－5Ｃ ｜安徽粮油进出口｜14－6－2000｜花生仁｜Ｂ1∶81．0总量∶93．3 ｜18000 ｜
｜ＣＣＬＵ313801－6 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶20．0总量∶24．1 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／Ｆ1 ｜中国(土畜)天然｜15－6－2000｜花生仁｜Ｂ1∶22．3总量∶4．4 ｜18000 ｜
｜ＣＡＸＵ200273－1 ｜食品进出口公司｜ ｜ ｜Ｂ1∶0．5总量∶27．2 ｜ ｜
｜ ｜－ＡＮＪＩＮＧ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2000／ＤＤ－6 ｜安徽粮油进出口｜20－6－2000｜花生仁｜Ｂ1∶8．8总量∶11．3 ｜18216 ｜
｜ＭＳＣＵ202177－6 ｜公司 ｜ ｜ ｜Ｂ1∶127．1总量∶182．7｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：欧盟关于花生中黄曲霉毒素含量的有关标准
欧盟委员会指令第1525／98号规定了花生中黄曲霉毒素Ｂ1和总黄曲霉毒素的最高含量：
——人类可直接食用的花生：
每公斤含黄曲霉毒素Ｂ1：2微克
每公斤含总黄曲霉毒素：4微克
——需经挑选或其它物理处理后方能供人类食用的花生：
每公斤含黄曲霉毒素Ｂ1：8微克
每公斤含总黄曲霉毒素：15微克



2000年11月16日
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归正人员的人权保障问题

王亚西 中国政法大学 国际法专业2004级研究生
曹裕 北京市通州区司法局司法助理员 电话：13810139948

2002年10月1日《浙江省归正人员安置帮教工作办法》正式生效, 沿用了几十年的“刑满释放人员”和“解除劳教人员”这种特殊的称谓，如今在浙江成了一个历史名词,这两类人的称谓被“归正人员”所取代 。2004年我国的宪法修正案明确加入了“国家尊重和保障人权”，标志着我国人权的制度化保障迈上了新的台阶。长期以来，人们在提到服过刑或被劳教过的人时往往将他们视为“另类”，对他们监控多于权利保障，防范多于引导，因此，从某种角度上看，他们刚刚回归到到社会，加上社会对他们的歧视，他们的很多权利难以得到保障。本文拟从国际人权公约对人权的保障，我国对归正人员的人权保护等方面分析一下归正人员的人权保障问题。

一、 主要人权公约对人权的保障

（一）、《世界人权宣言》的规定
《世界人权宣言》（以下简称《宣言》）并不是一个人权公约，只是联合国大会的一个决议，但在长期的实践中已成为各国所能接受的规范性人权文件。宣言成为代表国际社会理解“人权”含义的标志，从而增加了这样的信念：各国政府有义务保障人民享有宣言所宣布的权利 。
《宣言》第一条首先就规定了“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”，每个人都有固有的尊严和权利，任何人不得任意剥夺，既使曾经犯过罪也是一样。“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、
宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”，“人人有权享有生命、自由和人身安全”。因此，每个人都是平等的，并且平等的享有公约规定的生命权，自由权和人身安全权。“人人在任何地方有权被承认在法律前的人格”，“法律之前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视”。法律面前人人平等，这是我国人民对待法律人权的通常理解，也是和国际人权的标准一致的。
《宣言》同时还规定人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。人人有同工同酬的权利，不受任何歧视。每一个工作的人，有权享受公正和合适的报酬，保证使他本人和家属有一个符合人的尊严的生活条件，必要时并辅以其他方式的社会保障。工作权和获得报酬权是每个人得以生存的基本保障，因此，工作和获得报酬是每个人都应享有的权利，国家和社会应该保障人们的工作权。
另外，《宣言》还规定了人人都有受教育的权利。教育的目在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。受教育对现代社会的人来说是一项最基本的权利，它除了能使人获得求生之道的本领外，也能陶冶情操，提高人的素质，并更好的注重人权和自身的义务，促进社会的和谐发展。
（二）、《经济、社会、文化权利国际公约》的规定
《经济、社会、文化权利国际公约》（以下简称《公约》）第三条规定，本公约缔约各国承担保证男子和妇女在本公约所载一切经济、社会及文化方面享有平等的权利。本公约缔约各国承认工作权，包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利，并将采取适当步骤来保障这一权利。人人享受公正和良好的工作条件。《公约》还规定了社会保障权，即人人有权享受社会保障，包括社会保险。《公约》同样承认人人有受教育的权利。
（三）、《公民权利和政治权利国际公约》的规定
《公民权利和政治权利国际公约》在其第六条、第十七条和第二十六条分别规定了生命权，维护隐私和家庭生活的权利以及禁止歧视。具体包括人人有固有的生命权，这个权利应受法律保护，不得任意剥夺任何人的生命。任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。
以上是主要的三个关于人权的公约对人权保护的几个方面，主要在于对生命权，生存权，平等权，工作权，受教育权和隐私权的保护的规定，也这是归正人员最容易得不到保障的个项权利。我国是以（依）法治国的社会主义法制（法治）国家，在维护和发展人权方面正在做出积极的努力。归正人员做为社会的一部分，他们是少数的，某种意义上说也是弱势的，并且如果他们的权利得不到很好的保障，极有可能诱发他们再一次犯错甚至犯罪，对其他人的合法权利造成威胁，因此他们的权利应值得我们的特别关注。

二、 归正人员有哪些特别值得关注的人权

归正人员是经过法律处罚，并且执行完毕的人员。他们在法律上享有和普通公民同等的权利。归正人员在服刑完毕后或者解除劳动教养后，回归到隔绝了几年甚至十几二十年的社会，不但对社会感到陌生，还往往受到社会的歧视，他们以前的错就被打上“前科”的烙印，时时刻刻跟随着他们。在他们兴奋的回到家里时，四处的异常目光会让他们茫然无措，所以，如何让归正人员得到平等的对待，让人们对他们是多一些的宽容与关怀，而少一些的猜疑和防备，是最重要也最难的一点。另外，直接关乎生存的权利也是值得关注的。
首先就是生存权问题。归正人员在服刑完毕或者劳动教养结束后原则上送回原籍、捕前所在地或直系亲属所在地，由社会采取多渠道、多层次、多种形式的办法安置，个别确实无家可归而又自愿留下就业的，由原劳改单位收留安置 。归正人员在回归社会后，首先面临的就是生存问题。归正人员在被判处刑罚时或被劳动教养时常常伴有罚金，没收财产，民事赔偿等问题，家里人为了寻求法律帮助而花费也不少，因此很多归正人员的家庭陷入了生活的困境。归正人员回归后，一般又没有工作，没有其他的收入，所以其家人和本人的最基本的生存问题就面临着巨大的威胁。
其次是工作权。归正人员回归社会后，绝大部分面临重新获得工作，在寻找工作的过程中，他们会遇到比一般人更多的困难。一部分归正人员以前就是因为没有文化或者文化低而犯了错，在监狱或劳教场所生活了几年后，他们的文化水平并没有提高很多，却有很多人因此而失去继续学习的机会。所以在这时他们去找工作是十分困难的。由于没有文化，加上有犯罪前科，招工单位往往将他们拒之门外。虽然寻过许多家中介，问过若干家单位，但他们往往连面试的机会都争取不到。另外一部分归正人员既使有较好的文化，仅仅因为他们有“前科”的污点，社会同样也拒绝给予他们工作。许多工作单位在知道应聘者曾犯过错或有犯罪的历史后，很多就将他们拒之门外了。我国1997年刑法典第一百条也规定 “依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒”，这里本人暂且不论此条规定是否有积极意义，至少现实生活中，用工单位在知道其工作人员有犯罪记录时，往往会找出各种理由将他们开除掉的。此外，一些地方对有前科的人在从事某些行业时也做出了限制。比如《上海市特种行业和公共场所治安管理条例修正案（草案）》中新增加的第八条规定，有下列情形之一的人员，不得担任娱乐场所单位的法定代表人和经营负责人，不得参与娱乐场所的经营管理活动：（一）因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期以上刑罚的；（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（三）因违反治安管理规定被依法吊销营业执照的娱乐场所单位的法定代表人和经营负责人，自被吊销营业执照之日起未满两年的 。虽然某些行业对犯过某些罪行的人限制进入有一定的道理，但这个范围的宽窄应严格把关，并随时对其进行评价，一旦条件成熟时，则应放宽限度。
再其次是归正人员的受教育权问题。很多归正人员在回归社会时都已过了正常的受教育的年龄，虽然他们在服刑过程中也会接受一些基础的教育，但毕竟是有限的。回到社会后，他们获得正常的受教育的机会很小，在通过各种渠道求学的过程中，也常常得到像找工作一样的待遇。
最后归正人员的隐私权也值得特别关注。归正人员由于受到刑事处罚或被劳教而被记入其历史档案，成为一生跟随他们的历史污点。对此，每个归正人员都是不愿提起的过去的伤痛，虽然通过教育和改造他们已汲取了教训，但对自己受的的惩罚是每个人都不愿向大众宣扬的隐私。可是由于归正人员犯过错，他们周围的人很多是知道这一点的，周围的人很多则缺乏保护隐私的意识，或者认为宣扬别人曾犯过错并不是侵犯别人隐私的行为。由此更多的人对归正人员投来一样的眼光，给归正人员的心理和生活造成巨大的负担。
归正人员的平等权，生存权，工作权，受教育权和隐私权只是归正人员的权利中最容易被侵犯的几项权利，其最终还是来源于对归正人员的不平等对待，对归正人员的权利保护没有正确的认识。世界上每一个国家都有归正人员，绝大部分国家也都是联合国的成员，也是《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的缔约国，各国有义务根据公约的要求，保护其国民的人权，当然就包括归正人员的权利。我国不仅是联合国成员，还是联合国常任理事国，我国也批准加入了《经济、社会、文化权利国际公约》，批准《公民权利和政治权利国际公约》也指日可待，因此，我国在保障归正人员的权利方面也正在做出积极的努力。

三、 我国归正人员人权保障的现状

（一）、政策体现
1994年出台的《监狱法》明确规定：刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。
2004年我国中央社会治安综合治理委员会等颁布了《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》 ，意见中指出充分认识做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的重大意义，要求加强就业技能培训，实行扶持政策，落实刑释解教人员的责任田和社会保障。同时，文件在提出这些一般性要求外，还提出了许多具体的量化措施，比如“在2005年年底以前，刑满释放人员、解除劳教人员从事个体经营的，国家将给予免征3年营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的优惠政策”，这就大大提高了文件的可操作性，相信会对刑释人员的扶持和救助有相当的推动。
另外我国早在一九八三年公安部、劳动人事部就颁发了（劳）５１号文件《关于刑满留场（厂）就业人员有关待遇问题的通知》，对刑满留场（厂）人员权利加以保障。以后又颁了了补充通知，对其进一步完善。
此外，从2002年起，我国逐步实行安置帮教政策。安置帮教工作是在各级党委、政府的统一领导下，主要依靠各有关部门(各级司法行政部门)和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育管理活动。其含义：一是对刑释解教人员进行帮助教育；二是对刑释解教人员予以就业前的过渡性安置工作，安置帮教是一项综合性的社会工程，是社会治安综合治理的重要方面，需要各级党委、政府及有关部门的统筹安置、齐抓共管 。我国的安置帮教试行工作已日渐成熟，政府已在考虑这方面的立法问题。
在地方上，各省市对归正人员的权利保障各有不同，都在摸索道路，制定政策，积极的保障归正人员的权利。比如最先把刑满释放人员和解除劳教人员更名为归正人员的浙江省，体现了法治进步；湖南首次为即将刑满释放人员办专场招聘会 ；沈阳出台城市就业新政策，部分归正人员可以享受低保待遇 。各地的司法行政机关也在努力做好归正人员的安置工作。
（二）、社会扶持
归正人员的权利保障不仅需要国家法律和政策的大国保障，还需要社会的关心和扶持。归正人员最终是回归到接纳他们的社会当中，如果社会对他们不给予帮助，那么即使有再好的政策，也难落到实处。
2003年9月18日CCTV-12播出了一期“关注刑满释放人员的归宿”的节目，节目中介绍了中途服务站这一社会机构。中途服务站最早是在1997年的时候创办的，创办人是警察张淑琴，到今天（2003年9月18日）为止，服务站已经先后帮助了，将近100位刑满释放人员，从2001年以后，服务站不再接受男性，转为专门救助女性的刑满释放人员。
2004年4月，一个名叫潘锐的归正人员在北京市大兴区工商局注册成立了“爱心导航文化交流中心”。 中心的帮助对象：在押和在教的人员；已刑满释放和解除劳教人员；有犯罪倾向的青少年；社区矫正人员；有刑事犯罪记录的精神病患者和吸毒人员及其他弱势群体。爱心导航成立一年多来，有文字记录的数字统计：接听热线：平均每天达到20次左右，至今约有5000次；帮助个案：有前科记录的70多人；安置就业：15人；制止犯罪：12起；此外还走进监狱劳教所，对服刑人员开展专题讲座 。可见，社会也在对归正人员的权利保障做出努力。

四、 归正人员人权保障的未来

虽然我国在归正人员的权利保障方面做出了很多的努力，社会也在寻求渠道更好的接纳他们，但是对归正人员的权利保护力度仍然不够，目前仍有大量的归正人员权利得不到很好的保障，社会上也还有很多人对他们带有歧视和敌意，因此如何才能充分的保障归正人员的权利，归正人员的人权保障未来如何也是值得我们探讨的。
首先我国有学者在探讨前科消灭制度。前科消灭制度，属刑罚执行体系。是对有前科的人，经过法定程序，宣告注销犯罪记录，恢复正常法律地位的一种制度 。前科消灭制度主要是针对未成年人。对被判过刑罚或认定过有罪的未成年人，依法视为无刑事前科，或由法官依据一定的情况和程序宣布消除其刑事污点，视为未受过刑事处分等，对未成年人犯罪的前科进行消灭，已形成一个世界性趋
势 。国外在这方面已有比较成熟的立法。比如1974年联邦德国青少年刑法第97条规定：“如少年刑法官确信，被判处少年刑罚的少年犯用无可指责的行为证明自已是一个正直的人，他就以官方的名义，或者根据被判刑的犯罪分子的家长或法定代理人的申请，宣告取消刑事污点。根据检察官的申请，或者在提出申请时，被判刑的犯罪分子尚未成年的情况下，根据少年刑事诉讼办理机构的代表的申请，也可以取消刑事污点。” 1971年修正的《瑞士刑法》第99条，规定了对未成年人犯罪“处罚记录之注销”的制度。《法国刑事诉讼法典》、英国的《前科消灭法》也规定了撤销犯罪记录的制度 。
前科消灭制度主要是针对未成年人，由于他们在犯罪时尚未成年，因此回归社会后年龄也并不大，这一部分的归正人员的人权保护也尤显重要。如果能给他们消除前科，那么他们以后的学习，工作所受到的影响就几乎为零，因此是对未成年人一个很好的保障方法。
其次本人认为国家应该努力探索对归正人员人权保障方面的单独立法。虽然我国有监狱法等法律和一些法规、政策等关于归正人员人权保障的规定，但这些规定都是比较零散的，规定得也不全面，还有一些只是比较原则性的规定，没有细化，在实践中难以操作。因此如果能出台一部专门的归正人员权利保障法，相信会是我国立法的一大进步，也会是我国在人权保障方面的一大时步。
　　附条件不起诉是裁量不起诉的一种特定形式，是指检察机关对移送审查起诉的犯罪嫌疑人，根据其犯罪行为和人身危险性，认为不起诉更有利于维护社会整体利益，在作出不起诉决定的同时附加一定条件，当被不起诉人满足这些条件并履行完毕时，不起诉决定即生效，追诉活动便到此终止的一种刑事不起诉制度。修改后刑诉法在第二百七十一条至二百七十三条中首次明确规定了未成年人附条件不起诉程序，这是对我国当代刑事起诉制度的一个突破性立法，也是对近十多年来公诉制度改革实践的一个归纳和总结。体现了我国刑事立法在不断改变传统的严厉性、机械性，朝着宽缓、理性的方向发展。

　　在本文中，笔者主要从未成年人附条件不起诉的适用条件、所附条件的内容、适用的基本程序以及必要的监督和救济机制等几个方面，提出一些构想和建议，以期为未成年人附条件不起诉的司法运作提供参考。

　　一、适用附条件不起诉的前提条件和控制范围

　　作为一种裁量不起诉形式，附条件不起诉是检察官的自由裁量权运用于不起诉案件的具体表现，是裁量权与不起诉权的有机结合。附条件不起诉的基本特点就在于它的附条件性，这一特点自然将它与法定不起诉、证据不足不起诉、酌定不起诉、暂缓不起诉等区别开来。最为明显的是，附条件不起诉是国家在保留刑罚权的前提下，由检察机关作出的对刑罚处罚权的有条件放弃，因此，它与法律明确规定放弃处罚权的法定不起诉是有较大区别的。它与酌定不起诉、证据不足不起诉也存在区别。酌定不起诉和证据不足不起诉并不必然要求附带条件，而在附条件不起诉中，所附条件是否具备决定着不起诉能否最终实现。此外，它与暂缓不起诉也是有区别的，后者主要表现在一个“缓”字上，而不是体现在“附条件”方面。可见，用其他任何一种裁量不起诉的适用条件来替代附条件不起诉的适用，都无法使这一制度达到圆满、准确、合理的应用，必须根据法律的明确规定以其自身的基本要求来确定应当适用的前提条件。笔者认为，对未成年人适用附条件不起诉处理的案件，至少应当具备以下几个条件：

　　其一，案件达到了构成犯罪的标准，即行为人的行为符合刑法分则第四章、第五章、第六章中各条所规定具体犯罪的构成条件。这些条件包括：基本犯罪事实已经查清，主要证据确实充分，被不起诉人实施的行为在刑法上已经符合犯罪构成的标准。符合犯罪构成的标准，说明犯罪对社会造成的危害已经达到了刑法分则所规定的个罪标准，在定罪方面已经不成问题。根据修改后刑诉法第二百七十一条规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，符合起诉条件的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。该条的立法旨意就在于明确要求对依照。附条件不起诉处理的案件必须是构成犯罪的案件。

　　其二，具有悔罪表现。悔罪表现是一个抽象性的问题，试图在立法中设定一个准确无误的标准是很困难的，而且司法实践中也没有一个具体的参考细则。笔者认为，对犯罪分子悔罪表现的观察，主要应当立足于考察犯罪后行为人的主观态度。行为人的主观认罪态度是在内心开始醒悟自己的错误后所作出的行为选择。如果行为人虽然认识到自己行为的错误，但没有任何具体的悔罪表现，说明他还没有最后决意真正悔罪，司法实践中也无法判断他是否确实悔罪。司法实践中在认定犯罪行为是否具有悔罪表现时，主要是根据行为人犯罪后的以下表现来确认：是否自动投案；是否具有自首、立功表现；能否主动坦白认罪，配合侦查、检察机关处理案件；是否自动消除由于犯罪行为而产生的社会危害性和人身危险性等若干方面。

　　其三，没必要考虑人身危险性和社会危害性等因素。根据修改后刑诉法第二百七十一条规定，只要未成年犯罪嫌疑人属于可能被判处一年以下有期徒刑，有悔罪表现的情况，都可以附条件不起诉。所以，对这些轻微的未成年人犯罪案件，检察机关在考虑对其适用附条件不起诉时，行为人的人身危险性和犯罪的社会危害性不需要纳入考虑范围。

　　其四，需要考虑来自侦查机关和被害人的要求和意见。对未成年人实行附条件不起诉，其价值取向在于贯彻宽严相济的刑事司法政策，加强对未成年人的司法保护，促使司法活动朝着现代文明、轻缓的方向发展。从侦查机关方面看，除了在附条件不起诉作出时需要参酌侦查机关移交起诉的意见外，还应当设置专门的程序来征询侦查机关的意见，并且将其意见附录于公诉案卷之中。从被害人方面看，主要是考察被害方对附条件不起诉案件所持的态度。在一些由于加害人的犯罪行为造成被害方严重伤害的案件中，检察机关还应当从立足实现附条件不起诉的努力出发，动员或促使加害人主动向被害人赔礼道歉、赔偿损失，通过真诚的悔罪态度取得被害人的谅解。笔者认为，还可以参酌刑事案件和解程序中的做法，让被不起诉人与被害人之间达成和解协议，使被害人的合理要求得到实现，保证附条件不起诉程序的正常进行。

　　二、适用附条件不起诉的基本程序

　　未成年人附条件不起诉程序是整个刑事诉讼程序中的一个片段，它必须遵循刑事诉讼的基本原则和程序要求，在特定的范围内履行正当化的程序。

　　（一）听证程序

　　所谓听证程序，是指刑事诉讼中的执法部门为了查明案件事实、公正合理地适用法律，在作出处理决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会方式，达到广泛听取社会各方意见的一种特定程序。检察机关在对未成年人作出附条件不起诉决定之前，是否应当实行听证，理论和实践中存在赞成与否定的两种不同观点。笔者认为，在作出是否起诉的决定前，设置一个听证程序是必要的。因为在我国公诉程序中，对检察官起诉权的司法制约较为薄弱，甚至没有一个法定公开审查程序。如果在决定起诉前设置公开的听证程序来实行监督性的审查，具有程序上的一定合理性。当然，检察机关可以根据案件的具体情况来决定是否适用听证程序，该程序并不是每一个案件都必须具备的。对于那些复杂、影响面广、有较大争议的案件，通过实施听证程序，可以广泛听取各方意见，发扬司法民主，有效防止裁量不公。

　　（二）决定程序

　　决定程序是实施附条件不起诉的中心环节，诉讼参与各方围绕不起诉问题所做出的努力，都将通过决定程序得出实质性的结论。检察机关通过对案件进行审查，包括与未成年犯罪嫌疑人、被害人以及侦查机关、社区等进行协商，或者举行听证会等程序后，认为依照刑法有关规定原本应当追究刑事责任的未成年犯罪嫌疑人，具有悔罪表现，符合附条件不起诉的适用条件时，按照现行检察机关内部的案件审批和讨论程序，对案件作出附条件不起诉的决定。对于案情复杂，涉及罪与非罪认定有分歧，以及是否应当附条件不起诉争议较大的案件，承办人还应当报请检察长提交检察委员会讨论决定。对于决定附条件不起诉的案件，检察机关应当制作附条件不起诉决定书，并按照法定程序送达未成年犯罪嫌疑人、被害人、侦查机关、社区，并抄送有关的机关或单位。

　　附条件不起诉决定作出后，侦查机关没有提出复议，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人没有提出异议，被害人也没有申诉和提起自诉的，附条件不起诉决定即发生法律效力。关于强制措施问题，笔者认为，对采取强制措施的犯罪嫌疑人，在决定对其实施附条件不起诉但最后决定尚未作出生效之前，可以变更强制措施，也可以直接取消强制措施。

　　根据修改后刑诉法第二百七十三条规定，尽管附条件不起诉决定已经作出并发生了法律效力，但并不意味着不起诉决定已经不可变更。事实上，附条件不起诉决定由于其所“附条件”在一定时间内的不确定性，犯罪嫌疑人是否最终被不起诉还要由其履行附带条件的情况来决定。如果未成年犯罪嫌疑人在考验期内没有违反治安管理规定或者其他监督管理规定，没有故意犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他需要追究刑事责任的犯罪，考验期满，亦即终止诉讼程序；反之，经查证属实，应撤销不起诉决定继续进行追诉。

　　（三）考察程序

　　根据修改后刑诉法第二百七十二条规定，实行附条件不起诉必须设置一定的考验期，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。根据修改后刑诉法的规定，对未成年人附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下。在这一考验期内，被不起诉人应当遵守以下规定：遵守法律法规，服从监督；按照考察机关的规定报告自己的活动情况；离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；按照考察机关的要求接受矫治和教育。

　　三、附条件不起诉所附条件的主要内容

　　修改后刑诉法并没有对附条件不起诉程序中应当附带哪些条件作出明确规定，而仅笼统地规定了对未成年人犯罪可以采取附条件不起诉。立法作出这样规定的原因，主要是附条件的范围非常广泛，而且司法实践中对于附加条件问题也没有作出完整的总结和概括，还需要进一步探索。笔者认为，附条件不起诉中所谓“附条件”，主要是为了保证不起诉决定得到切实有效履行所作出的针对犯罪嫌疑人的约束性条件。归纳起来，应包括以下几项：

　　（一）悔罪保证事项

　　虽然检察官在作出附条件不起诉时必须首先考虑未成年犯罪嫌疑人是否具有悔罪表现，但其心理状况是在不断变化的，如果未成年犯罪嫌疑人在承诺悔罪后又即行翻悔，这种悔罪后的态度在法律上是没有实质性作用的。所以，设立一定的悔罪保证事项是不可缺少的。应当把“悔罪保证”作为“附条件”的基本内容之一，这样才能促使未成年犯罪嫌疑人从根本上愿意改过自新。特别是那些主观上具有过错的故意犯罪，更应当注重观察他们在考察期间的认识态度。悔罪保证的形式，可以采用书面的或口头的，口头保证应当由办案人员作好笔录后交被不起诉人阅读认可并签名。

　　（二）遵守考察纪律、履行人身危险性限定事项

　　如果没有必要的限制性条件对未成年犯罪嫌疑人的行为进行约束，附条件的优势和特点就得不到很好体现，附条件不起诉程序也失去了应有的保障。遵守考察纪律，主要是围绕修改后刑诉法第二百七十二条第三款所规定的各项内容进行，其中包括遵守法律法规，服从监督，接受监管人的考察、走访；定期向监督机关汇报活动情况，未经考察机关批准，不得改变住所、职业或者离开居所的县市；保证检察机关随传随到；不得对被害人、证人进行打击报复，妨害作证。所谓人身危险性限定事项，主要包括：不得去被禁止去的地方，不与其他犯罪人密切交往，不从事被禁止的职业和行业业务，接受应有的治疗和检查等。其中最主要的是未成年犯罪嫌疑人不得实施新的犯罪，不得违反法律法规和监督管理规定。当然，上述应当遵守的考察纪律和人身危险性限定性事项并不是针对每个被不起诉人都要逐项使用，而是检察机关在具体应用过程中来选择适用。

　　（三）取得被害人谅解

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