关于开展国家安全生产科技发展规划调研工作的委托函

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中国人民银行等


中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于假人民币由中国人民银行统一管理、销毁的决定
1992年9月10日，中国人民银行等

各省、自治区、直辖市人民银行分行、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），计划单列市人民银行分行、中级人民法院、人民检察院分院、公安局：
为准确掌握查获的假币数量，避免假币的丢失和伪造货币技术扩散，集中保管和统一销毁假币，使假人民币管理规范化、制度化，现决定：
一、公安机关、人民检察院、人民法院、金融及其他部门对发现的假人民币一律没收，并加盖“伪钞”或“假币”字样的印章，送交当地人民银行。
二、在刑事诉讼需要用来作为物证的假币，由当地人民银行负责提供。
（一）公检法机关因侦查、起诉、审判、研究等工作需要使用假币票样的，须持县以上公安局、人民检察院、人民法院出具的证明，向当地人民银行索取，案件审结后应当立即送回借出行。
（二）起诉、审判阶段需公开出示收缴的全部假币时，由办案单位出具证明，向当地人民银行索取实物，案件审结后应当立即送回。
三、鉴于假人民币已由人民银行统一保管，公安机关对移送起诉的假币案件只向人民检察院移送收缴的假币照片及假币票样。
四、金融机构、行政企业事业单位如确因工作需要使用假币票样的，须报经当地人民银行批准。
五、目前尚保存在各地公安机关、人民检察院、人民法院、专业银行及其他金融机构的假人民币及假币票样，一律按当地人民银行规定的送交期限，交人民银行。
六、回收到各地人民银行的假币销毁等管理办法及假币票样的分发办法，人民银行总行已有规定，请遵照执行。


　　林业碳汇在应对气候变化问题上有着重要作用。目前国际上已经开展了林业碳汇交易项目，既改善了生态环境，又为林业碳汇经营业主带来了丰厚的经济效益。作为国际林业碳汇交易产品主要提供方的中国林业碳汇经营业主，如何在林业碳汇交易合同中避免林业碳汇交易风险，以此保护自己的利益，是开展林业碳汇交易项目急需解决的问题。

　　确定林业碳汇交易合同所适用的准据法

　　在国际林业碳汇交易中，林业碳汇交易合同所适用的法律至关重要，它将决定签订的林业碳汇合同的有效性、履行方式、违约责任的承担以及林业碳汇交易的仲裁、司法管辖等等关键的问题。在我们已有的碳交易实践中，很多碳交易都是以英国法作为碳合同适用的准据法。我国作为林业碳汇交易项目的主要输出国，如果合同的适用准据法是国外法律，将非常不利于保护我方的利益，因此应该选择适用我国法律。原因有三：一是国际林业碳汇交易中介机构及金融机构有着丰富的国际碳交易经验和法律经验，相比之下，我国的林业碳汇交易才刚刚起步，在从事国际碳汇交易方面的经验还相对弱势，如果应对方要求适用对方所在国家或地区法律，将加重我方的履约风险和法律责任风险；二是虽然国际上现在通常把英国法作为国际商事交易的准据法，认为它相对公平，但英国法的法律体系及法律风格与我国法律不同，如果林业碳汇交易合同适用英国法，一旦发生纠纷，我国国内的林业碳汇经营主很难适应其判例法规则，从而陷于被动；三是依据国际法的最密切联系原则，我国作为林业碳汇交易项目所在地，在我国开展的林业碳汇交易合同本身就应该适用我国法律。这样就避免了由于合同适用了他国法律，因而增加了我方聘请律师、研究国外法律的成本问题。此外，必须注意的是，即使在合同中约定了适用外国法律，但是如果林业碳汇交易的买方当事人以适用外国法律这种方式，来规避我国对林业碳汇交易项目相关法律、行政法规的强制性规定，则该林业碳汇交易不发生适用外国法律的效力，协议下的争议仍应当适用我国法律。因此，对于林业碳汇交易的买方要求约定合同适用其所在国家或第三方国家法律为准据法的要求应当慎重考虑，避免加重我方的履行风险和责任。

　　保证林业碳汇交易合同的有效性

　　合同的效力是指依法成立的合同在当事人之间产生的法律拘束力。在林业碳汇交易过程中，鉴于林业碳汇交易是为了应对气候变化而由法律拟制出来的交易，因此，此种交易行为必须综合考虑对环境保护、社区利益以及先进技术转让等多方面的影响，这就使得林业碳汇交易合同的生效性问题比较复杂，已经超出了单纯的商业含义。林业碳汇交易合同的标的物虽然是法律创设出来的，是一种虚拟的、无形的财产权利，但从林业碳汇交易合同的性质来看，林业碳汇交易仍然是平等的民事主体之间的交易关系，应适用我国合同法的一般原则；但由于林业碳汇财产权的特殊性，它关系到全球的温室环境问题解决，因此，它的处分又不能完全同于普通的交易标的物，应制定相关的法规，确保林业碳汇交易的顺利实现。林业碳汇交易合同的有效性是合同成立的前提条件。采用要件登记生效方式可以保证林业碳汇交易合同的效力。主要原因在于：一是虽然开发林业碳汇交易项目的潜力很大，但同时在开发过程中存在很多自然、政策、政治和交易等方面的风险，通过要件登记形式，可以赋予林业碳汇交易合同以更强的对内的约束力和对外的对抗力，从而保障林业碳汇交易的顺利进行；二是采用要件登记生效的方式还可以保证林业碳汇交易合同体现保护环境的内在价值。通过对林业碳汇交易合同相关要件的审查，只有满足必须的要件才予以登记，可以确保所进行的交易是符合法律规范的，从而可以减缓温室气体效应，更好地保护环境。

　　规制林业碳汇交易权利的转让

　　在林业碳汇交易中，买方享有如期、按质获得林业碳汇信用指标的权利，卖方享有按照合同约定获得交易价额的权利。买方的主要义务是支付林业碳汇交易的价款，卖方的义务主要是运营交易项目，从而使其能按照合同约定产生林业碳汇交易标的，因而卖方的义务有更多的特殊性和不可替代性。因此，林业碳汇交易合同中对卖方转让其提供交易标的物义务的限制条件更严格，对买方转让权利的限制相对较少。

　　由于林业碳汇的自然禀赋，林业碳汇的生产期限一般比较长，可能由此导致产生一些意想不到的风险，因此，在林业碳汇交易合同的履行过程中，交易双方的履行能力可能会收到严重影响。为了保障最终实现合同目的，交易双方有必要在签订林业碳汇交易合同中约定权利转让条款。可以在合同中约定：未经买方的书面同意，卖方不得向其他任何第三人转让或者转移其在本合同项下的林业碳汇信用指标，任何未经同意的转让行为皆为无效；买方享有向其他第三人转让其在合同项下的部分或者全部林业碳汇信用指标的权利。

　　构建林业碳汇交易的违约责任

　　违约责任的约定是林业碳汇交易合同中很重要的条款之一，林业碳汇交易买卖双方可以在交易过程中约定违反林业碳汇交易合同的法律责任，该条款对分配交易双方的责任承担上起到了非常重要的作用。林业碳汇交易买方的主要义务是按照合同约定，按时、足额地向卖方支付林业碳汇交易价额。根据林业碳汇交易合同的约定，在卖方违约的情况下，林业碳汇交易买方可以享有获得违约金、替代履行、损害赔偿以及中止、终止履行合同等方面的权利救济。一是获得违约金的权利。如果林业碳汇交易合同以我国合同法为准据法，依据我国合同法第一百一十四条的规定，违反林业碳汇交易合同的违约金方式，既可以是根据违约时的情况双方决定支付一定数额的林业碳汇交易违约金价款，亦可以是双方事先约定因违约所产生的林业碳汇交易损失额计算方法。二是要求替代履行的权利。当事人可以在合同中约定，在林业碳汇交易卖方不能如期交付林业碳汇信用指标时，卖方负有交付替代性林业碳汇信用指标的义务。三是获得损害赔偿的权利。林业碳汇交易买卖双方可以在合同中就卖方不能按期、按质地交付林业碳汇信用指标，从而对买方造成的损害赔偿进行约定。四是单方中止合同的权利。在卖方发生违约行为之后，视卖方违约行为严重程度之不同，买方有权选择单方面中止履行其相应的义务，来避免进一步扩大经济损害范围。总之，当林业碳汇交易双方皆不能控制某特定风险时，除了可以采取将该风险恰当地反映在林业碳汇交易合同中之外，还可以在起草相应条款时留有一定余地，同时允许协议方在该风险发生时选择终止协议或其他灵活的违约救济手段。

　　(作者单位：西南政法大学)