郑州市外来人员就业管理办法
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郑州市外来人员就业管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第115号
《郑州市外来人员就业管理办法》业经2002年12月20日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。
市 长：陈义初
二○○二年十二月二十七日
郑州市外来人员就业管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市外来人员就业管理，保障外来人员和使用外来人员的单位和个人的合法权益，维护社会秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来人员，是指中国公民离开常住户口所在地进入本市市区（不含上街区，下同）就业的人员。
第三条 本办法适用于外来人员在本市市区范围内的机关、团体、企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、外地驻郑机构和外来成建制单位（简称用人单位，下同）的就业管理。
外地专家、教授等专业技术人员受聘来本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位聘用的高级管理人员，外籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用本办法。
第四条 对外来人员就业实行公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针。
第五条 外来人员应当遵守法律、法规、规章及市人民政府的规定，遵守市民公约和职业道德规范，维护社会秩序。
第六条 市劳动保障行政部门是外来人员就业管理工作的主管部门，负责本市外来人员管理工作的统筹规划、综合协调，组织指导各部门、各单位落实外来人员管理措施。具体工作由其所属的外来人员就业管理机构实施。
市内各区劳动保障行政部门按照本办法规定，负责本行政区域内外来人员的就业管理工作。
公安、计划生育、建设、交通、物价、工商行政管理等有关部门和经济联络机构，应在各自职责范围内协同做好外来人员就业的管理工作。
第二章 就 业 管 理
第七条 市劳动保障行政部门负责下列单位招用外来人员的管理：
（一）市属及市属以上机关、事业组织和团体；
（二）国家、省、外地驻郑机构和招用非军籍外来人员的驻郑部队；
（三）市属及市属以上国有企业、国有控股企业、集体企业；
（四）外商及港澳台商投资企业；
（五）在市级以上社会保险经办机构参保的其他企业。
其他用人单位招用外来人员的管理，由其所在地的区劳动保障行政部门负责。
第八条 外来人员在本市就业前，应当参加市劳动保障行政部门组织的就业前培训。培训内容包括劳动法律知识、安全知识、治安管理和市民道德规范等内容。
第九条 外来人员在本市就业，应当持下列证件到劳动保障行政部门申请办理外来人员就业证：
（一）身份证或暂住证；
（二）就业前培训证明；
（三）已婚育龄人员的婚育状况查验证明。
外来人员在参加就业培训后，劳动保障行政部门应当即时办理外来人员就业证。
第十条 用人单位招用外来人员，必须从已取得外来人员就业证的人员中招用。因特殊需要招用无外来人员就业证的外来人员的，用人单位应在招用后10日内为被招用人员代办外来人员就业证。
第十一条 政府规定用于安置本市下岗职工和失业人员就业的岗位，不得招用外来人员。
第十二条 外来人员就业证由劳动保障行政部门统一印制。
禁止伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证。
第十三条 用人单位招用外来人员，应当依法与被招用的外来人员订立劳动合同，并在招用后30日内到市劳动保障行政部门办理招用备案手续。
第十四条 用人单位应当向外来人员提供必要的劳动条件和劳动保护，按照劳动合同约定的标准以货币形式按月向外来人员支付工资等劳动报酬。
第十五条 用人单位应当依法为招用的外来人员办理社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费。
第十六条 外来成建制单位从事建筑、安装、装修、维修、搬运、装卸等业务，需持有关主管部门出具的进郑证明和公安机关核发的暂住证明，到市劳动保障行政部门办理集体就业证。外来单位进入本市后新招用的外来人员，应按本办法规定办理外来人员就业证。
第三章 服务与保护
第十七条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对外来人员的服务工作，依法保护其合法权益。外来人员为本市精神文明和物质文明建设作出突出贡献的，应当给予表彰和奖励，被授予市级以上荣誉称号的可办理户口迁郑手续。
第十八条 外来人员申请办理有关证件，手续齐全的，有关部门应当在规定的期限内及时办理，不得故意拖延或者刁难。
第十九条 外来人员在工作期间发生伤亡事故，用人单位应立即组织抢救治疗，及时向有关部门报告，并按有关规定支付医疗费和抚恤金等有关费用。
第二十条 劳动保障行政部门应当为已取得外来人员就业证的外来人员，免费提供就业信息、就业咨询等服务。
第二十一条 用人单位与外来人员在劳动合同中约定的工资，不得低于本市职工最低工资标准。用人单位未与外来人员签订劳动合同或劳动合同没有约定工资标准的，应按不低于本市上年度在岗职工平均工资标准支付。因工资支付发生争议的，外来人员可向劳动争议仲裁机构申请仲裁。
第二十二条 用人单位应当遵守国家有关工作时间的规定，确保外来就业人员休息、休假的权利。
实行不定时或综合计算工时工作制的用人单位，应经劳动保障行政部门批准。未经批准实行不定时或综合计算工时工作制的，超出标准工作时间的部分，用人单位应按规定支付加班加点工资。
第二十三条 有关部门向外来人员收取行政事业性费用，应当向外来人员出示物价部门核发的《收费许可证》，在办公场所公示收费项目和标准，并严格按照核准的项目和标准收取。对不符合规定的收费项目和超出标准收取费用的，外来人员有权拒缴，并可向物价部门举报，也可以申请复议或向人民法院起诉。
第四章 罚 则
第二十四条 用人单位招用未办理外来人员就业证的外来人员的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可按招用人数每人处以200元罚款，但总额最高不得超过30000元。
第二十五条 伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证的，由劳动保障行政部门收回外来人员就业证，可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按有关规定处理：
（一）未按有关规定为外来就业人员提供劳动保护设施和防护用品的；
（二）克扣或拖欠外来人员工资和福利的；
（三）未按规定为外来就业人员缴纳社会保险费的；
（四）违反国家有关规定延长工作时间或拒不支付延长工作时间工资的；
（五）不签订劳动合同或不按规定办理招用备案手续的。
第二十七条 用人单位或外来就业人员违反本办法规定的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。
第二十八条 劳动保障行政部门及其工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对主管责任人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 县（市）、上街区外来人员就业管理可比照本办法执行，适用范围由县（市）、上街区人民政府确定。
第三十条 本办法自2003年3月1日起施行。市人民政府1996年9月16日发布的《郑州市城市外来从业人员管理办法》（市政府令第59号）同时废止。
证监会公告[2011]8号
中国证券监督管理委员会
证监会公告[2011]8号
中国证券监督管理委员会公告
〔2011〕8号
根据《证券、期货投资咨询管理暂行办法》（证委发〔1997〕96号，以下简称《暂行办法》），现就证券投资咨询机构参加2010年度年检事宜公告如下：
一、年检对象和检查期间
年检对象是具备证券投资咨询业务资格的证券投资咨询机构，包括：（1）通过2009年度年检的证券投资咨询机构；（2）2011年4月30日前立案稽查已经结案，未被取消证券投资咨询业务资格的证券投资咨询机构。正在立案稽查的证券投资咨询机构不参加年检。
检查期间为2010年1月1日至2010年12月31日。
二、年检报送材料
（一）年度检查申请表（见附件1）。
（二）年度工作报告内容要求（见附件2）。
（三）年度审计报告（包括审计意见全文、经审计财务报表及附注等）。
（四）中国证监会及其派出机构要求报送的其他材料。
三、年检标准
（一）检查期间存在下列情形之一的证券投资咨询机构，责令限期整改，期限为1个月：
1. 内部控制薄弱、人员和分支机构管理混乱。
2. 检查期间对应当报告或者备案的事项发生漏报、迟报，或者未按规定进行信息公示。
3. 未落实《关于规范证券投资咨询机构和广播电视证券节目的通知》（证监发〔2006〕104号）和《关于切实加强广播电视证券节目管理的通知》（广发〔2010〕59号）等要求，参与的广播电视证券节目不规范，存在宣传过往荐股业绩、产品、参与机构和人员的能力，播出客户招揽内容，播出电话、传真、短信及网址等联络方式，对具体证券或者证券相关产品价格涨势或者市场走势做出确定性判断，未按要求履行报备程序等问题。
4. 人员管理不规范，聘请无执业资格人员或者其他机构执业人员，代表本机构从事证券投资咨询业务；或者本机构执业人员代表未取得业务许可的机构从事证券投资咨询业务。
5. 以夸大、虚报荐股业绩等方式，进行不实、诱导性的广告及营销活动，或者传播其他虚假、片面和误导性的信息。
6. 未按照《会员制证券投资咨询业务管理暂行规定》要求，履行报备程序，停止招收异地会员，提存风险准备金等。
7. 以虚假信息、市场传言或者内幕信息为依据，或者断章取义地引用、篡改有关信息、资料，向投资者提供投资分析、预测或者建议；就同一问题向不同客户提供的投资分析或者建议不一致。
8. 在报刊、电台、电视台、网站或者其他传播媒体上向投资者发表投资咨询文章、报告或者意见时，未注明机构名称和执业人员真实姓名，未对投资风险作充分说明；在向投资者提供的证券、期货投资咨询传真件上，未注明机构名称、地址、联系电话和联系人姓名。
9. 向投资者或社会公众提供的投资咨询相关资料，自提供之日起未能保存2年；向媒体提供的投资咨询相关稿件，自提供之日起未能以书面形式保存3年。
10. 检查期间被证券监管部门通报批评、高管人员被正式谈话提醒（指正式发函通知并做监管谈话记录的）两次以上。
11. 检查期间受投诉、举报次数较多，经查属实，未能妥善处理。
12. 中国证监会及其派出机构依据法律法规及审慎监管原则认定的其他情形。
整改期间停止新增证券投资咨询业务，也不得以其他方式变相新增证券投资咨询业务。我会根据整改情况决定是否通过年检。
（二）检查期间存在下列情形之一的证券投资咨询机构，不予通过年检：
1. 不能持续符合证券投资咨询业务资格条件。
2. 拒不整改、未按期上报整改报告、不能在规定时间内完成整改、整改没有明显效果或者在整改期内继续违规开展新的证券投资咨询业务。
3. 参与向社会公众非法买卖或者代理买卖未上市公司股票等非法证券活动。
4. 检查期间对应当报告的事项拒不报送；或者多次对应当报告或备案的事项漏报、迟报，情节严重。
5. 未在规定时间内、按规定要求提交年检材料、履行年检义务，或者报送的文件、资料存在虚假陈述或重大遗漏。
6. 信息公示内容存在虚假陈述或重大遗漏。
7. 采取各种方式拒绝、阻碍、故意逃避证券监管部门依法进行现场检查、专项核查及日常监管。
8. 出资不实，经查属实。
9. 资不抵债，无法持续经营。
10. 内部管理混乱，出租、出借证券投资咨询业务资格证书和执业人员资格证书，聘请无执业资格人员或者其他机构执业人员代表本机构从事证券投资咨询业务，情节严重。
11. 检查期间受投诉、举报次数较多，经查属实，情节严重，影响恶劣，公司未能妥善处理。
12. 违反《证券法》第一百七十一条规定，存在代理委托人从事证券投资、与委托人约定分享证券投资收益或者分担证券投资损失、买卖本咨询机构提供服务的上市公司股票等情形。
13. 因违法违规行为受到刑事制裁。
14. 因违法违规受到证券监管部门行政处罚两次以上，情节严重。
15. 中国证监会及其派出机构依据法律法规及审慎监管原则认定的其他情形。
四、年检工作要求
（一）参加年检的证券投资咨询机构应当于2011年4月30日前将书面年检申报材料报送注册地证监局，将申报材料电子版录入机构监管综合信息系统。设有分支机构的参检机构，应当参照年检报送材料格式填写分支机构有关情况，于2011年4月30日前将分支机构情况同时报送注册地和分支机构所在地证监局。未按规定报送年检材料的机构，不得继续从事证券投资咨询业务。
（二）年检报送材料中，要求法定代表人和填报人签字项必须为手写签名。
附件：1.证券投资咨询机构2010年度检查申请表
2.年度工作报告内容要求
二○一一年三月十一日
证监会公告[2011]8号附件1－申请表封面.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306205/201103/P020110317596017189012.doc
证监会公告[2011]8号附件1-年检申请表.xls
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306205/201103/P020110317596017182805.xls
证监会公告[2011]8号附件2-年度工作报告内容要求.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/G00306205/201103/P020110317596017182848.doc
附件2：
年度工作报告内容要求
证券投资咨询机构年度工作报告参考内容包括：
1. 公司基本情况、历史沿革。历史沿革主要包括公司成立时间、公司名称、注册地址、注册资本、控股股东及实际控制人历次变更的情况。
2. 公司报告期发生的重大变更事项以及对公司的影响。重大变更事项包括公司名称、注册地址、注册资本、股东及持股比例、实际控制人、法定代表人、公司章程、组织架构、新设或撤销分支机构、主要业务活动等。
3. 公司股东、实际控制人、子公司、参股公司及其他关联方（受同一控股股东或者实际控制人控制的关联公司等）基本情况。
4. 公司组织结构、部门职能及分支机构基本情况，员工情况，报告期法定代表人、董事长、总经理、副总经理、财务负责人及具有证券投资咨询执业资格的人员变动情况。
5. 公司报告期各项业务（发布证券研究报告、证券投资顾问、财务顾问、证券资讯服务等）的经营概况、公司所处的市场地位和竞争优势等情况。经营概况包括各项业务的类型、经营方式、成本投入、实现收入、服务团队等情况。
6. 公司基本财务状况及审计意见情况。
7. 公司报告期内合规经营情况。包括存在的主要问题及整改情况，客户投诉情况（逐单说明客户投诉的主要内容、处理方式和办结情况），公司及人员被监管部门、自律组织采取行政处罚、监管措施和自律处分情况。
8. 公司与每家关联方在人员、财务、业务、资金等方面的往来情况（逐项说明），公司与关联方往来的有关隔离制度及实施情况。
9. 公司在《发布证券研究报告暂行规定》和《证券投资顾问业务暂行规定》实施后，对公司开展证券投资咨询业务的类型选择及实施进展，面临的困难及应对措施。
10. 公司对行业发展的建议，以及下一年度工作规划。
教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见
教育部
教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见
为保证高职高专院校人才培养工作水平评估工作健康有序地全面开展，在总结各地评估实践经验的基础上，现就进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估提出以下若干意见：
一、评估范围
高职高专院校人才培养工作水平评估的范围为独立设置的专科层次院校，主要为高等专科学校和职业技术学院。各地可结合本地情况将部分独立设置的成人高等学校纳入评估范围。各地应及时制定总体评估规划，并在每年3月底前将本年度评估计划报送教育部高等教育司和教育部高等教育教学评估中心。
二、评估标准
各地在坚持教育部颁布的评估标准前提下，可从本地实际情况出发，制定适合本地情况的执行标准并报教育部备案。若执行标准发生变化，应遵循“只升不降、只增不减”的原则；对本地医学、师范、体育和艺术专门院校可增加或置换相应的特殊要求。
三、评估专家队伍
各地组织评估时，应充分发挥教育部专家库的作用，应保证一定比例(建议不低于30%)的省外专家。鼓励地区邻近或教育水平相当的地区之间联合组织开展评估工作。
我部将定期公布教育部高职高专院校评估专家库名单。专家库将根据专家工作实绩和工作需要，进行滚动更新。各地在聘请外地专家参与评估工作时，所请专家须参加过我部组织的业务培训；所请本地专家也应具备一定的培训经历。被评院校主管部门人员不应作为专家组成员。
四、评估实施
鼓励各地根据情况成立本地高职高专教育院校人才培养工作水平评估专家委员会，充分发挥咨询、指导作用，保证评估工作的公平与公正。
为更加有效地树立科学健康的评估观念，增强高职高专院校改革与建设的针对性，倡导各地建立预评估机制和评估回访机制。即在评估前后对被评院校进行全方位的指导和帮助，调动广大院校参与评估工作的积极性，切实达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。各地在实施时应注意预评估咨询专家与评估专家组成员间的回避，以保证评估的公正性。
五、评估结论
各地五年一轮的评估结论等级应呈正态分布，“优秀”院校应根据本地高职高专教育总体水平把握，一般应控制在20%—30%。从2005年起，请各地在每年3月底前将上一年度本地评估的院校名单和评估结论报送教育部高等教育教学评估中心。教育部每年将抽查部分省级教育行政部门的评估工作，并在教育系统内公布抽查情况。抽查情况将作为我部实施相关项目的重要依据。
被评院校若对本地公布的评估结论有异议，可向本地省级教育行政部门申诉，由本地省级教育行政部门通过适当程序进行复议。如对以上处理意见仍有异议，可向教育部高等教育教学评估中心申诉。该中心根据需要，提交“高职高专院校人才培养工作水平评估委员会”审议后，以适当方式反馈处理意见。
六、评估纪律
各省级教育行政部门应按照《教育部办公厅关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知》(教高厅〔2004〕17号)严格评估纪律，规范评估工作。
高职高专院校人才培养工作水平评估是构建高等教育质量保障体系的重要内容，请各地教育行政部门予以充分重视，加强领导，保证评估工作的顺利开展，并将本意见的执行情况及时报送我部高等教育司和教育部高等教育教学评估中心。
