关于进一步强化财政预算管理的规定

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安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府令第42号 发文日期：2007-11-27



淮北市水资源管理办法


《淮北市水资源管理办法》已经市政府第73次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。


市长　梅　劲
二○○七年十月十二日


第一章　总　 则

第一条　为加强水资源管理，防治水害，合理开发、利用、节约和保护水资源，充分发挥水资源的社会、经济和生态环境的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　
第二条　本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护、管理和水害的防治。

本办法所称水资源，包括地表水和地下水。

第三条　水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织管理使用。

市、县水行政主管部门对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。　

第四条　开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第五条　市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

市、县（区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第六条　市、县（区）人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划。

第七条　市、县（区）人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，大力推行节约用水措施，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。

第八条　鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。

任何单位和个人都有依法保护水资源、水工程和节约用水的义务，并有权制止、控告和检举违反本办法的行为。

第二章　水资源规划和开发利用

第九条　开发利用水资源，应当制定开发、利用、节约、保护和防治水害的流域、区域规划。制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。

制定综合规划，由市、县（区）水行政主管部门会同其他有关部门按照规定的管理权限编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

制定专业规划，由市、县（区）人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。

规划的修改，必须按规划编制程序经原批准机关批准。

第十条　开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，坚持兴利与除害相结合的原则，正确处理局部与全局的利益，充分发挥水资源的综合效益。

开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水需要，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水和航运需要。

第十一条　建设水工程应当符合流域综合规划，其可行性研究报告报请批准前，应当经市、县（区）水行政主管部门审查并签署意见。

第十二条　市、县（区）人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照优先开发利用地表水、合理开发浅层地下水、严格限制使用深层地下水、鼓励污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。

第十三条　任何单位和个人截（蓄）水、引水、排水，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。

第三章　水资源配置和取水管理

第十四条　全市和跨县（区）的水中长期供求规划，由市水行政主管部门会同有关部门依据省水中长期供求规划和本市实际情况制订，经市发展改革主管部门审查批准后执行。

县（区）水中长期供求规划，由县（区）水行政主管部门会同有关部门，依据市水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经县（区）发展改革主管部门审查批准后执行。

第十五条　市、县（区）水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，报本级人民政府批准后执行；跨流域和跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门征求有关县（区）人民政府和有关部门的意见后制定，报市人民政府批准后执行。

编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，应当服从防洪抗旱的总体安排，遵循生活用水优先原则，并兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益。

第十六条　市、县水行政主管部门根据批准的水量分配方案、用水定额，结合本行政区域用水状况及下一年度预测来水量制定年度水量分配方案和年度取水计划，对本行政区域内的年度取水实行总量控制。

第十七条　直接从湖泊、河流、水库、渠道或者地下取水的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权，免于取水许可申请的情形除外。

第十八条　新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位应当进行水资源论证，并提交论证报告书，在水行政主管部门批准取水许可申请后方可兴建取水工程或者设施，并于工程竣工后向水行政主管部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由水行政主管部门核发取水许可证。已建取水工程或者设施未办取水许可证的，应当向水行政主管部门登记补办；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除相关设施；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

第十九条　有下列情况之一，水行政主管部门有权对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；

（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；

（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。

第二十条　取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或个人应当在期限届满45日前向原审批机关提出延续申请。

对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用取水许可证。

第二十一条　取水申请批准后３年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。

建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。

第二十二条　取水单位或者个人连续停止取水满2年的，由原审批机关核查后，注销其取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意可以保留取水许可证。

第二十三条　下列情形免于取水许可申请：

（一）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

（四）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；

（五）农村中小学、幼儿园及敬老院直接取水自用的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第二十四条　取水单位或者个人应当依据国家技术标准安装取水计量设施，保证取水计量设施的正常运行，并按规定提供取水数据等有关资料。确需拆除、更换的，应当经水行政主管部门确认。

农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。

第二十五条　取水单位或者个人应当按照实际取水量缴纳水资源费。

取水单位或者个人应当按照批准的年度取水计划取水，超计划或者超定额取水的，对超出的部分累进收取水资源费。

水资源费的征收标准按省有关规定执行。

第二十六条　取水单位或者个人应当自接到水行政主管部门的缴纳通知单之日起7日内缴纳水资源费。因特殊原因不能按期缴纳的，可以自收到缴纳通知单之日起7 日内向水行政主管部门申请缓缴；水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为同意，但缓缴最长期限不得超过90日。水资源费及滞纳金由水行政主管部门统一征收，纳入同级财政预算管理，专户储存，专项用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理等，不得挪作他用。

第四章　水资源保护

第二十七条　各级人民政府及有关部门和单位应当采取有效措施，植树种草，保护自然植被，涵养水源，防治水质污染和水土流失，防止水流阻塞和水源枯竭，改善生态环境。

第二十八条　各级人民政府应当依照国家规定建立饮用水水源保护区制度，并采取有效措施对水源保护等工作给予扶持，保障饮用水安全。

第二十九条　市、县（区）水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和其他有关部门，按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展的要求，拟定本行政区域内河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，报同级人民政府批准后执行，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

跨县（区）河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，由市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门拟定，征求有关县（区）人民政府意见后，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

市、县（区）水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第三十条　兴建工程或者进行其他活动，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。　

第三十一条　在城市公共供水管网覆盖的区域内,禁止新建地下水取水井用于餐饮、浴池、洗车等服务业和水空调、住宅小区及单位集中供水等。已经修建的,由市、县水行政主管部门责令限期封闭;逾期不封闭的,由市、县水行政主管部门组织封闭。

第三十二条　地下水的开采，必须维持采补平衡。在地下水超采区内禁止新建、扩建、改建地下水取水设施，已有取水设施应当限期封闭。在地下水严重超采区，经省政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。

禁止向弃用未成井和报废水井、矿井排放有害物质，防止地下水污染。

第五章　法律责任

第三十三条　水行政主管部门和水工程管理单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的，或者侵占截留挪用水资源费的，按照规定追究有关单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条　任何单位和个人违反本办法有关规定的，由水行政主管部门按照法律、法规、规章规定予以处罚或处理。

第六章　附　则

第三十六条　本办法由市水行政主管部门负责解释。

第三十七条　本办法自2007年12月1日起施行。市人民政府2000年9月13日发布的《淮北市水资源管理办法》（市政府令第23号）同时废止。





浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室印发全市2005年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）的通知

金政办发[2005]57号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《全市２００５年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年八月二日

全市２００５年度开发区（园区）及工业
功能区建设工作考核办法（试行）

　　根据《金华市人民政府关于提高开发区（园区）及工业功能区发展水平的若干意见》（金政发〔２００５〕３１号）精神，为了进一步提高全市开发区（园区）及工业功能区（以下简称园区）土地利用率、经济密度和社会贡献率，构筑先进制造业基地建设平台，促进工业经济持续健康发展，特制定本考核办法。
一、考核对象
　　全市各开发区（园区）管委会以及婺城新城区建设指挥部、金东新城区建设指挥部。
二、考核内容和标准：考核实行计分制，基本分为１００分。
（一）集约利用土地（３５分）
　　１、入园企业投资强度（１０分）：按签订入园企业综合计算新入园企业投资强度、建筑密度、容积率等各项指标，达到金政发〔２００５〕３１号文件第１０条规定要求的，得５分，达不到规定要求的每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止；园区供地率、存量土地利用率和处置闲置土地率达到省、市规定标准的，得５分，达不到标准的每项扣１分。新引进市域外总投资额１亿元以上且投资强度等控制指标符合规定要求的，每家企业另加１分。
　　２、完善土地出让管理办法（１５分）：规范和完善土地出让合同，土地出让合同明确项目建设周期（开工、竣工、投产时间）、投资强度、经济密度、税收贡献率、违约责任等条款的，得５分，不符合要求酌情扣分；按《浙江省国土资源厅浙江省工商行政管理局关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔２００５〕４１号）签订《国有土地使用权出让合同》补充条款（工业建设项目）的，得５分，无《国有土地使用权出让合同》或发生重大土地信访事件的不得分；企业入园后，原则上必须半年内开工，一年内竣工投产，符合要求得５分，未达到开工或竣工要求的，每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止。
　　３、建立项目保证金制度（１０分）：对新进项目收取每亩０．５—２万元的项目建设保证金，保证金按项目建设进度及达标情况分阶段、按比例返还或扣取，符合要求得１０分，未建立项目保证金制度的不得分；未按制度执行的，每个项目扣１分，扣完本项分值为止。
（二）提高经济密度（３５分）
　　１、入园企业经济密度（１５分）：区内投产企业平均实现年销售产值１００万元／亩，得１０分；每提高或减少１０万元／亩相应增减１分。根据园区提供的区内年报，经核实，区内规模以上工业企业实现销售产值占整个园区比重达７０％的，得５分，每提高或降低１０个百分点相应增减１分。
　　２、入园企业税收（１５分）：区内投产企业当年纳税平均达３．５万元／亩，得１０分，每提高或减少１万元／亩相应增减１分；税收占销售产值比重达４％，得５分，每提高或降低１个百分点增减１分。
　　３、招商引资（５分）：引进外资达标，得５分，每增加或减少１０％增减０．５分，最高另加５分。引进外资按市政府或各县（市、区）政府下达的考核指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。市区各园区及功能区在上海闵行区七堡镇环城生态绿化带产业梯度转移项目招商引资过程中，完成市政府下达任务的，另加３－５分。
（三）园区规划建设（１０分）
　　１、园区规划（５分）：制订、修编园区建设控规和详规，明确产业发展方向，有完善的金融、商业、文体等配套服务功能，园区开发按规划组织实施，符合要求得３分，一项不符要求扣１分；组织开展“城中村”、“园中村”改造，建设农民新村，符合要求得２分，不符合不得分。
　　２、挖潜配套完善新开发面积（５分）：新开发面积按分配用地指标全部完成得２分；积极挖掘存量建设用地，有实际成效的得３分。挖掘存量建设用地超５００亩以上的，按每５００亩另加１分。
（四）园区基础管理（２０分）
　　１、孵化中心（５分）：积极推进标准厂房和配套设施建设，建设面积达标，得５分，每增加或减少２０％增减１分，最高可加５分。２００５年市区完成２０万平方米，其中婺城区６万平方米、金东区６万平方米、市开发区８万平方米。婺城区、金东区要将任务数分配到各开发区（功能区）；各县（市）开发区（园区）按县（市）政府分配指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。
　　２、失地农民劳动就业和社会保障（５分）：按规定要求缴纳被征地农民基本生活保障政府补贴资金，区内失地农民养老保险覆盖面达８０％以上，定期开展园区内失地农民的就业培训和就业推荐工作，实施园区内企业接收失地农民奖励政策。根据各项工作开展情况计分，最高得５分。
　　３、工作制度（５分）：园区各项管理制度规范齐全，市委、市政府各项政策措施贯彻落实到位，创新园区建设思路，及时完成市园区办布置的各项工作任务，工业园区统计报表准确及时、重视信息交流沟通等。根据工作情况记分，最高得５分。在园区建设开发过程中工作人员出现严重违反廉政规定的，实行一票否决。
　　４、安全生产（５分）：所辖园区在基础设施建设和入园企业建设、生产过程中，发生安全生产责任事故累计死亡１人的扣２分，死亡２人以上的扣５分，每重伤１人扣１分，扣完本项分值为止。如发生重特大安全、质量责任事故实行一票否决，取消奖励资格。
三、考核工作
　　考核工作由市园区办牵头，市经委、财政局、发展改革委、国土资源局、安全监管局、统计局等部门相关人员组成考核组，统一进行考核。先由各园区及建设指挥部参照本办法进行自我评定，报送考核材料，再由考核组考核评定，报市政府批准后予以表彰奖励。
四、考核时间
　　２００６年２月。
五、奖励办法
　　１、根据考核得分情况全市评出园区建设综合奖一等奖、二等奖、三等奖各１、２、３名，投资强度奖、经济密度奖、引资先进奖、规模经济奖等单项奖若干名，综合奖和单项奖可重复评取，但不重复计奖。奖励对象为各开发区（园区）管委会（建设指挥部）领导班子成员。市区奖金由市财政承担，其它开发区（园区）由各管委会财政承担。一等奖、二等奖、三等奖等园区建设综合奖得奖单位班子成员每人分别奖励１００００元、６０００元、４０００元，单项奖奖励４０００元。在全市考核的基础上，市区再另行单独考核，奖励标准同全市，奖金按高计发，不重复奖励。
　　２、得奖的开发区（园区）管委会（建设指挥部）其他工作人员的考核奖励，由各管委会（建设指挥部）自行制定。