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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于修改《南京市城市房屋拆迁管理办法》的决定


南京市人民政府令


第50号



《南京市人民政府关于修改<南京市城市房屋拆迁管理办法>的决定》已经1996年2月7日政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日施行。



市长 王宏民


一九九六年二月十七日



南京市人民政府关于修改《南京市城市房屋拆迁管理办法》的决定


市政府决定对《南京市城市房屋拆迁管理办法》做如下修改和补充：

一、第二条修改为：

凡在本市市区范围内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋(含构筑物、附属物)的，均适用本办法。

二、第九条第一款、第二款修改为：

拆迁范围在500户以上的连片开发地段，一般应由区以上人民政府组织拆迁人或者被委托拆迁人实施统一拆迁。

凡不涉及民事权益的单位自管房产、军产的房屋拆迁)经市规划管理部门和市房屋拆迁主管部门审定批准后，可以自行拆迁。涉及民事权益的，应委托拆迁。

三、第十条修改为：

市房屋拆迁主管部门应当根据市规划管理部门核定的建设用地范围，通知公安、房管、城建、工商行政管理、街道办事处等部门和单位，暂停力、理拆迁范围内的户口迁入、分户、建设工程规划许可证、王商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋析产、房屋使用交换以及租赁过户等手续。停办时限为一年，延长期限不得超过六个月。逾期自行终止。在停办期间办理上述手续，不予认可。

四、第十一条修改为：

房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证后，应将房屋拆迁决定以公告或者其他形式予以公布。房屋拆迁决定应载明拆迁人、拆迁范围和搬迁期限等内容。

在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，拆迁人应与被拆迁人对拆迁补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、过渡方式和过渡期限签订补偿安置书面协议，并做好搬迁动员工作。

被拆迁人搬迁完毕后，拆迁人应根据被拆迁人搬迁的先后顺序和付款情况，与被拆迁人在原协议基础上签订补充协议，明确拆迁安置用房的层次、朝向和房号。

拆迁补偿安置协议必须经市房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。

五、第十二条修改为：

房屋拆迁应公开房屋拆迁政策、办事程序、拆迁安置用房图纸、安置方案和补偿价格，接受群众监督。

六、第十六条修改为：

法律、法规对拆迁军事设施、文物古迹、宗教房屋以及涉外房屋等另有规定的，按有关规定办理。

拆除拨借房产、经租房产、侨产以及由政府代管的私有房产，须经市房屋拆迁主管部门审核批准，按有关规定办理。

拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿安置。拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。

七、第二十一条第(一)项修改为：

(一)私有自用或单位自有房屋实行产权调换的，产权属私有或单位所有。产权调换按下列规定办理：

(1)偿还建筑面积与原有建筑面积相等的部分，由拆迁人按建筑安装工程造价与产权人以重置价结合成新结算；

(2)偿还建筑面积不足原有建筑面积的部分，拆迁人除按重置价结合成新对产权人补偿外，并以重置价标准补贴；

(3)偿还住宅房屋在原有使用面积2.5倍以内且未达到人均控制标准的，超出原有使用面积的部分，由产权人按建筑面积以成本价支付；

(4)偿还住宅房屋超过原有使用面积2.5倍但未达到人均控制标准的部分，由产权人按建筑面积以规定的商品房价支付；

(5)偿还住宅房屋超过原有使用面积2.5倍且又超过人
均控制标准的部分，由产权人按建筑面积以市场商品房价支付；

(6)偿还非住宅房屋建筑面积超过原有建筑面积的部分，由产权人按规定的商品房价支付。

第二十一条第(六)项改为第(五)项，修改为：

(五)拆除私有出租住宅房屋，产权人要求产权调换的，偿还建筑面积与原有建筑面积相等或不足的部分，按本条第(一)项的规定办理；偿还建筑面积超过原有建筑面积的部分，由产权人按规定的商品房价支付。产权人放弃出租住宅房屋产权的，拆迁人除应作价补偿外，并按产权人放弃出租住宅房屋产权的建筑面积以重置价标准补贴。产权人不放弃出租住宅房屋产权的，原租赁关系应继续保持。拆迁安置用房租赁使用期限不得少于5年。产权人与使用人对租赁拆迁安置用房另有协议的，按协议办理。

删去第二十一条第(五)项、第(八)项、第(十)项。

八、第二十六条修改为：

南京市拆迁住宅房屋区位分为中心区、城区、新区：《南京市城镇土地分级》规定的城区一级、二级地区为中心区；宁政发[1995]74号文《关于调整玄武区白下区江宁县等区县行政区划的通知》明确的南京市行政区划调整前的六城区行政区划范围(中心区除外)为城区；中心区、城区以外地区为新区。

拆迁住宅房屋实行有偿安置。城区安置标准控制在人均使用面积10．6平方米以内。新区安置标准控制在人均使用面积13.5平方米以内。

原有人均使用面积在人均控制标准以内的，被拆迁人可申请增加使用面积安置。拆迁安置用房新增面积补偿款按下列规定支付：

(一)在原有使用面积2.5倍以内且未达到人均控制标准的；超出原有使用面积的部分，由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按建筑面积以成本价共同承担。其中拆迁人支付三分之一，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担三分之一，被拆迁人支付其余的三分之一；

(二)超过原有使用面积2.5倍但未达到人均控制标准的部分，由被拆迁人按建筑面积以规定的商品房价支付；

(三)超过原有使用面积2.5倍且又超过人均控制标准的部分，由被拆迁人按建筑面积以市场商品房价支付。

原有人均使用面积超过人均控制标准的，可按原有使用面积就近下靠标准户型安置。

被拆迁人从中心区、城区安置到新区免交10平方米使用面积的新增面积补偿款。其中拆迁安置用房新增面积不足10平方米使用面积的部分，由拆迁人对被拆迁人按建筑面积以成本价的二分之一给予补贴。

被拆迁人不支付应承担的新增面积补偿款的，参照原有使用面积安置或在新区指定位置安置。被拆迁人少支付应承担的新增面积补偿款的，根据付款情况相应减少面积安置。

被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部分收取，五年后归还。还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款支付给拆迁实施单位，冲减拆迁成本。拆迁安置用房按公房承租使用。

南京市拆迁安置用房设计套型使用面积城区标准为：25平方米、32平方米、42平方米、52平方米、62平方米；新区标准为：25平方米、32平方米、42平方米、54平方米、68平方米、81平方米。实际安置面积比设计套型少1平方米以内或不超过3平方米的，均为正常安置。

九、第二十八条修改为：

中心区、城区范围内因市政工程、公共事业或新建非住宅项目而拆迁的居民住户，到新区安置。

中心区、城区内，市政府划定的道路建设补偿用地范围内拆迁的居民住户，也到新区安置。如在此范围内建有商品住宅，被拆迁居民要求在原址安置的，应按下列规定一次性支付购买拆迁安置用房的全部费用，方可取得房屋产权：

(一)拆迁安置用房建筑面积与原有建筑面积相等的部分，由被拆迁人按成本价支付；

(二)拆迁安置用房建筑面积超过原有建筑面积的部分，由被拆迁人按市场商品房价支付。

被拆迁人到新区安置或付差价回原址安置，拆迁人因而获得的原址与新区两处商品房之间的差价收益，由市房屋拆迁主管部门收取一部分，统一上缴市政府，用于城市基础设施建设。收取标准和办法由市政府另行制定。

拆迁住宅房屋跨区位安置的，按下列规定办理：

(一)从中心区安置到城区，从中心区、城区安置到新区，应根据原有使用面积和移位距离给予住宅区位差和搬迁距离补偿；

(二)从区位差的地区安置到区位好的地区，不给予住宅区位差补偿。

十、第二十九条修改为：

除市政工程、就地安置拆迁项目外，拆迁人应按有关规定提供用于一次性定居的拆迁安置用房。一次性定居比例由市政府定期公布。

十一、第三十条第二句修改为：

拆迁安置用房为多层住宅的，过渡期不得超过24个月；拆迁安置用房为高层住宅的，过渡期不得超过36个月。

十二、第三十一条增加一款，作为第二款：

对在新区安置的原有住房面积较宽的住户，可按下列标准安置：原有住房人均使用面积在20平方米以上的，按人均使用面积15平方米安置；原有住房人均使用面积在30平方米以上的，按人均使用面积18平方米安置；原有住房人均使用面积在40平方米以上的，按人均使用面积20平方米安置。

第三十一条第二款改为第三款，修改为：

被拆迁人放弃或减少拆迁安置用房面积的，拆迁人应根据放弃或减少拆迁安置用房的建筑面积，按被拆除房屋的重置价标准给予奖励。

十三、第三十四条修改为：

被拆除非住宅房屋的使用人，系指在拆迁范围内具有相应的房屋所有权证、房屋使用权证、土地使用证、工商营业执照的单位或者个人。

拆迁非住宅房屋应以被拆除房屋的原有建筑面积安置房屋的使用人。

拆迁非住宅房屋按以下办法给予，确认：

(一)取得房屋所有权证的，按所有权证标明的使用性质、部位和面积；

(二)未取得房屋所有权证的，按建筑年代当时领取的建筑执照或建设工程规划许可证核定的使用性质、部位和面积；

(三)在拆迁停办有关手续前已向房产管理部门办理住宅房屋使用性质变更登记的，按其变更登记的部位和面积；拆迁停办有关手续前，住宅房屋实际使用性质已经变更，但未办理住宅房屋使用性质变更登记的，在补办变更登记等手续后，按其变更登记的部位和面积；

(四)因市政建设新建道路或拓宽道路后新开设的营业用房，在道路建成后5年内需要拆迁的，按新建道路或拓宽道路前原有房屋的使用性质。

十四、第三十五条修改为：

拆迁非住宅房屋按下列规定办理：

(一)不具有区域功能的单位房屋，一般应异地安置。对环境有污染的企业应按城市规划的要求安置；

(二)学校、幼儿园等具有区域功能的单位房屋，应按城市规划的要求予以安置；

(三)商业用房按《南京市商业用房拆迁区位分级表》的规定补偿安置。

拆迁生产场地可按原有面积安置。原有面积过宽的，可以有所减少，并适当给予补偿。

十五、第三十六条修改为：

拆迁单位非住宅房屋，拆迁人应按下列规定向房屋使用人支付安置补助费用：

(一)因拆迁造成停产、停业的，其直接受到影响的在职职工的工资、国家政策规定的补贴，以及直接受到影响的在职职工按比例承担的离、退休人员的工资，经有关部门审核后，由拆迁人按上一年补贴和工资总额支付给被拆迁单位。拆迁人除支付工资及补贴外，并依照被拆迁人上一年上缴所得税额的20％补偿；

(二)拆迁单位生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按房屋建筑面积重置价结合成新的lo％补偿。其中有重型设备的，按20％补偿。拆迁单位非生产用房，按3％补偿。

十六、第三十八条删去第(四)项、第(六)项。

十七、第四十条修改为：

凡经市政府批准的道路、桥梁、河道、城市防汛、排水、公交、环卫、消防设施、公共绿地等市政基础设施项目需拆迁房屋的被拆迁人—必须服从建设需要，在公告规定的期限卤签订协议并搬迁。达不成协议的，按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则处理。

十八、增加一条作为第四十一条：

第四十一条 拆迁非住宅房屋，使用人应自行安置或由其主管部门统筹安置。具体补偿安置按下列规定办理：

(一)拆迁人应按被拆除房屋的建筑面积重置价给予产权人经济补偿，产权人应在规定的拆迁期限内拆除房屋，也可委托拆迁入代为拆除。拆迁单位生产用房，拆迁人应按本办法第三十六条规定给予补偿。工资补贴的支付按下列规定办理：

(1)拆除单位自有生产用房，拆迁人应给予被拆迁人十二个月以内的工资补贴；

(2)拆除单位承租的生产用房，拆迁人应给予房屋使用人六个月以内的工资补贴；

(二)拆除房产管理部门无偿移交、无租拨借给其他部门和单位的非生产用房，一律无条件拆除，不予补偿安置；

(三)拆除粮店、燃料店、菜场以及文教、卫生用房，应按其区域功能就近予以安置，并可按被拆除房屋的建筑面积给予每平方米10元以内的经济补贴。拆除中、小学校舍或幼儿园用房，必须保证学生就近入学入托；

(四)拆除外地来宁承租非住宅房屋的单位和个人，不予补偿安置。

市政建设占用生产场地的，应异地安置；占用非生产场地的，不予安置。

十九、第四十八条改为第四十九条，修改为：

拆迁房屋补偿安置的重置价、建筑安装工程造价、成本价、规定的商品房价等费用标准，由市房屋拆迁主管部门会同市物价管理部门制定。

二十、《办法》中“复建房”均改为“拆迁安置用房”。

增加或删减条目后，序号相应进行调整。

本决定自发布之日起施行。

《南京市城市房屋拆迁管理办法》(市政府第34号令)根据本决定作相应的修改，重新发布。


南京市城市房屋拆迁管理办法

(1991年3月10日南京市人民政府发布 1994年4月25日根据《南京市人民政府关于修改(南京市城市房屋拆迁管理办法)的决定》修订发布 1995年2月7日根据《南京市人民政府关于修改(南京市城市房屋拆迁管理办法)的决定》修订发布 1996年2月17日根据《南京市人民政府关于修改<南京市城市房屋拆迁管理办法>的决定》重新修订发布 自发布之日起施行)

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保证城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本办法。

第二条 凡在本市市区范围内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋(含构筑物、附属物)的，均适用本办法。

第三条 拆迁人系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。

被拆迁人系指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋管理人)和被拆除房屋及其附属物的使用人。

第四条 拆迁城市房屋应符合城市规划，遵循等价有偿的原则，兼顾国家、集体和个人利益。

第五条 南京市房产管理局主管本市房屋拆迁工作，设市拆迁管理办公室，负责房屋拆迁的审批、指导、监督、协调等工作。

区房产管理部门设拆迁安置办公室，负责办理辖区内房屋拆迁的具体事宜。

第六条 区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。

各级有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门、所在单位、街道办事处，应密切配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。

第七条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举和控告，对检举、控告的单位和个人不得打击报复。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，应给予奖励。


第二章 拆迁管理一般规定

第八条 因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人，须持建设项目批准文件、经批准的规划方案及拆迁安置用房单体建筑平面图、拆迁方案和建设用地等有关批准文件，向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请，交纳拆迁管理费，领取房屋拆迁许可证后，方可委托或自行拆迁。

第九条 拆迁范围在500户以上的连片开发地段，一般应由区以上人民政府组织拆迁人或者被委托拆迁人实施统一拆迁。

凡不涉及民事权益的单位自管房产、军产的房屋拆迁，经市规划管理部门和市房屋拆迁主管部门审定批准后，可以自行拆迁。涉及民事权益的，应委托拆迁。

被委托人应当是经市房屋拆迁主管部门资格审查并取得房屋拆迁资格证书的单位。

房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

第十条 市房屋拆迁主管部门应当根据规划管理部门核定的建设用地范围，通知公安、房管、城建、工商行政管理、街道办事处等部门和单位，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分户、建设工程规划许．可证、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋析产、房屋使用交换以及租赁过户等手续。停办时限为一年，延长期限不得超过六个月，逾期自行终止。在停办期间办理上述手续，不予认可。

第十一条 房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证后，应将房屋拆迁决定以公告或者其他形式予以公布。房屋拆迁决定应载明拆迁人、拆迁范围和搬迁期限等内容。

在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，拆迁人应与被拆迁人对拆迁补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、过渡方式和过渡期限签订补偿安置书面协议，并做好搬迁动员工作。

被拆迁人搬迁完毕后，拆迁人应根据被拆迁人搬迁的先后顺序和付款情况，与被拆迁人在原协议基础上签订补充协议，明确拆迁安置用房的层次、朝向和房号。

拆迁补偿安置协议必须经市房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。

第十二条 房屋拆迁应公开房屋拆迁政策、办事程序、拆迁安置用房图纸、安置方案和补偿价格，接受群众监督。

第十三条 拆迁安置用房总体平面图纸经市规划管理部门批准后，其单体平面图纸须经市房屋拆迁主管部门审核。对批准后的图纸不得擅自变更，确需调整的，应按规定办理变更手续，并负责做好被拆迁人的调整安置工作。

第十四条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。

当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁入作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。

第十五条 在房屋拆迁公告规定的或者本办法第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

第十六条 法律、法规对拆迁军事设施、文物古迹、宗教房屋以及涉外房屋等另有规定的，按有关规定办理。

拆除拨借房产、经租房产、侨产以及由政府代管的私有房产，须经市房屋拆迁主管部门审核批准，按有关规定办理。

拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿安置。拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。

第十七条 公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，应按时办理和安排被拆迁人的户口转移、粮油燃料供应、子女转学转托、信件投递以及用水、用电等事宜。

第十八条 房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁资料的管理。房屋竣工后，建设单位应按规定向房产管理部门移交有关资料。

第十九条 拆迁安置工作结束后，被拆迁人应及时到房产、土地等部门按规定办理房屋所有权、土地使用权登记手续。

第三章 拆迁补偿

第二十条 拆迁人对被拆除房屋的所有人应依照本办法规定给予补偿。补偿可以采用作价补偿、产权调换或者作价补偿和产权调换相结合的形式。

除另有规定外，产权调换的面积均按所拆房屋的原建筑面积计算；作价补偿的金额按所拆房屋原建筑面积的重置价格结合成新结算。

第二十一条 拆迁各类房屋的补偿，分别按下列规定办理：

(一)私有自用或单位自有房屋实行产权调换的，产权属私有或单位所有。产权调换按下列规定办理：

(1)偿还建筑面积与原有建筑面积相等的部分，由拆迁人按建筑安装工程造价与产权人以重，置价结合成新结算；

(2)偿还建筑面积不足原有建筑面积的部分，拆迁人除按重置价结合成新对产权人补偿外，并以重置价标准补贴；

(3)偿还住宅房屋在原有使用面积2.5倍以内且未达到人均控制标准的，超出原有使用面积的部分，由产权人按建筑面积以成本价支付；

(4)偿还住宅房屋超过原有使用面积2.5倍但未达到人均控制标准的部分，由产权人按建筑面积以规定的商品房价支付；

(5)偿还住宅房屋超过原有使用面积2.5倍且又超过人均控制标准的部分，由产权人按建筑面积以市场商品房价支付；

(6)偿还非住宅房屋建筑面积超过原有建筑面积的部分，由产权人按规定的商品房价支付；

(二)拆除房产经营管理部门直管的公房，其住宅房屋以安置的建筑面积偿还，非住宅房屋以拆除的原建筑面积偿还；

(三)拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物，由拆迁人根据城市规划，按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设；

(四)自拆异地自建的，按拆除房屋的重置价格给予补偿；

(五)拆除私有出租住宅房屋，产权人要求产权调换的，偿还建筑面积与原有建筑面积相等或不足的部分》按本条第(一)项的规定办理；偿还建筑面积超过原有建筑面积的部分，由产权人按规定的商品房价支付。产权人放弃出租住宅房屋产权的，拆迁人除应作价补偿外，并按产权人放弃出租住宅房屋产权的建筑面积以重置价标准补贴。产权人不放弃出租住宅房屋产权的，原租赁关系应继续保持。拆迁安置用房租赁使用期限不得少于5年。产权人与使用人对租赁拆迁安置用房另有协议的，按协议办理。

(六)拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权争议的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内被拆迁方当事人之间达不成协议的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前。房产管理部门应对被拆除房屋作勘察记录与拍照，拆迁人向房产管理部门提供补偿安置的房源及资金担保。当事人之间达成协议后，再按有关规定给予补偿；

(七)拆除檐高在1.8米以下的简易房屋或净高在1.4米以下的楼阁，应作价收购，不适用产权调换。

第二十二条 树木的补偿，按有关规定办理。

第二十三条 新增加的医院、学校、幼儿园、托儿所等社会事业性单位非住宅用房，产权交由房产管理部门统一管理。

第二十四条 拆迁人不得擅自压低或者提高补偿标准，被拆迁人也不得超出本办法的规定提出额外要求。

第四章 拆迁住宅房屋安置

第二十五条 拆迁人对被拆除住房的使用人应以原使用面积为主要依据，依照本办法规定实行安置。一次安置有困难的，应确定过渡期限。

住房使用人是指拆迁范围内有房产所有权证或者合法的住房使用权证、粮油证、常住户口并实际居住的公民。

第二十六条 南京市拆迁住宅房屋区位分为中心区、城区、新区：《南京市城镇土地分级》规定的城区一级、二级地区为中心区；宁政发[1995]74号文《关于调整玄武区白下区江宁县等区县行政区划的通知》明确的南京市行政区划调整前的六城区行政区划范围(中心区除外)为城区；中心区、城区以外地区为新区。

拆迁住宅房屋实行有偿安置。城区安置标准控制在人均使用面积10.6平方米以内。新区安置标准控制在人均使用面积13.5平方米以内。

原有人均使用面积在人均控制标准以内的，被拆迁人可申请增加使用面积安置。拆迁安置用房新增面积补偿款按下列规定支付：

(一)在原有使用面积2.5倍以内且未达到人均控制标准的，超出原有使用面积的部分，由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按建筑面积以成本价共同承担。其中拆迁人支付三分之一，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担三分之一，被拆迁人支付其余的三分之一；

(二)超过原有使用面积2.5倍但未达到人均控制标准的部分，由被拆迁人按建筑面积以规定的商品房价支付；

(三)超过原有使用面积2.5倍且又超过人均控制标准的部分，由被拆迁人按建筑面积以市场商品房价支付。

原有人均使用面积超过人均控制标准的，可按原有使用面积就近下靠标准户型安置。

被拆迁人从中心区、城区安置到新区免交10平方米使用面积的新增面积补偿款。其中拆迁安置用房新增面积不足l0平方米使用面积的部分，由拆迁人对被拆迁人按建筑面积以成本价的二分之一给予补贴。

被拆迁人不支付应承担的新增面积补偿款的，参照原有使用面积安置或在新区指定位置安置。被拆迁人少支付应承担的新增面积补偿款的，根据付款情况相应减少面积安置。

被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部分收取，五年后归还。还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款支付给拆迁实施单位，冲减拆迁成本。拆迁安置用房按公房承租使用。

南京市拆迁安置用房设计套型使用面积城区标准为：25平方米、32平方米、42平方米、52平方米、62平方米；新区标准为：25平方米、32平方米、42平方米、54平方米、68平方米、8l平方米。实际安置面积比设计套型少l平方米以内或不超过3平方米的，均为正常安置。

第二十七条 有下列情况之一的，可以计入安置人口：

(一)原有常住户口的未婚现役军人；

(二)原有常住户口的援外工作人员和留学生；

(三)按规定户口迁往所在单位而又经常回家住宿的；

(四)配偶一方不在本市居住的；

(五)原有常住户口，正在劳动教养或拘役、服刑期间的。

有下列情况之一的，不计入安置人口：

(一)无合法房屋租赁证件的；

(二)无居住房屋的空挂户；

(三)户口虽在拆迁范围内，但另有自住房屋的；

(四)冻结户口后不符合规定迁入的；

(五)居住在非法建筑或临时建筑房屋内的。

第二十八条 中心区、城区范围内因市政工程、公共事业或新建非住宅项目而拆迁的居民住户，到新区安置。

中心区、城区内，市政府划定的道路建设补偿用地范围内拆迁的居民住户，也到新区安置。如在此范围内建有商品住宅，被拆迁居民要求在原址安置的，应按下列规定一次性支付购买拆迁安置用房的全部费用，方可取得房屋产权：

(一)拆迁安置用房建筑面积与原有建筑面积相等的部分，由被拆迁人按成本价支付；

(二)拆迁安置用房建筑面积超过原有建筑面积的部分，由被拆迁人按市场商品房价支付。

被拆迁人到新区安置，或付差价回原址安置，拆迁人因而获得的原址与新区两处商品房之间的差价收益，由市房屋拆迁主管部门收取一部分，统一上缴市政府，用于城市基础设施建设。收取标准和办法由市政府另行制定。

拆迁住宅房屋跨区位安置的，按下列规定办理：

(一)从中心区安置到城区，从中心区、城区安置到新区，应根据原有使用面积和移位距离给予住宅区位差和搬迁距离补偿；

(二)从区位差的地区安置到区位好的地区，不给予住宅区位差补偿。

第二十九条 除市政工程、就地安置拆迁项目外，拆迁人应按有关规定提供用于一次性定居的拆迁安置用房。一次性定居比例由市政府定期公布。

第三十条 拆迁人、被拆迁人均应遵守过渡期的约定。拆迁安置用房为多层住宅的，过渡期不得超过24个月；拆迁安置用房为高层住宅的，过渡期不得超过36个月。拆迁人不能按期安置被拆迁人的，应当从逾期之日起加倍支付临时安置补助费。拆迁人不得擅自延长过渡期，被拆迁人到期不得拒绝迁往安置的房屋和腾退过渡周转房。

第三十一条 对原住房过宽的被拆迁人，在给予适当照顾之后，其安置面积可以比原住房面积有所减少。

对在新区安置的原有住房面积较宽的住户，可按下列标准安置原有住房人均使用面积在20平方米以上的，按人均使用面积15平方米安置；原有住房人均使用面积在30平方米以上的，按人均使用面积18平方米安置；原有住房人均使用面积在40平方米以上的，按人均使用面积20平方米安置。

被拆迁人放弃或减少拆迁安置用房面积的，拆迁人应根据放弃或减少拆迁安置用房的建筑面积，按被拆除房屋的重置价标准给予奖励。

第三十二条 拆迁人应当付给被拆除住房的使用人下列安置补助费用：

(一)搬家补助费。不能一次定居的付给两次搬家补助费；

(二)自行过渡补助费。由于拆迁人的责任而延长过渡期
的，从逾期之日起加倍付给自行过渡补助费。由于被拆迁人的责任拖延回迁的，拆迁人可以停付过渡补助费；

(三)学生交通补助费。学生因拆迁而引起或增加的交通费用，由拆迁人按规定付给；

(四)家庭副业生产的固定生产设备，按重置价给予经济补助；
(五)原有的煤气、电话、有线电视等因拆迁而引起或增加的费用，由拆迁人按规定付给。

第三十三条 被拆迁人拆迁搬家，由拆迁人出具两天公假证明，公假不影响其工资、奖金收入和各项先进评比等。

第五章 拆迁非住宅用房安置

第三十四条 被拆除非住宅房屋的使用人，系指在拆迁范围内具有相应的房屋所有权证、房屋使用权证、土地使用证、工商营业执照的单位或者个人。

拆迁非住宅房屋应以被拆除房屋的原有建筑面积安置房屋的使用人。

拆迁非住宅房屋按以下办法给予确认：

(一)取得房屋所有权证的，按所有权证标明的使用性质、部位和面积；

(二)未取得房屋所有权证的，按建筑年代当时领取的建筑执照或建设工程规划许可证核定的使用性质、部位和面积；

(三)在拆迁停办有关手续前已向房产管理部门办理住宅房屋使用性质变更登记的，按其变更登记的部位和面积；拆迁停办有关手续前，住宅房屋实际使用性质已经变更，但未办理住宅房屋使用性质变更登记的，在补办变更登记等手续后，按其变更登记的部位和面积；

(四)因市政建设新建道路或拓宽道路后新开设的营业用房，在道路建成后5年内需要拆迁的，按新建道路或拓宽道路前原有房屋的使用性质。

第三十五条 拆迁非住宅房屋按下列规定办理：

(一)不具有区域功能的单位房屋，一般应异地安置。对环境有污染的企业应按城市规划的要求安置；

(二)学校、幼儿园等具有区域功能的单位房屋，应按城市规划的要求予以安置；

(三)商业用房按《南京市商业用房拆迁区位分级表》的规定补偿安置。

拆迁生产场地可按原有面积安置。原有面积过宽的，可以有所减少，并适当给予补偿。

第三十六条 拆迁单位非住宅房屋，拆迁人应按下列规、定向房屋使用人支付安置补助费用：

(一)因拆迁造成停产、停业的，其直接受到影响的在职职工的工资、国家政策规定的补贴，以及直接受到影响的在职职工按比例承担白勺离、退休人员的工资，经有关部门审核后，由拆迁人按上一年补贴和工资总额支付给被拆迁单位。拆迁人除支付工资及补贴外，并依照被拆迁人上一年、上缴所得税额的20％补偿；

(二)拆迁单位生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按房屋建筑面积重置价结合成新的10％补偿。其中有重型设备的，按20％补偿。拆迁单位非生产用房，按3％补偿。

第三十七条 因拆迁生产、营业用房而直接影响原定税利指标完成的企业，经主管部门审核后，可以向有关部门申请办理缓、减、免手续。

第三十八条 拆迁个体工商户的营业用房按下列办法办理：

(一)个体工商户必须具有本市常住户口、房屋所有权证或合法的房屋使用权证、工商营业执照方可安置；

(二)在拆迁安置用房中按原建筑面积就地安置或异地安置。对环境有污染的应异地安置，不愿异地安置的，必须向工商行政管理部门申请并领取变更经营项目的工商营业执照后，方可就地安置；

(三)个体工商户的居住兼营业用房，应按原使用面积就地或异地在住宅底层安置；

(四)外地来宁承租他人房屋的个体工商户不予安置。

第三十九条 拆除个体工商户经营用房，拆迁人应根据安置过渡期限给予生活补助。生活补助的标准应按上年度全市职工平均工资的1.2倍计算。

第六章 市政建设拆迁

第四十条 凡经市政府批准的道路、桥梁、河道、城市防汛、排水、公交、环卫、消防设施、公共绿地等市政基础设施项目需拆迁房屋的，被拆迁人必须服从建设需要，在公告规定的期限内签订协议并搬迁。达不成协议的，按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则处理。

第四十一条 拆迁非住宅房屋，使用人应自行安置或由其主管部门统筹安置。具体补偿安置按下列规定办理：

(一)拆迁人应按被拆除房屋的建筑面积重置价给予产权人经济补偿，产权人应在规定的拆迁期限内拆除房屋，也可委托拆迁人代为拆除。拆迁单位生产用房，拆迁人应按本办法第三十六条规定给予补偿。工资补贴的支付按下列规定办理：

(1)拆除单位自有生产用房，拆迁人应给予被拆迁人十二个月以内的工资补贴；

(2)拆除单位承租的生产用房，拆迁人应给予房屋使用人六个月以内的工资补贴；

(二)拆除房产管理部门无偿移交、无租拨借给其他部门和单位的非生产用房，一律无条件拆除，不予补偿安置；

(三)拆除粮店、燃料店、菜场以及文教、卫生用房，应按其区域功能就近予以安置，并可按被拆除房屋的建筑面积给予每平方米10元以内的经济补贴。拆除中、小学校舍或幼儿园用房，必须保证学生就近入学入托；

(四)拆除外地来宁承租非住宅房屋的单位和个人，不予补偿安置。

市政建设占用生产场地的，应异地安置；占用非生产场地的，不予安置。

第四十二条 拆迁范围内需要拆除的供电、供水、供气、通讯、人防等设施以及公厕、垃圾站，由产权单位自行拆迁，拆迁人应按重置价格予以补偿。

第七章 罚 则

第四十三条 建设单位、拆迁人或受委托拆迁人有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款：

(一)未取得房屋拆迁许可证进行拆迁的；

(二)委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的；

(三)任意扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的；

(四)擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的；

(五)无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的。

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内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕68号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强财政支出管理，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。
　　第二条　财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
　　第三条　财政部门是绩效评价的主体。
　　第四条　绩效评价的主要依据：
　　（一）国家相关法律、法规和规章制度；
　　（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；
　　（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；
　　（四）部门（单位）职能职责、年度工作计划；
　　（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
　　（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算及年度决算报告；申请上级专项转移支付资金的相关资料；
　　（七）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；
　　（八）其他相关资料。

　　第二章　绩效评价的对象和内容

　　第五条　绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的地方财政一般预算资金；纳入预算管理的政府性基金；纳入财政专户管理的预算外资金；政府性债务资金及中央、自治区财政专项补助资金和其他资金。
　　第六条　部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
　　部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价：
　　（一）与本部门（单位）职能密切相关，项目投资金额在1亿元以上；
　　（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；
　　（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂的项目以及项目建设过程中发生重大方案调整的；
　　（四）社会重点关注和舆论反映强烈的项目；
　　（五）具有明显社会影响和经济影响的项目；
　　（六）政府性债务资金建设的项目；
　　（七）经市政府及财政部门确认应进行绩效评价的其他项目。第七条　绩效评价的基本内容：
　　（一）绩效目标的设定与完成程度，绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；
　　（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施、项目组织实施管理水平等；
　　（三）财政资金使用情况；财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；
　　（四）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；
　　（五）根据实际情况需要评价的其他内容。
　　第八条　绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。按照实施阶段的不同，可分为实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价两种类型。

　　第三章　绩效目标

　　第九条　绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门会同相关部门（单位）设定。
　　第十条　绩效目标应当包括以下主要内容：
　　（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的成本目标、时效目标、质量目标以及服务对象满意度目标；
　　（二）达到预期所必需的资源；
　　（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、生态效益和可持续影响；
　　（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

　　第四章　绩效评价指标、评价标准和方法

　　第十一条　绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
　　（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况；资金落实情况；财务管理状况；资产配置、使用、处置及其收益管理情况；会计信息质量以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
　　（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
　　（三）绩效评价指标由财政部门会同其他相关部门（单位）共同制定。
　　第十二条　绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。具体包括计划标准、行业标准、历史标准、其他标准。
　　第十三条　绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、横向评价法、历史比较法、询问调查法、其他评价方法等。
　　第十四条　绩效评价方法的选用坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。

　　第五章　绩效评价的组织管理和工作程序
　　
　　第十五条　财政部门负责制定绩效评价规章制度，具体组织实施财政支出绩效评价工作。
　　第十六条　根据需要，绩效评价工作可由财政部门直接组织组成工作组或委托中介机构进行评价。
　　第十七条　财政部门实施绩效评价的工作程序：
　　（一）前期准备阶段。部门（单位）编制支出预算时，设定绩效目标；确定被评价的部门（单位）或项目；成立评价工作组；制定评价方案；下达评价通知。
　　（二）实施评价阶段。资料收集与审核；现场与非现场评价；综合评价。
　　（三）撰写绩效评价报告。按照规范文本格式撰写绩效报告并征求被评价单位意见。

　　第六章　绩效评价报告

　　第十八条　绩效评价报告应当包括以下主要内容：
　　（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；
　　（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
　　（三）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；
　　（四）绩效评价指标体系和评价标准；
　　（五）为实现绩效目标所采取的主要措施；
　　（六）绩效目标的实现程度；
　　（七）存在问题及原因分析；
　　（八）评价结论及建议。
　　第十九条　绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定（见附表）。
　　第七章　绩效评价结果及其应用

　　第二十条　绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4种类型。
　　第二十一条　财政部门及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果优秀并绩效突出的，在安排预算时优先考虑；对评价结果不合格的，在安排预算时从紧考虑或不予安排，项目单位未按规定报送资料的及不配合绩效评价工作的，特别是对跨年度项目，财政部门可暂缓拨付财政资金。评价结果未达到规定标准的，部门（单位）应将评价结果作为编报年度预算的重要依据，并根据评价结果进行认真分析，对存在的问题予以整改。
　　第二十二条　绩效评价结果按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
　　第八章　附　则

　　第二十三条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。