北京市财政局转发财政部、新闻出版署关于颁发《国营书刊印刷企业纸张节约奖励试行办法》的通知

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最高人民法院


最高人民法院印发《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》的通知

2008年12月5日最高人民法院文件法发〔2008〕39号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》印发给你们，请根据工作实际贯彻落实，在落实中有何问题请及时反馈最高人民法院。

　　本件同时抄送各省、自治区、直辖市党委、党委政法委，请你们代送。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见

近年来，各级人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真落实最高人民法院关于加强人民法院反腐倡廉建设的各项工作部署，大力加强人民法院惩治和预防腐败体系建设，人民法院的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，广大干警司法廉洁意识进一步增强，抵御诱惑、侵蚀的能力不断提高，面对繁重的工作任务，兢兢业业、无私奉献，努力做好审判工作、执行工作和法院其他各项工作，为促进经济社会发展、维护社会稳定和社会和谐作出了重要贡献，是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的坚强队伍。但是．我们还必须清醒地认识到，我国正处于改革和发展的关键时期，社会思想文化呈现出多元、多样、多变的特征，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀较为严重，少数法官严重违纪违法的案件仍时有发生，特别是极少数法院领导干部贪赃枉法、徇私舞弊、腐化堕落，严重损害了法院和法官在人民群众心目中的形象，损害了司法权威性和司法公信力，造成了十分严重的后果。

　　人民法院是我国人民民主专政国家机器的重要组成部分，是国家的审判机关，承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的重大政治和社会责任。法院各级领导干部和广大干警要以科学发展观为指导，切实把法院党风廉政建设和反腐败工作作为事关人民司法事业兴衰成败的大事抓紧抓实抓好，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为贯彻落实“三个至上”的指导思想、“六个坚持、六个确保”的工作思路和“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，为确保公正高效廉洁司法提供坚强有力的政治保障和纪律保障。

一、坚持不懈地加强反腐倡廉教育

　　教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。各级法院要紧密结合本地区、本单位的工作实际和干警的思想实际，突出教育重点，丰富教育内容，创新教育方式，提高教育效果，使广大干警经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　1．要把社会主义核心价值体系摆在司法廉洁教育的首要位置，在全系统形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。要坚持以人民法院各级领导干部为重点，进一步加强党的宗旨教育和权力观教育，使各级领导干部和广大干警时刻牢记手中的司法权力是人民赋予的，只能用来为人民服务而绝不能用来为个人谋取私利。

　　2．要深入开展典型示范教育，增强教育的感染力，尤其是要运用发生在干警身边的反面典型案件来教育广大干警，每个法院都要写出开展警示教育的总结报告，每个干警都要撰写接受警示教育的体会，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

　　3．要把司法廉洁教育与法院干警的教育培训结合起来，将司法廉洁教育纳入法官职业培训的计划之中。要进一步完善司法廉洁教育的常态机制，重点加强对法院干警“上任前”、“上岗前”、“上案前”和“过节前”的教育。

　　4．要大力开展更加丰富多彩、更具生机活力、更富有法院特色的廉政文化创建活动，在不断满足广大干警日益增长的精神文化需求的同时，为人民法院公正、高效、廉洁司法营造更加良好的文化环境。

二、坚持不懈地加强反腐倡廉制度建设

　　制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在反腐倡廉建设中发挥着重要的保障作用。要把制度建设贯穿于人民法院反腐倡廉各个环节，体现到各个方面。通过建立健全和坚决执行各项制度，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化、法制化水平。

　　1．要针对审判、执行工作中存在的影响司法廉洁的突出问题制定规范法官行为的硬性规定和相应的处理措施，同时向社会公布。要通过鼓励当事人和广大群众举报及明察暗访等形式，及时发现问题，对敢于违反上述规定的人员要严格按规定处理，凡不适宜继续从事审判、执行工作的，要坚决调离岗位，情节严重的，要坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止、取信于民。

　　2．要进一步完善规范法官与律师、中介机构人员关系的制度规定，建立健全法院工作人员配偶、子女从业情况报告制度、内部公示制度和任职回避制度。

　　3．要建立审判、执行工作人员执行回避制度的案前申报制度，遇到请托说情的报告、公开制度，规范法院领导干部行使案件管理监督权的程序，明确在办案流程之外转递材料的权限范围和程序规定。同时，对不按规定申报有关情况以及在法院内部相互请托说情、打招呼、不按正常程序转递材料的法院工作人员，一律以违纪论处。

三、坚持不懈地强化对权力行使的监督

　　加强对司法管理权和审判权、执行权行使的监督，是人民法院有效预防腐败的关键环节。各级法院要切实加大对领导班子、领导干部和重点部门、关键岗位的监督力度。

　　1．在对领导班子和领导干部实施监督方面，要重点加强对案件审批权、案件监督权及干部任用权、资金管理权、工程发包权的监督；在对刑事审判权实施监督方面，要重点加强对缓刑适用及减刑、假释、暂予监外执行适用环节的监督；在对民商事审判权和行政审判权实施监督方面，要重点加强对再审立案环节、财产保全环节、合议裁决环节、调解和解环节的监督；在对执行权实施监督方面，要重点加强对委托评估、拍卖、变卖环节，采取和解除强制执行措施环节，追加被执行人环节，中止和终结环节的监督。

　　2．要加强对制度执行情况的监督，建立“权责明确、程序规范、监督有效、保障有力”的制度执行机制，确保各项制度落实到位。对于有令不行、有禁不止和有意破坏制度的行为，要依纪依法严肃处理。

　　3．要整合各种监督资源，建立相关的衔接协调机制，将人民法院的内部监督与人大监督、政协民主监督、检察监督及社会舆论监督等外部监督结合起来，将人民法院纪检监察部门的监督与信访接待部门、案件评查部门、巡视督查部门和院、庭长对合议庭和独任审判人员的监督结合起来，形成内外结合、上下互动、纵向到底、横向到边的监督网络，确保司法管理权和审判权、执行权的正确行使。

四、坚持不懈地探索从源头上防治腐败的改革措施

　　解放思想、更新观念，用发展的思路和改革的办法解决人民法院反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，是从源头上预防司法腐败的有效途径，也是不断推进人民法院反腐倡廉建设的不竭动力。各级法院要紧密结合正在进行的司法体制和工作机制改革，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，积极探索从源头上防治腐败的改革措施。

　　1．要优化人民法院内设机构的职权配置，建立更加科学的审级管理体系，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力监督机制，完善人民法院的经费保障体制。要完善刑事、民商事、行政案件的统一裁量标准，规范法官的自由裁量权；要完善执行案件的办案流程，建立分权制约的执行工作机制。

　　2．要健全、完善审判、执行公开制度，拓宽公开渠道，扩大公开范围，建立裁判文书网上公布和执行案件信息查询系统，全面推行立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开、执行过程公开、办案纪律公开，将审判、执行活动最大限度地置于诉讼当事人和社会各界的监督之下。

　　3．要建立人民法院内部工作人员特别是合议庭人员定期交流制度和对可能影响公正审判、依法执行的办案人员及时进行更换的制度。要探索建立人民法院各业务部门设立兼职监察员的制度，完善人民法院的巡视督察制度、案件质量评查制度和案件审限督查制度，健全涉诉信访案件的责任倒查机制，要完善人民法院的业绩考评机制，建立法院领导干部的廉政档案制度和执法办案人员的司法档案制度。

五、坚持不懈地查处违纪违法案件

　　加强对违纪违法行为和腐败问题的惩治，形成保证权力正确行使的惩治机制，是惩治和预防腐败的关键。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级法院要充分认识新形势下查办案件工作的重要性和必要性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，始终保持惩治腐败的强劲势头。

　　1．要把个别领导干部和少数干警利用审判权、执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行等问题作为查办案件工作的重点。要严肃查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律、违规违法收受财物、生活作风腐化堕落、放任纵容配偶子女利用其职权和职务影响谋取私利等问题。要力争突破一批群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案。

　　2．纪检监察部门要加强与信访、立案、审监及案件评查等部门的协作配合，拓宽案件线索的来源渠道，不断提高自行发现案件线索的能力和自行突破案件的能力，使人民法院内部的违纪违法问题能够早发现、早纠正、早处理。

　　3．上级人民法院要加强对下级人民法院查办案件工作的督促指导，必要时，可以统一调配下级人民法院纪检监察部门的力量，集中查办一些重要案件，以解决基层人民法院纪检监察部门办案力量不足和个别基层法院办案工作长期打不开局面的问题。

　　4．要完善纪检监察工作的考核评价机制，对有了问题能主动发现、主动查处的单位，要予以肯定和表扬；对那些有案不查、瞒案不报的单位，一经发现要取消评先资格，情节严重的还要依纪依法追究领导责任。

六、坚持不懈地落实党风廉政建设责任制

　　各级法院的主要领导干部，必须担负起本单位反腐倡廉“第一责任人”的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位的总体工作规划，通盘考虑，协调推进，做到工作权限涵盖到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要紧紧围绕人民法院党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力。

　　1．各级法院要结合自身实际，认真研究确定本单位党风廉政建设和反腐败工作重点任务，并根据相关部门职能和领导干部岗位职责，将重点任务合理分解到相关职能部门和每一个领导班子成员，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力。

　　2．各级法院党组对下一级领导班子及其主要负责人、本级领导班子副职执行责任制的情况，要按年度进行考核。考核前，要精心研究制定考核方案。考核中，要严格程序，坚持标准，努力使考核结果客观反映真实情况。考核后，除及时予以通报考核结果外，还要将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。

　　3．对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已调离、升迁的，都要予以追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来；构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理。各级法院党组要旗帜鲜明地支持责任追究工作。

各级人民法院要把贯彻落实上述意见作为在学习实践科学发展观活动中解决突出问题的重要工作来抓，要从司法廉洁问题事关人民司法事业的兴衰成败、事关人民法院的司法公信力、事关社会公平正义的高度，深刻认识人民法院自身反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识和责任意识，真正把人民法院反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好，以公正、高效、廉洁的实际行动提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群众心目中的良好形象。



全国人民代表大会


中华人民共和国主席令（七届第54号）

《中华人民共和国收养法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于1991年12月29日通过，现予公布，自1992年4月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1991年12月29日

中华人民共和国收养法

（1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年12月29日中华人民共和国主席令第五十四号公布 自1992年4月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的权利，制定本法。
第二条 收养应当有利于被收养的未成年人的抚养、成长，遵循平等自愿的原则，并不得违背社会公德。
第三条 收养不得违背计划生育的法律、法规。
第二章 收养关系的成立
第四条 下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：
（一）丧失父母的孤儿；
（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；
（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。
第五条 下列公民、组织可以作送养人：
（一）孤儿的监护人；
（二）社会福利机构；
（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。
第六条 收养人应当同时具备下列条件：
（一）无子女；
（二）有抚养教育被收养人的能力；
（三）年满三十五周岁。
第七条 年满三十五周岁的无子女的公民收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第九条和被收养人不满十四周岁的限制。
华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，还可以不受收养人无子女的限制。
第八条 收养人只能收养一名子女。
收养孤儿或者残疾儿童可以不受收养人无子女和年满三十五周岁以及收养一名的限制。
第九条 无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。
第十条 生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。
有配偶者收养子女，须夫妻共同收养。
第十一条 收养人收养与送养人送养，须双方自愿。收养年满十周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。
第十二条 未成年人的父母均不具备完全民事行为能力的，该未成年人的监护人不得将其送养，但父母对该未成年人有严重危害可能的除外。
第十三条 监护人送养未成年孤儿的，须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法通则》的规定变更监护人。
第十四条 继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女，并可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第六条和被收养人不满十四周岁的限制。
第十五条 收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。
除前款规定外，收养应当由收养人、送养人依照本法规定的收养、送养条件订立书面协议，并可以办理收养公证；收养人或者送养人要求办理收养公证的，应当办理收养公证。
第十六条 孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由生父母的亲属、朋友抚养。
抚养人与被抚养人的关系不适用收养关系。
第十七条 配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。
第十八条 送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。
第十九条 严禁买卖儿童或者借收养名义买卖儿童。
第二十条 外国人依照本法可以在中华人民共和国收养子女。
外国人在中华人民共和国收养子女，应当提供收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料，该证明材料须经其所在国公证机构或者公证人公证，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自向民政部门登记，并到指定的公证处办理收养公证。收养关系自公证证明之日起成立。
第二十一条 收养人、送养人要求保守收养秘密的，其他人应当尊重其意愿，不得泄露。
第三章 收养的效力
第二十二条 自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。
养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。
第二十三条 养子女可以随养父或者养母的姓，经当事人协商一致，也可以保留原姓。
第二十四条 违反《中华人民共和国民法通则》第五十五条和本法规定的收养行为无法律效力。
收养行为被人民法院确认无效的，从行为开始时起就没有法律效力。
第四章 收养关系的解除
第二十五条 收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满十周岁以上的，应当征得本人同意。
收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。
第二十六条 养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院起诉。
第二十七条 当事人解除收养关系应当达成书面协议。收养关系是经民政部门登记成立的，应当到民政部门办理解除收养关系的登记。收养关系是经公证证明的，应当到公证处办理解除收养关系的公证证明。
第二十八条 收养关系解除后，养子女与养父母及其他近亲属间的权利义务关系即行消除，与生父母及其他近亲属间的权利义务关系自行恢复，但成年养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系是否恢复，可以协商确定。
第二十九条 收养关系解除后，经养父母抚养的成年养子女，对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母，应当给付生活费。因养子女成年后虐待、遗弃养父母而解除收养关系的，养父母可以要求养子女补偿收养期间支出的生活费和教育费。
生父母要求解除收养关系的，养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费，但因养父母虐待、遗弃养子女而解除收养关系的除外。
第五章 法律责任
第三十条 借收养名义拐卖儿童的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》追究刑事责任。
遗弃婴儿的，由公安部门处一千元以下罚款；情节恶劣构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十三条追究刑事责任。
出卖亲生子女的，依照本条第二款规定处罚。
第六章 附 则
第三十一条 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法的原则，结合当地情况，制定变通的或者补充的规定。自治区的规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。自治州、自治县的规定，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三十二条 国务院可以根据本法制定实施办法。
第三十三条 本法自１９９２年４月１日起施行。