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青海省海北藏族自治州人民政府办公室


海北州人民政府办公室批转州住房和城乡建设局关于西海镇城镇集中供热管理办法（试行）的通知

北政办〔2010〕130号


州直各单位：

州住房和城乡建设局《关于西海镇城镇集中供热管理办法（试行）》已经州政府44次常务会议研究同意，现批转给你们，请贯彻实施。







二〇一〇年九月十九日





西海镇城镇集中供热管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为了加强西海镇城区集中供热管理，合理利用资源，保护环境，维护供用热秩序，保障热力供用双方的合法权益，特制定西海镇城镇集中供热管理办法（试行），（以下简称办法）。

第二条 西海镇城镇规划区内从事供热规划、设计、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，均应遵守本办法。

第三条 州住房和城乡建设局为热力行业管理部门，负责西海镇城区集中供热规划建设管理和监督工作。

财政、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内协同做好城市供热管理工作。

第四条 本办法所称城镇集中供热(以下简称供热)，是指在西海镇规划区内由热源产生的蒸汽、热水等通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热力经营企业，是指利用热源提供或者自身生产的热能从事供热经营或服务的单位。

本办法所称热用户，是指消费热力经营企业热能的单位和个人。

第五条 热力经营企业负责本地区热力集中供应与使用的营运、服务工作，并接受热力管理部门及广大用户的监督。

第六条 热力经营企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用热合同，共同维护正常的供用热秩序。

第七条 热力管理部门应当加强供用热的监督管理，协调供用热各方关系。

第二章 供热营业区

第八条 西海镇城区内原则上设立一个集中供热经营企业，从事集中供热和使用营运服务活动。

第九条 自本办法发布之日起，在西海镇城区集中供热营业区内，原则上不再批建各类锅炉设施。因特殊需要，必须单独建设的锅炉设施须报经供热规划建设管理部门批准。

第十条 在供热营业区内，非经热力经营企业的委托，任何单位或个人不得向外转供热力。



第三章 供热设施与建设

第十一条 西海镇城区集中供热设施属于城镇公益基础设施，也是热力经营企业生产经营设施。政府有关行政管理部门应将城区热网的建设与改造规划，纳入城镇建设的总体规划。经批准的供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当报原批准机关批准。热力经营企业应当按照规划做好热网设施建设和营运管理工作。

第十二条 新建公共建筑和居民住宅的供热系统应当实行分户循环、分户控制，并预留安装热量表位置。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。

施工图设计文件审查机构进行新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸审查时，对不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，应当对设计单位提出具体修改意见，拒不修改的，不予审查通过，建设行政主管部门不予备案。

现有的居民住宅室内单管循环供热系统，应当制定计划，逐步进行分户控制供热改造。

第十三条 政府有关部门应按照城镇建设总体规划，统筹安排城镇管网走廊、管线通道 、热力交换站、营业网点的用地。热力经营企业可以按照国家有关规定，在规划的热网走廊、管线通道 、热力交换站、营业网点的用地上建设相应的设施。

第十四条 供热设施、受热设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或行业标准。禁止无资质单位或个人承担供热工程设施的设计和施工。

第十五条 供热主要网络设施建设，以热力经营企业为投资主体，州政府给予专项资金支持，设施建成投产后，由热力经营企业统一经营管理。

第十六条 用户受热管网设施的建设，其方案设计由热力管理部门会同热力经营企业共同审查批准，用户投资建设。若干用户组成一个单元受热体的，其受热管网设施的建设费用由受热者集资解决。

第十七条 因建设需要，必须对已建成的供热设施进行迁移、改造或者采取防护措施时，建设单位应当事先与该供热设施管理单位协商，所需工程费用由建设单位负担。

第十八条　热力经营企业和用户对供热设施进行建设和维护检修时，行政执法部门、作业区域内的有关单位和个人应当给予协助，提供方便；供热设施发生故障需要抢修时，供热单位可以先行施工，后补办有关手续。抢修结束后，应当恢复原状。因抢修供热设施给单位或个人造成损失的，应当给予补偿。

供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向相关部门移交供热工程项目档案。



第四章 供受热设施维管责任

第十九条　供热设施维护管理责任以财产拥有权或管护权予以界定。供热设施维护管理责任由热力经营企业与用户在供用热合同中确定。

（一）属热力经营企业拥有或管辖的设施，维护管理责任由该热力经营企业承担。

（二）属用户拥有的设施，维护管理责任由该用户承担。如果用户将自己拥有的设施委托给热力经营企业代维护管理，被委托维护管理的责任由热力经营企业承担。代维护管理设施的维护管理责任由设施拥有者与受委托者订立代维护管理协议。

（三）属若干个用户共同投资建设形成一个单元受热体的，该受热体的设施维护管理责任由该投资者共同承担。

（四）城镇居民楼舍以一幢楼或一幢平房为一个受热单元体。其设施维护管理责任按以下规定予以界定。

1、该单元受热体与供热干线相连结的管线被称之为供受热支线段（包括供受热和循环回水管线）。该线段的设施维护管理责任以其第一级调控阀门外侧50CM处为界线（指供热向）。即调控阀门（含调控阀门）外侧50CM处以内的设施维护管理责任，归热力经营企业；调控阀门内侧50CM处至受热体内侧（指受热向）受热支线以及各受热进户管线的设施属共同使用设施，其设施维护管理责任，归该受热体的全体户主共同承担。城镇居民共同使用设施的维护管理责任由该单元受热用户可共同委托给热力经营企业代理。

2、该受热体内各受热户室内分支管线（包括管线、阀门、散热包、片）属各受热户主的专用设施，其维护管理责任由该受热户主自行承担。

（五）单一的独立受热体以其支干线第一级调控阀门为界线，以内的设施维护管理责任归该受热体自行承担，以外的设施维护管理责任归热力经营企业承担。

（六）供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。用户可以委托热力经营企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。

（七）从事工程建设，不得影响供热设施安全。工程开工前，建设单位或者施工单位应向热力经营企业查明有关地下供热管线的情况。热力经营企业及时提供相关资料。建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或施工单位应与热力经营企业协商采取相应的安全保护措施。

（八） 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

1、修建建筑物、构筑物或者敷设管线；

2、挖坑、掘土或者打桩；

3、爆破作业；

4、堆放垃圾、杂物或者危险废物；

5、排放污水、腐蚀性液体或者气体；

6、其他影响供热设施安全的行为。



第五章 热力供用

第二十条 热力经营企业应当提前做好供热设备检查维修、燃煤储备等准备工作，并于供热开始前一个月将供热准备情况书面报告供热监管部门。供热期内，热力经营企业要保证供热正常、安全运行。

第二十一条 在供热期限内，正常情况下，居民住宅室内温度昼夜不得低于摄氏16度。低于摄氏16度的，供热单位应当退还相应热费。退费具体比例由供用热双方在合同中约定。

检测居民住宅室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。

非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。

第二十二条 热力经营企业应当按照国家有关规定，在消费者协会参与的情况下每月对不同楼层、朝向的用户室温随机进行检测。检测户数不少于供热户数的百分之一点五，检测结果应当有记录和用户签字，并按月上报供热主管部门。供热主管部门应当对检测结果进行抽检。

第二十三条 热力经营企业应当向社会公布承诺的服务质量和标准，设置公开报修、服务、投诉电话，实行24小时服务，及时处理用户反映的散热器、暖气管道爆裂等突出事件，保证30分钟内到达现场。

第二十四条　申请新装用热、临时用热、增加用热容量、变更用热和终止用热，均应到热力经营企业办理手续，并按规定交付相关费用。热力经营企业应当在其营业场所公告用热的程序、制度和收费标准。

第二十五条　热力经营企业应当按照国家标准或者行业标准参与用户受送热设施设计图纸的审核，对用户受送热设施的施工过程实施监督，并对其设施竣工后进行检验；检验合格后，方可投入使用。

第二十六条　热力经营企业按照北发改（2008）362号文件批准的热价及受热的类别计收热费。遇供热价格调整时按照政府批准的调整价格执行。供受热力期自每年的9月15日至次年5月15日为一个供受热期。一个供受热期为一个供热计费结算期。享受城镇低保热用户，由低保用户申请，相关部门审核，供热企业酌情减收热费。

核定的居民用户《房屋所有权证》的套内建筑面积为计费依据，每平方米为一个计费单位，居民住宅封闭式公共走廊有供暖设施的按建筑面积计算，非居民用供暖价格按建筑面积计算。新建建筑逐步推行按用热量分户计量收费，即有建筑在进行建筑节能改造后按用热量分户计量收费。

第二十七条 热用户不得有下列行为：

（一）擅自连接或者隔断供热设施；

（二）擅自增加或者减少供热管线或者散热器；

（三）擅自安装热水循环装置或者放水装置；

（四）擅自改变热用途；

（五）阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；

（六）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。

第二十八条 实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。

第二十九条 供热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。

由于热力经营企业原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当依据合同给热用户适当补偿。

第三十条　热力经营企业在正常生产运行的情下，应当连续向用户供应热力，因故推迟开始供热或者提前停止供热的，应当按推迟或停止供热的天数给热用户退还相应天数的日平均热费。

第三十一条 热力经营企业可以向热用户直接收取热费，也可以委托有关单位代收热费。

新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳。

第三十二条 违反本办法规定，逾期未交付热费的，其违约责任由双方在合同中加以约定。

第三十三条 热用户有下列行为之一，导致室内温度低于16℃度，热力经营企业不予赔偿：

（一）未按照规定交纳热费的；

（二）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；

（三）室内装修遮挡散热器影响供热效果的；

（四）房屋墙体与门窗达不到采暖保温标准的；

（五）未采取正常保温措施的。

因上述原因给其他热用户造成损失的，由责任人负责赔偿。



第六章　供用热合同

第三十四条　热力经营企业和用户应当在供热前根据用户需要和热力经营企业的供热能力签订供用热合同。

第三十五条　供用热合同应当具备以下条款：

（一）供热质量和供热时间；

（二）用户受热面积、地址、受热类别；

（三）计量方式和御寒受热及热费结算方式；

（四）供用热设施维护责任的划分；

（五）合同的有效期限;

（六）违约责任；

（七）供用热双方认为应当约定的其它事项。

第三十六条　热力经营企业应当按照合同约定的数量、质量、时间、方式、进行经济、合理、安全的供热服务。用户应当按照合同约定的条件用热，交付热费和国家规定的其它费用。

第三十七条　供用热合同的变更或者解除，应当依照有关法律、行政法规和本办法的有关规定办理。



第七章 监督与管理

第三十八条　热力管理部门应当加强对供热、用热的监督和管理。供热、用热监督检查工作人员执行公务时，应当出示证件。

第三十九条　热力经营企业应当依照本办法的规定，制定供热营业规则，报热力管理部门审查备案。

第四十条　热力经营企业要认真遵照本办法和供热营业规则的规定，开展供用热营运工作。



第八章　附　　则

第四十一条 建设单位、热力经营企业、热用户违反本办法有关规定的，由供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并按相关法规给予处罚； 造成损害的，予以赔偿。

第四十二条　本办法由州住房和城乡建设局负责解释。

第四十三条　本办法有效期自2010年9月15日至2015年8月31日。北政办（1999）173号《西海镇城区热力集中供应与使用管理试行办法》同时废止。











交通部


交通部文件

交公路发[2005]352号



印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知　　


各省、自治区交通厅，北京、天津、重庆交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
　　根据国务院关于解决建设领域拖欠工程款的要求，为指导各级地方交通主管部门进一步做好交通建设领域的清欠工作，现将部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》印发给你们，请在工作中贯彻执行。


中华人民共和国交通部（章）
二○○五年八月十日




关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施

　　根据国务院提出的“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”的要求，各级交通主管部门在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门，采取有效措施，加大了对交通建设领域清欠工作的协调指导力度，清欠工作取得了明显成效。但也应该看到目前交通建设领域清欠任务仍很艰巨，面临的形势仍很严峻。为加强对各级地方交通主管部门清欠工作的指导，督促地方做好清欠工作，现提出如下措施：
　　一、提高认识，加强领导，明确责任
　　1.进一步提高对清欠工作的认识。解决建设领域拖欠工程款直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展，关系市场经济秩序和社会稳定。国务院对此高度重视，已经作了专门部署，提出了明确要求。各级交通主管部门要充分认识清欠工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以积极的态度、有力的措施，认真做好交通建设领域的清欠工作。
　　2.健全组织机构，加强领导。为加强对交通建设领域清欠工作的指导，部于2004年成立了交通建设项目清欠工作指导办公室，负责指导、协调、监督全国交通建设领域的清欠工作。各地交通主管部门也要按照当地政府的统一部署，成立或明确专门的清欠机构，充实力量，加强领导，为进一步做好清欠工作创造条件。
　　3.明确分工，落实责任。清欠工作要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，做到分工明确、责任落实。交通部在国务院领导下，按照部际联席工作会议安排，负责部（含直属机构）直接管理的建设项目的清欠工作，对全行业的清欠工作进行督查、指导和协调；省级人民政府对地方建设项目的清欠工作负总责；省级交通主管部门按照省级人民政府的要求负责直接管理的建设项目的清欠工作，同时对省级以下地方政府投资的交通建设项目的清欠工作进行督查、指导；省级以下交通主管部门要按照省级人民政府的统一要求和本级政府的工作安排，做好本区域内交通建设项目清欠的相关工作。
　　二、加快推进清欠工作
　　4.进一步摸清拖欠底数，准确反映行业拖欠情况。省级交通主管部门对本辖区的拖欠情况要进一步摸清底数，特别是要对建设部门汇总的本行政区域内存在拖欠问题的交通建设项目进行逐项核对。对不属于交通行业的建设项目和不属于本次清欠范围的交通建设项目要认真汇总，报省级建设主管部门进行调整。要深入分析拖欠形成的原因和对交通发展的影响，并主动向省级人民政府汇报，争取政策和资金支持，以解决拖欠问题，促进交通事业的健康发展。
　　5.加快解决省级交通主管部门直接管理的交通建设项目的拖欠。省级交通主管部门要按照清欠工作的分工，带头做好直接管理的项目的清欠工作，要加大协调力度，加快清欠速度，力争在2005年10月底前基本完成直管项目的清欠，年底以前必须全部完成。
　　6.加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。对于有中央或省级政府补助的项目，由于地方配套资金不落实造成的拖欠，省级交通主管部门要督促地方政府按承诺限期使配套资金到位。对完全由省级以下地方政府投资的项目，要加大行业指导和协调力度。
　　7.定期督查清欠工作进展情况。省级交通主管部门要依据职责建立定期督查制度，加大对交通建设项目清欠工作的督查力度，督促责任单位按还款计划履行还款义务。对没有按照还款计划兑现的，要予以通报并向省级人民政府报告，进一步采取处罚措施。对不能按计划完成清欠任务的地区，部和省级交通主管部门可采取缩减对该地区新建项目的交通建设投资力度，减少项目安排等措施，以增强这些地区对现有项目清欠工作的紧迫感和还款能力。
　　8.严格按合同要求，尽快退还履约保证金或保留金。由于建设单位原因，未按合同退还履约保证金或保留金而造成的拖欠，不论项目是否已经竣工验收或是否通过审计，必须尽快退还履约保证金和保留金，否则由建设单位承担违约责任。
　　9.加快工程结算进程。由于索赔或工程变更存在争议或未得到及时批复，无法进行工程结算造成的拖欠，建设单位要主动与施工单位沟通和协调，尽快达成一致并完成结算工作。对经协调仍无法达成一致的，可先确定暂定支付金额，尽快支付，遗留问题可通过其他渠道解决。对建设单位故意拖延不结算的，要予以通报批评或依法采取其他处理措施。
　　10.运用各种手段，帮助施工企业解决拖欠问题。对于企业之间的拖欠，各级交通主管部门要加强协调，督促拖欠方尽快履行还款义务。对双方存在争议的，要发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，为解决争议和纠纷提供服务和条件。对经协调仍达不成一致意见的，要支持和帮助施工企业运用法律手段解决拖欠问题。司法机关需要交通主管部门提供相关信息的，要给予支持和配合。
　　11.加快拖欠数据的网上核销工作。各级交通主管部门要高度重视，加快网上核销工作。一是施工企业在收到还款后3日内上网填报还款数额，逾期没有填报的，交通主管部门要予以通报，限期完成核销工作。二是由建设单位出具还款凭证，报有关部门予以网上核销。
　　12.加大责任追究力度。各级交通主管部门要按照国务院和省级人民政府确定的职责和工作分工，把解决拖欠问题作为本部门的重点工作，认真做好。对不认真贯彻落实国务院有关规定，履行相关职责，贻误清欠工作的，要依法追究有关领导和责任人员的行政责任。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的企业，交通主管部门要向社会公布。对恶意拖欠造成严重后果的，由司法部门依法追究法律责任。
　　三、完善各环节工作，杜绝出现新的拖欠
　　13.加强前期工作，严格项目审批。各级交通主管部门要高度重视项目前期工作，把好项目审批关，从源头上预防新欠的发生。收费公路项目要严格执行项目资本金制度，其项目资本金比例不得低于国家的规定。对需要地方政府资金配套的项目，必须落实资金来源，承诺资金按时到位，方可安排项目。凡资本金不足或资金不落实的，不得批准其立项，对已批准立项尚未开工的项目，不得批准其施工许可。交通主管部门在安排地方交通建设项目时，应当考虑地方资金配套的能力，禁止任意扩大建设规模，杜绝“政绩工程”、“形象工程”。
　　14.加强市场监管，规范市场行为。交通主管部门要进一步加强对交通建设市场的监管，加大对施工企业转包、违法分包的查处力度，规范市场主体行为。建设项目甲乙双方要严格依照国家有关法律法规订立施工承包合同。建设单位要按照国家有关规定和合同条款要求及时足额支付工程款，及时退还履约保证金和保留金，及时完成工程结算。
　　15.调整交通建设项目投资政策，加强资金管理。各级交通主管部门要认真分析拖欠产生的原因，加强投资政策研究，合理调整投资政策。要重点加大对老少边穷地区交通建设项目的投资力度，缓解地方配套资金压力。要改革资金拨付办法，补助资金要与配套资金同步同比例到位。
　　16.规范工程设计变更管理。各级交通主管部门和建设单位要按照工程设计变更管理的有关规定，加强对交通工程设计变更的管理，认真审查，及时审批。要避免由于设计变更审批滞后导致计量支付延迟或无法结算，造成工程款的拖欠。
　　17.严格劳动用工制度，切实维护农民工的合法权益。交通主管部门和建设单位要加强对施工企业使用农民工情况的检查，按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的要求，督促施工企业依法与农民工签订劳动用工合同，明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动用工合同、损害农民工合法权益的施工单位，要依法予以严肃处理。同时，可通过实行工资支付担保制度、工资支付公示制度等措施，对施工企业进行监管，确保农民工工资按时足额发放。
　　18.严格禁止带资施工行为。交通建设项目一律不得要求施工企业带资施工。施工企业也不得要求分包单位带资施工。对强迫或变相要求施工企业带资施工的建设单位以及利用带资施工为条件进行不正当竞争的施工企业，要依法予以处理。
　　19.加强对在建项目的督查，及时解决存在的问题。各级交通主管部门要加大对在建工程项目的督查力度，对建设资金不到位或拖欠农民工工资的，要责令有关单位限期到位资金，偿还拖欠。情节严重的，要依法采取行政处罚措施。各省级交通主管部门要在2005年9月中旬之前，对2004年以来新竣工项目和在建项目工程款的支付情况进行一次全面调查，对不按合同约定支付工程款的及时采取措施，防止发生新欠。
　　四、建立健全预防拖欠的长效机制
　　20.进一步完善规章制度。针对目前建设项目中存在的拖欠等突出问题，要进一步完善相关的规章制度，特别是要加强投资计划管理、资金监督管理方面的制度建设，进一步规范工程分包和劳务分包管理。
　　21.积极推进建设管理改革。按照国家工程建设管理体制改革的总体要求，借鉴国外先进的管理经验，不断探索适合中国国情的新的工程建设管理模式。要深入研究、积极推进政府投资项目的“代建制”，开展设计施工总承包的试点工作，从源头上防止工程拖欠的发生。
　　22.加快建立交通建设市场的信用体系。各级交通主管部门要高度重视信用体系建设，运用现代信息网络技术，加快建立交通建设市场的信用体系。研究制定建设市场各方主体行为的信用标准，把按规定支付工程款和农民工工资作为重要的信用考核指标，将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立信用约束和失信惩戒机制，以约束建设市场各方主体的行为。
　　23.发挥行业协会作用，加强行业自律。交通主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。要通过行业协会，引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求，提高自律意识和自我保护能力，及时反映施工企业的困难和问题，提出解决问题的意见和建议，帮助政府研究和解决工程建设中的重大问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的具体体现。各级交通主管部门要认真贯彻落实国务院关于清欠工作的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，加强行业管理，合理控制投资规模，处理好清欠与发展的关系，紧密结合交通实际，扎实工作，确保清欠任务的完成。同时，要以清欠工作为契机，进一步深化交通建设管理改革，规范交通建设市场秩序，促进交通建设事业持续健康发展。