财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知
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财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知
财政部、教育部
财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知
2003年12月30日 财综〔2003〕94号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局：
近年来，一些地方反映，基层政府或有关部门挤占、截留、平调学校学杂费等学校收费资金，用于平衡财政预算或统筹用于教育行政开支；有些学校将收费资金私设“小金库”、滥发奖金、津贴、组织公费旅游，甚至用于购买股票和开发房地产，导致学校经费运转困难，影响教育事业正常发展。为了贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等七部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》(国办发〔2003〕59号)和全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，坚决纠正挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金行为，加强学校收费资金管理，确保学校收费资金用于发展教育事业，现就有关事项通知如下：
一、明确学校收费资金管理范围。根据《国家教委、国家计委、财政部关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财〔1996〕101号)规定和近几年学校收费改革政策，学校收费资金管理范围为：
(一)各级政府举办的各类义务教育学校，包括小学、初级中学(含完全中学的初中部)、初级职业中学和属于义务教育阶段的特殊教育学校，按照各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的杂费(含实行“一费制”学校的杂费)、借读费、住宿费收入。
(二)各级政府举办的各类普通高级中学，包括全日制普通高中学校、完全中学的高中部、初中学校附设的高中班，按照省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、择校费、住宿费收入。
(三)各级政府举办的各类中等职业学校，包括职业高中学校、普通中等专业学校(含中等师范学校)、技工学校、普通中学附设的各种职业高中班，按照财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、住宿费、委托培养费、培训班培训费收入。
(四)各级政府举办的各类高等学校，包括全日制普通高等学校和成人高等学校，按照财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、住宿费、委托培养费、短训班培训费收入。
(五)各级政府举办的各类函大、夜大、电大、远程教育(网络教育)学校，按照财政部、国家发展改革委、教育部或省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、委托培养费、短训班培训费收入。
(六)上述各类学校在合作办学过程中，按照财政部和各省、自治区、直辖市财政部门规定取得的学费等各项行政事业性收费分成收入。
二、深化学校收费资金“收支两条线”管理。学校收费资金必须严格按照国家有关规定全额上缴同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。各级财政部门应当按照保障学校正常运转和促进教育事业发展的原则，将学校收费资金逐步纳入收入收缴改革范围。学校收费资金上缴财政专户或国库的具体办法，按照同级财政部门的规定执行。
学校收费资金上缴同级财政专户或国库后，应当纳入部门预算编制范围，并按照规定程序报批。各级财政部门应当科学合理地核定学校预算支出，严格按照批复的预算以及规定的时间及时足额核拨学校经费；要进一步增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，在加强学校收费资金管理的同时，要确保正常教育开支需要。各级政府举办的各类学校要严格按照财政部门批准的预算支出项目安排和使用资金，不得随意调整支出预算。
三、确保学校收费资金全部用于教育事业发展。为支持教育事业发展，学校收费资金必须全部用于教育事业。其中：义务教育学校的杂费、借读费收入要全部用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等项开支；普通高级中学、中等职业学校、高等学校、函大、夜大、电大、远程教育(网络教育)学校的学费等收入统筹用于办学支出。各级财政部门不得将学校收费资金用于平衡财政预算，也不得以任何形式集中学校收费资金，严禁挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金。现行一些地方财政部门按比例集中学校收费资金以及一些教育行政部门统筹学校收费资金的做法，要立即予以纠正。
严禁将学校收费资金转交非财务机构管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存，严禁用学校收费资金搞房地产开发、股票、期货交易，以及滥发奖金、实物或组织公费旅游等。学校收费资金用于基本建设投资的，要按国家规定立项，纳入国家基本建设投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。学校收费资金用于政府采购范围的支出，要按规定的政府采购程序办理。
四、加强学校收费票据管理。各级政府举办的各类学校按照国家规定收取行政事业性收费，应当按财务隶属关系分别使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
(一)中央管理的各类学校收取行政事业性收费，应当按照规定到财政部收费票据监管中心购领财政部统一印制的行政事业性收费票据。中央管理的各类学校首次办理行政事业性收费票据购领手续，须事先向财政部收费票据监管中心提出购领申请，填写“中央单位收费票据购领申请书”。同时，在办理行政事业性收费票据购领申请手续时，应提交财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府批准收费的文件复印件，并出示价格部门颁发的收费许可证。经财政部收费票据监管中心审核符合规定后，发给“中央单位收费票据购领证”，并凭证购领有关票据。中央管理的各类学校应当建立行政事业性收费票据登记制度，设置票据登记簿，定期向财政部收费票据监管中心提供票据购领、使用、结存等情况。行政事业性收费票据不得与其他票据互相串用，也不得转让或转借。已开具的票据存根，应当保存5年，存档备查。保存期满或其他需要销毁的票据，应当登记造册，经财政部收费票据监管中心核准后统一销毁。
(二)地方管理的各类学校收取行政事业性收费，应当按规定使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。票据的具体购领、使用、管理和核销等办法，按照各省、自治区、直辖市财政部门规定执行。
五、建立健全对学校收费资金的监督检查制度。各级财政部门和教育行政部门要督促各类学校建立健全学校收费公示制度，健全对学校收费资金收支的监督检查制度。除要加强对各类学校收费资金的日常监督检查以外，还要按照财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》(财综〔2002〕38号)规定，将学校收费资金收支纳入年度稽查范围。要进一步规范学校收费行为，确保学校收费资金按照规定管理和使用，努力提高学校收费资金使用效益。
各级教育行政部门要建立对学校收费的巡查制度，在每年春、秋两季开学后，要组织有关人员对学校收费执行情况进行巡查，对发现的问题，应当从严查处，决不姑息迁就。要建立学校收费投诉电话和举报制度，及时查处学校各种乱收费行为。
各级政府举办的各类学校要严格按照国家有关规定，健全学校收费公示制度，在每年春、秋两季开学前，在学校内公示本学校收费的项目和标准，自觉开展学校收费自查自纠活动，确保学校收费合法、公开、透明，接受群众和社会监督。同时，要加强各类学校的财务审计监督工作，及时纠正各种违反教育收费政策和“收支两条线”管理规定的行为。
对违反学校收费资金“收支两条线”管理规定，以及截留、挤占、平调、挪用、集中学校收费资金的行为，除按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)、财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》(财综〔2002〕38号)和《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)规定进行经济处罚外，还要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等有关法律、行政法规规定，追究有关单位领导人和直接责任人的行政责任。
本《通知》自2004年1月1日起执行。
南昌市促进发展新型墙体材料条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市促进发展新型墙体材料条例
(2000年7月20日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2000年10月30日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准。根据2002年3月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2002年6月1日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准修正案修正。经2013年6月27日南昌市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2013年7月27日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准修订)
第一条 为了发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境，促进资源综合利用，节约能源，根据《中华人民共和国循环经济促进法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称新型墙体材料，是指符合国家产业政策，有利于资源综合利用、保护环境、节约土地和能源、改善建筑功能，以非粘土原料生产的，用于建筑物墙体的建材产品。
新型墙体材料的范围按照国家和本省公布的新型墙体材料目录确定。
第三条 本市行政区域内墙体材料的研究、开发、生产、销售、使用和监督管理，适用本条例。
第四条 市、县人民政府应当把促进发展新型墙体材料工作纳入国民经济和社会发展规划，鼓励和支持新型墙体材料的开发应用，表彰和奖励在促进发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人。
第五条 市、县人民政府新型墙体材料主管部门负责本行政区域内促进发展新型墙体材料的监督管理工作，其所属的新型墙体材料管理机构负责具体工作。
市、县人民政府发展改革、财政、城乡规划、建设、科学技术、国土资源、水务、环境保护、质量技术监督、工商行政、税务等部门按照各自职责，做好促进发展新型墙体材料的有关工作。
第六条 新型墙体材料的发展应用，以城市为重点，逐步向农村推广。
第七条 新型墙体材料管理机构应当加强对新型墙体材料研究开发、生产、推广使用的指导和宣传，做好信息交流和业务培训等服务工作，受理和处理有关举报或者投诉。
第八条 鼓励科研机构、大专院校、企业和个人研究开发科技含量高、拥有自主知识产权的新型墙体材料以及相关技术、设备和工艺。
新型墙体材料生产企业研究开发新产品、新工艺、新设备和自主创新的技术开发项目，按照国家规定享受有关税收优惠，并可以按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金的补贴；符合循环经济或者建筑节能要求的，还可以按照规定享受节能减排专项资金的补贴。
第九条 新型墙体材料产品的质量必须符合相关的国家标准、行业标准、地方标准。
销售新型墙体材料产品应当提供该产品认定证书、产品检验合格证和产品使用说明书。
禁止生产、销售和使用有毒有害物质超过国家标准的墙体材料产品。
质量技术监督、工商行政主管部门应当加强对生产、销售新型墙体材料产品质量的监督管理，依法查处违反产品质量管理有关法律、法规的行为。
第十条 新型墙体材料生产企业应当按照国家和省的有关规定如实填报生产、销售情况统计报表。
第十一条 本市行政区域内禁止新建、扩建粘土砖生产企业；现有粘土砖生产企业占用耕地的，由国土资源主管部门限期改正或者治理，恢复原种植条件。
本市城市规划区和县人民政府所在地的镇规划区范围内禁止生产粘土砖。
市、县人民政府应当采取措施引导和扶持粘土砖生产企业转产新型墙体材料或者予以关闭；对转产或者关闭的粘土砖生产企业应当予以补偿。具体补偿办法由市、县新型墙体材料主管部门会同同级财政主管部门制定，报市、县人民政府批准。
第十二条 本市城市规划区范围内的建设工程禁止使用粘土砖；为修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物需要使用的，应当将使用情况报市新型墙体材料主管部门备案。
南昌小蓝经济技术开发区、江西桑海经济技术开发区和各县所辖镇规划区范围内的建设工程禁止使用实心粘土砖。
市人民政府可以适时扩大禁止使用粘土砖的范围。
第十三条 建设单位不得要求设计、施工单位违反本条例规定设计使用或者使用粘土砖。
设计单位在设计建设工程时，应当根据国家和省新型墙体材料的建筑应用设计规程以及本条例规定，采用新型墙体材料。
施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中使用新型墙体材料的情况进行审查，不符合规定的，不得通过审查。
施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。
监理单位应当按照施工图设计文件的要求，对工程施工中使用新型墙体材料情况进行监理。
建设主管部门应当加强对建设工程使用新型墙体材料情况的监督管理，依法查处违法设计、施工、监理的行为。
第十四条 财政投资、财政投资为主和财政补贴的建设工程，应当使用新型墙体材料。
提倡和鼓励在农村使用新型墙体材料。
第十五条 新建、扩建、改建的建设工程，建设单位和个人应当在办理开工手续之前，按照国家和省人民政府的规定，向新型墙体材料管理机构预缴新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)。
农村村民使用集体土地建自住房，不需缴纳专项基金。
第十六条 建设单位使用国家和本省新型墙体材料目录内的墙体材料，可以在主体工程墙体粉刷前，持购进新型墙体材料的原始凭证，向新型墙体材料管理机构申请返还专项基金。
第十七条 新型墙体材料管理机构应当自收到建设单位返还专项基金的申请之日起，会同财政主管部门在五个工作日内核验完毕，并在核验完毕之日起十五个工作日内按照建设单位使用新型墙体材料的总量返还专项基金。
第十八条 未返还的专项基金主要用于：
(一)新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；
(二)新型墙体材料产品、新工艺及应用技术的研究开发和推广；
(三)新型墙体材料示范项目和农村新型墙体材料示范房建设及试点工程的补贴；
(四)发展新型墙体材料的宣传、培训；
(五)法律、法规、规章规定的或者经同级财政主管部门批准的与发展新型墙体材料有关的其他开支。
符合前款第一至第三项规定的，有关单位和个人可以向新型墙体材料管理机构提出使用专项基金的申请，由新型墙体材料管理机构按照规定办理。
第十九条 专项基金纳入同级财政预算管理，实行收支两条线、专款专用，并应当使用财政主管部门统一印制的专用票据。
除国家和省规定外，任何单位和个人不得擅自改变专项基金征收对象、范围、标准或者减、免、缓征专项基金。
第二十条 财政、审计等主管部门应当加强对专项基金征收和使用情况的监督检查。
第二十一条 新型墙体材料管理机构的管理经费纳入同级财政预算。
第二十二条 违反本条例规定，在本市城市规划区和县人民政府所在地的镇规划区范围内生产粘土砖的，由新型墙体材料管理机构责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产的，由新型墙体材料管理机构告知工商行政管理部门依法吊销营业执照；未取得营业执照生产的，依法予以查处取缔。
第二十三条 违反本条例规定，建设单位要求设计、施工单位设计使用或者使用粘土砖的，由新型墙体材料管理机构责令限期改正；逾期不改正的，按照已使用粘土砖的数量处以每块(折标准砖)零点五元的罚款。
第二十四条 违反本条例规定，建设单位不缴纳专项基金开工建设的，由新型墙体材料管理机构责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从滞纳之日起按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金，并可以依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，由有关部门依法予以处罚。
第二十六条 有关主管部门和新型墙体材料管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对新型墙体材料生产、销售和建设工程使用新型墙体材料情况未按照规定实施监督管理的；
(二)违反规定改变专项基金征收对象、范围、标准，减、免、缓征专项基金，或者侵占、截留、挪用专项基金的；
(三)不按照规定返还新型墙体材料专项基金的；
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十七条 本条例自2013年9月1日起施行。
浙江省水利厅关于印发《浙江省水利厅科技专家库管理办法》的通知
浙江省水利厅
关于印发《浙江省水利厅科技专家库管理办法》的通知
浙水科〔2008〕13号
各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，厅属各单位，厅机关各处（室、局）、总站、中心：
根据《浙江省水利科技项目管理办法（试行）》的有关规定，现将《浙江省水利厅科技专家库管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。试行中有何建议或意见，请及时向厅科技处反馈。
联 系 人：叶红蕾；联系电话：0571-87826556；
传 真：0571-87808040；
电子邮箱：kjc@zjwater.gov.cn。
二○○八年八月十四日
浙江省水利厅科技专家库管理办法
第一条 为充分发挥专家在我省水利科技管理工作中的作用，推进科技管理工作的科学化、民主化、程序化，根据《浙江省水利科技项目管理办法（试行）》的有关规定，结合我厅科技工作实际，制订本办法。
第二条 本办法所称的专家库是指由水利及相关领域专家组成，为我省水利科技工作提供决策咨询服务的专家信息数据库。
专家库按照“自愿申请、单位推荐、资格认定、按需选取、动态管理”的要求，由厅科技处负责日常管理、维护。
第三条 专家库专家的任务是为我省水利科技发展规划、计划提供决策咨询服务，参与科技项目的立项、验收、鉴定(评审)、评奖等工作。
第四条 专家库专家主要由我省水利系统具有较强的专业知识和丰富实践经验的人员组成，也可以聘请部分相关科研院所、高等院校等单位的专家进入专家库。专家分为技术专家、管理专家和特聘专家三类。需要时可按技术领域设若干组别。
第五条 专家库专家的聘任实行届期制，每届任期三年。任期届满后，根据需要及专家工作实绩续聘或更换。
第六条 进入专家库的技术类专家应具备以下基本条件：
（一）从事水利及相关领域专业技术工作满10年以上，具有副高级及以上专业技术职务；
（二）了解本专业技术领域科技活动特点、规律及前沿的发展动态，具有较高的学术水平，主持并完成一项以上（含一项）厅级或厅级以上科技项目；
（三）学风严谨，办事公正，工作责任心强；
（四）身体健康，年龄一般不超过60周岁；
（五）科技活动中无不良记录。
第七条 进入专家库的管理类专家主要从厅机关各处（室、局）、总站、中心负责人，厅属各单位及各设区市水行政主管部门技术负责人中产生。
第八条 根据工作需要，可聘请国内外学术造诣深、在相关技术领域具有较高学术影响和地位的知名专家、教授及资深研究人员担任专家库特聘专家。
第九条 进入专家库的技术类专家、管理类专家须填写《浙江省水利厅科技专家库专家申请表》。
技术类专家附下列证明材料：
（一） 职称证明材料；
（二） 学术、专业成就的证明资料；
（三） 近五年承担项目和科技活动情况等。
管理类专家附下列证明资料：
（一） 职务证明资料；
（二） 主持业务范围。
申请者经资格认定、公示后，由厅发文公布并颁发专家聘书。
第十条 原则上在有关咨询评价活动开始前二十四小时内，厅科技处按照随机性和回避性的原则，从专家库中抽取相关专家参加各项咨询评价活动，并且在评审结果确定前保密。选取工作接受厅监察专员办公室的监督，选取结果报分管厅领导同意，并记录备案。
第十一条 专家库专家在参加有关咨询评价活动时，享有下列权利：
（一）为我省水利科技发展规划、计划等提供决策咨询服务；参与科技项目的立项、验收、鉴定(评审)、评奖等工作；
（二）独立地提出专家咨询评价意见，不受任何单位和个人的干涉；
（三）对专家库的管理提出意见和建议；
（四）以书面方式辞去专家库专家资格。
第十二条 专家应履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询评价；
（二）对所提出的咨询评价意见署名并承担个人责任；
（三）对所参与的各项科技咨询评价活动承担保密义务。
第十三条 本办法由厅科技处负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
