关于人民银行提高存款准备金比例和中央银行贷款利率有关事项的通知

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山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市政府信息公开办法》的通知

聊政发〔2011〕30号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市政府信息公开办法》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。



聊城市人民政府

二○一一年四月二十八日


聊城市政府信息公开办法


　　第一章总则

　　第一条为了保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，建立公开透明的行政管理体制，促进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。
　　第三条行政机关公开政府信息，应当遵循公平、公正、及时、便民的原则。
　　第四条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全政府信息公开发布制度和监督保障机制。
　　市人民政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
　　县（市、区）人民政府办公室为本行政区域政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本行政区域的政府信息公开工作的推进和组织实施。
　　实行垂直管理的行政机关应当根据上级业务主管行政机关的统一安排做好政府信息公开工作，并接受所在地政府信息公开工作主管部门的指导。
　　第五条行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作，具体职责是：
　　（一）维护和更新本机关主动公开的政府信息;
　　（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请;
　　（三）对拟公开的政府信息进行保密审查;
　　（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、目录和年度工作报告;
　　（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
　　第六条政府信息公开工作主管部门和其他行政机关，应当建立和完善政府信息发布协调与处理机制，保证政府信息的准确一致。
　　第七条行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　第二章公开的范围和主体
　　第八条行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容和重点公开的政府信息。
　　重点公开的政府信息目录，应当按照规定报本级政府信息公开工作主管部门备案。
　　第九条行政机关拟定规范性文件和有关政策、措施、标准，或者编制相关规划、计划、方案、预案，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在拟定、编制过程中，应当将草案主动向社会公开，充分听取公众意见。
　　除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，不予公开。
　　行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清;无权进行澄清的，应当报请有权机关予以澄清，或者报告本级政府信息公开工作主管部门进行处理。
　　第十条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
　　行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
　　第十一条行政机关不得公开下列政府信息：
　　（一）涉及国家秘密的;
　　（二）涉及商业秘密的;
　　（三）涉及个人隐私的。
　　但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。须经权利人同意公开的，权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的，视为不同意公开。
　　第十二条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
　　行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查，并相应明确主动公开、依申请公开或者不予公开的情形。确定不予公开的，还应当注明理由。
　　政府信息的保密审查，由行政机关内部负责制作或者获取该信息的机构提出意见，经政府信息公开工作机构会同保密机构等审核后，报行政机关负责人决定。
　　第十三条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;两个以上行政机关制作或者获取的政府信息，由为主的行政机关负责公开。
　　负有政府信息公开义务的行政机关被撤销、合并或者发生变更的，由承担其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。
　　法律、法规、规章对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第三章公开的方式和程序
　　第十四条属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内，采取便于公众知晓并符合该信息特点的方式予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　第十五条各级人民政府及政府部门应当将主动公开的政府信息在本单位的政府网站上全部公开。本单位尚未设立政府网站的，应当通过本级或者上级人民政府的政府网站公开。
　　第十六条县级以上人民政府应当建立健全政府公报制度。
　　政府规范性文件和有关政策、规划、计划等，应当及时在政府公报上全文登载。
　　第十七条县级以上人民政府应当建立健全政府新闻发言人制度。定期或者不定期向新闻媒体及社会发布重要新闻，通报重要工作安排及工作进展情况，回答新闻媒体就本地区、本单位工作提出的询问。
　　第十八条对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过政府网站、新闻发布会或者广播、电视等其他方式及时公开发布。
　　第十九条行政机关依照本办法第九条第一款的规定，需要将有关草案向社会公开，充分听取公众意见的，应当通过政府网站、新闻报刊或者其他便于公众及时知晓的方式发布。
　　第二十条各级人民政府应当在当地国家档案馆、公共图书馆（室）或者政务大厅设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向当地国家档案馆、公共图书馆（室）以及政务大厅提供主动公开的政府信息。
　　行政机关依法向国家档案馆移交的档案涉及政府信息的，应当将该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况书面告知国家档案馆。
　　第二十一条行政机关可以根据需要，设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众检索、查询、复制政府信息。
　　第二十二条行政机关公开政府信息前，应当对该政府信息的准确性进行检查、核实;政府信息涉及其他行政机关或者其他有关单位、个人，且对该政府信息的准确性难以确定的，应当事先与其进行沟通、确认。
　　已公开的政府信息涉及两个以上行政机关，且公开的内容不一致的，由相关行政机关进行协调、确认和更正。相关行政机关对公开的内容意见不一致的，应当报请本级政府信息公开主管部门协调解决。
　　依照国家和省有关规定，拟发布的政府信息需要批准的，行政机关在发布前应当获得批准;未经批准，不得发布。
　　第二十三条公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取其他未主动公开的政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式;
　　（二）申请公开的政府信息的内容描述;
　　（三）申请公开的政府信息的形式要求。
　　申请人能够提供政府信息的名称、文号或者其他特征的，应当在申请书上载明。
　　第二十四条申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
　　申请人描述政府信息的内容及其特征确有困难，或者存在阅读、视听等方面障碍的，行政机关应当为其提供必要的引导和帮助。
　　第二十五条行政机关可以设立接收申请的窗口，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。具备条件的县级以上人民政府，可以设立集中接收申请窗口。
　　第二十六条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：
　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
　　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;
　　（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况;
　　（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在;
　　（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式;
　　（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开以及获取的方式和途径，对不予公开的部分，应当说明理由;
　　（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本办法第十一条第二款规定，可以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
　　（八）申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请;
　　（九）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理;
　　（十）申请公开项目较多的，受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，告知申请人加以调整。
　　第二十七条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复;不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
　　因不可抗力或者其他法定事由，致使行政机关不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止。中止时间不计算在前款规定的期限内。中止事由消除后，期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时通知申请人。
　　第二十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理、款项和物品拨付等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正;该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
　　第二十九条行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
　　第三十条行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条的规定，及时编制、更新本机关的政府信息公开指南和公开目录，并向社会公布。
　　行政机关应当将政府信息公开指南和公开目录在政府网站刊登，并在当地国家档案馆、公共图书馆（室）或者政务大厅的政府信息查阅场所和其他查阅场所的醒目位置予以摆放。
　　第三十一条行政机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，除可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他任何费用。检索、复制、邮寄等成本费用的标准，按照国家有关规定执行。收取的检索、复制、邮寄等费用，应当全部上缴本级财政。
　　申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难的，经本人申请，政府信息公开机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
　　行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第四章监督和保障
　　第三十二条县级以上人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对政府信息公开工作的考核、评议，及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理。
　　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
　　第三十三条政府信息公开工作主管部门和监察机关应当会同有关部门，加强对下一级人民政府和本级人民政府各部门政府信息公开工作的考核，并适时组织开展社会评议。考核结果和社会评议结果应当作为行政机关绩效考核的内容之一，并予以公布。
　　第三十四条各级行政机关应当于每年3月31日前，编制、公布上年度本机关政府信息公开工作报告，并报送本级和上一级政府信息公开工作主管部门和监察机关。
　　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
　　（一）行政机关主动公开政府信息的情况;
　　（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况;
　　（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况;
　　（四）政府信息公开工作中行政复议、行政诉讼及投诉情况和处理结果;
　　（五）政府信息公开的收费及减免收费的情况;
　　（六）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;
　　（七）其他需要报告的事项。
　　第三十五条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十六条行政机关未按照规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
　　第三十七条行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
　　（一）不依法履行政府信息公开义务的;
　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的;
　　（三）不按规定向当地国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开指南、目录或者属于主动公开范围的政府信息的;
　　（四）违反规定收取费用的;
　　（五）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;
　　（六）公开不应当公开的政府信息的;
　　（七）在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的;
　　（八）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为的。
　　第三十八条行政机关应当将政府信息公开工作经费纳入本机关的年度预算，保障政府信息公开工作的正常进行。

第五章附则
　　第三十九条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。
　　第四十条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、邮政、通信、金融以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。
　　第四十一条本办法自2011年5月1日起施行。

青海省人民政府


青海省实施《失业保险条例》办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第19号


（2001年6月15日第22次青海省政府常务会议审议通过）


第一条 为完善社会保障体系，保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的城镇企业、事业单位、民办非企业单位及其职工；国家机关、依照参照公务员制度管理的事业单位及其签订劳动合同的工人，社会团体及其专职人员按本办法的规定缴纳失业保险费，按规定享受失业保险待遇。
第三条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。其所属的失业保险经办机构依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。
第四条 失业保险费按照国家和省人民政府的规定征缴。具体征缴工作由各级地方税务部门承担。
第五条 各级人民政府的审计、财政部门依法对失业保险基金的征缴、管理和使用情况进行审计和财务监督。
第六条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第七条 失业保险费的缴纳标准：用人单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，国家机关、依照参照公务员制度管理的事业单位、社会团体按纳入失业保险范围的职工工资总额的2％缴纳失业保险费。职工个人按本人工资的1％缴纳失业保险费。无法确定工资总额的用人单位，以统筹地区上年度社会平均工资为基数缴纳失业保险费。
用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，由单位按照农民合同制工人工资总额的2％缴纳失业保险费。
企业缴纳的失业保险费在所得税前列支；国家机关、社会团体、事业单位缴纳的失业保险费从行政费或事业费中列支。职工个人缴纳的失业保险费由所在单位从本人工资中代扣代缴。
第八条 用人单位按月到失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额。失业保险经办机构应及时向税务机关提供用人单位失业保险登记、变更登记、注销登记，并按月提供核定的缴费数额情况。税务机关应按月向失业保险经办机构提供用人单位和个人的缴费情况。
第九条 失业保险费不得减免，任何单位和个人不得拒交。用人单位因特殊原因，暂时无法缴纳失业保险费的，可以向地税部门提出书面申请，由税务机关审核，并经同级失业保险经办机构审批，可缓交失业保险费。逾期不缴的、从逾期之日起按日加收欠缴数额千分之二的滞纳金。
第十条 失业保险基金实行州（地、市）统筹。各县（区、市、镇）税务机关将所征缴的失业保险费直接缴入州（地、市）财政在国有商业银行开设的失业保险基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用。税务机关应向当地失业保险经办机构提供登记《缴费台帐》的依据，失业保险经办机构据此登记参保单位的《缴费台帐》。
第十一条 各州（地、市）财政部门，须将每季度征收的失业保险费总额的10％，在季后的20日内上解省财政失业保险专户，作为全省失业保险调剂金。
统筹地区的失业保险基金上年度征缴率达到90％以上，动用历年结余仍不敷使用时，由同级劳动保障行政部门、财政部门共同向上一级申请，经省劳动保障行政部门、财政部门核准，由省失业保险经办机构动用调剂金和统筹地区予以财政补贴共同解决。
第十二条 省人民政府根据本省失业保险基金的收支情况和需要，适时调整调剂金上解比例。
第十三条 失业保险基金的开支范围：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金，供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）在当年实际收缴失业保险基金总额中提取5％，用于失业人员再就业的职业培训、职业介绍。
（五）国务院规定或经省人民政府批准的与失业保险有关的其它费用。
第十四条 存入银行和购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金利息并入失业保险基金。
第十五条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终止或者解除劳动关系之日起，10日内移送户籍所在地失业保险经办机构备案。
失业人员凭用人单位终止或者解除劳动关系的证明和本人身份证明，在终止或解除劳动关系后的60日内，到户籍所在地失业保险经办机构申请办理失业登记和失业保险金申领手续，领取省劳动保障部门统一印制的《失业证》。
第十六条 失业保险经办机构自受理失业人员的失业登记申请的10日内，对其失业情况进行审核确认，对具备领取失业保险金条件的失业人员，在核发的《失业证》上审定、记载其领取失业保险金的限期和有关补助标准。失业人员在领取失业保险金期间由失业保险经办机构管理并代管其档案。
第十七条 失业保险金按月发放，失业人员从办理失业登记之日起领取失业保险金。
第十八条 失业保险金标准由省人民政府确定，省劳动和社会保障厅定期公布。
第十九条 失业人员领取失业保险金的期限，根据职工失业前所在单位和本人累计缴费时间确定。
缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年（不足1年按1年计），加发2个月的失业保险金。但领取失业保险金最长期限不超过24个月。
失业人员重新就业后再次失业的，以重新就业后的缴费时间为计算依据，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取但尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间按月领取医疗补助金。失业人员在领取失业保险金期间患病需住院治疗的，可以向失业保险经办机构申请领取住院医疗补助费。医疗补助金、住院医疗补助费的标准由省劳动和社会保障厅另行规定。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，丧葬补助金按死者生前6个月的失业保险金计发。对符合供养条件的配偶、直系亲属一次性发给抚恤金，供养一人按失业人员生前6个月的失业保险金计发，供养2人按9个月计发，供养3人以上按12个月计发。参与违法活动致死的，不予发给。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间，每满1年计发相当于1个月失业保险金的一次性生活补助，但最多不超过12个月。
第二十三条 用人单位不按规定缴纳失业保险费或不按规定及时为失业人员转移档案，致使失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的直接经济损失。
第二十四条 用人单位成建制跨统筹地区转移、职工个人跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。
第二十五条 违反本办法的规定应当追究法律责任的，由劳动保障部门和税务部门分别依照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》的规定，给予行政处罚或行政处分。
第二十六条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1993年8月24日青海省人民政府发布的《青海省国有企业职工待业保险实施细则》同时废止。


2001年6月22日