江苏省人民代表大会常务委员会联系省人民代表大会代表的办法

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　　　　　　　　　　　债权让与后债权人的诉讼地位应如何确定

　　　　　　　　　　　　黑龙江省北安市人民法院 李俊杰

债权让与是指在不改变债的内容的前提下，债权人将其债权转让给第三人。在债权让与的法律关系中，涉及到债权人（让与人）、受让人和第三人，对三者的利益应如何保护，一旦受让人与债务人之间发生纠纷诉至法院后，债权人是否参加诉讼，以什么身份参加诉讼，并享有什么权利，承担什么义务，法律对此并没有较为完备的规定。
一、债权转让的法律特征
笔者认为，要界定债权人的诉讼地位问题，首先应从实体上了解债权人与受让人之间、受让人与债务人之间的法律关系。从理论上看，债权人与受让人之间的转让协议一般会发生在先，此协议属于诺成性合同，只要双方达成意思表示一致即生效，这时债权人的法律地位已被受让人所取代，债权人随即脱离了原合同关系，受让人取代债权人而成为合同关系的新债权人。受让人与债务人之间的法律关系则相对比较简单，债权让与之后无论是债权人还是受让人，只要将债权已被转让通知到达债务人，债务人明确知道债权已被转让，那么整个债权让与行为即告完成。
二、债权让与后，在审判实践中债权人诉讼地位的具体做法
债权让与后债权人的诉讼地位如何确定，在司法实践中出现了好几种做法，有将债权人作为证人、有将债权人作为诉讼代理人、还有将债权人作为第三人参加诉讼的，正是因为债权人与受让人及债务人之间关系的复杂性，才决定了债权人诉讼地位的多重性，就是因为没有一套完整的法律规定，才导致司法实践的滥用。究竟应如何确定其诉讼地位呢？笔者做以粗浅的分析。
作为证人，证人是了解案件有关情况并接受人民法院的传唤到庭作证的人称为证人，证人的身份具有不可替代性。可不论实体法还是程序法中对债权人是否可以作为证人都没有相关的法律规定，但债权人让与债权，债务人对受让人进行抗辩时，债权人的确是最有发言权的，因为债权人是债权债务关系当中的关键人，无论是债权人与受让人之间的债权转让协议，还是债权人与债务人之间的债权转让协议通知，都附与其一定的权利义务，而证人与当事人最大的区别在于，与本案是否有利害关系，证人不受人民法院裁判的拘束，证人参加诉讼是为了查明案件事实，维护当事人的合法权益。在受让人与债务人的诉讼中，债权人虽然脱离了与债务人之间的债权债务关系，但是其知道案件情况，表面上虽然符合作证人的特征，但只要债务人对让与债权提出抗辩，债权人参加诉讼的目的就不仅是帮助法院查清案件事实，而是在保护自己的权益更为妥当。从这个意义上来说，债权人与本案有一定的法律上利害关系，所以不宜作为证人对待。
作为诉讼代理人，诉讼代理人是指在一定权限内代替或协助当事人进行民事诉讼的人。诉讼代理人在诉讼中没有诉讼地位，只是诉讼案件的参与人。对其要求也是相当的严格，必须具有诉讼行为能力和一定的诉讼基本知识，必须在诉讼代理权限范围内进行诉讼活动，诉讼活动的法律后果也是由被代理人承担等，也就是说诉讼代理人参加诉讼活动的唯一目的是维护被代理人的合法权益。而债权人在诉讼中诉讼结果对其有直接的影响，受让人的胜诉或败诉会直接影响到债权人的利益，从这个意义上来说，诉讼代理人只是帮助被代理人进行诉讼的，而不承担诉讼的法律后果，所以不宜作为诉讼代理人。
作为第三人，第三人分为有独立请求权的第三人和无独立请求权的第三人。有独立请求权的第三人是指对当事人争议诉讼标的，主张全部或部分权利而参加到已经开始的诉讼中来的人。如果受让人与债务人的诉讼被让与的合同存在无效或可撤销原因时，无论受让人和债务人谁胜谁败均会损害债权人的利益，那么债权人就可以有独立请求权的第三人身份参加到诉讼中，处于原告地位；无独立请求权的第三人是指原、被告双方争议的诉讼标的没有独立请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，因而参加到已经开始的诉讼中来，以维护自己利益的人。合同法解释第二十七条是这样规定的：债权人转让合同权利后，债务人与受让人之间因履行合同发生纠纷而诉至人民法院，债务人对债权人的权利提出抗辩的，可以将债权人列为第三人。此条款赋予了法官选择权，可以将债权人列为第三人也可以不列，列与不列笔者认为看债务人是否提出抗辩，如果债务人未提出抗辩对债权债务关系无异议，那么没有必要将债权人列为第三人。如果债务人对债权人的债权转让的提出了抗辩，此时就有必要将债权人列为第三人，因为债务人提出抗辩后受让人难以提出反抗辩，毕竟受让人不是原合同当中的利害关系人，如果受让人的利益难以保护，那么债权让与也就无意义可谈了，所以债权人参与到诉讼中有利于案件事实的查清。另外，如果债务人抗辩成功后，债权人应当承担瑕疵担保责任或违约责任的不利后果。从这个意义上来说，会减少当事人的诉累、降低诉讼成本，所以作为无独立请求的第三人是最为妥当的。
北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市产品质量监督管理条例》的决定
北京市人大常委会


（1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

决定
北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》以及其他法律、法规的规定，决定对《北京市产品质量监督管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。”
二、第十二条第一款第（三）项修改为：“违法事实确凿，有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”
第十二条第一款第（四）项修改为：“对生产、销售有严重质量问题产品的，责令暂停销售，听候检查处理；发现生产者、销售者有明显携带财物逃匿或者转移、销毁证据的，必要时可以予以封存、扣押，并且在规定的时限内作出处理。”
三、第三十三条修改为：“违反本条例第二十条规定的，依据《产品质量法》及有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
四、第三十四条修改为：“违反本条例第二十一条第一款规定的，责令改正。生产不符合强制性标准的产品的，责令停止生产，并没收产品，监督销毁或者作必要的技术处理，处以该批产品货值金额20％至50％的罚款，可以对有关责任者处以5000元以下的罚款。”
“违反本条例第二十一条第二款规定的，责令限期改进，并可能通报批评或者给予责任者行政处分。”
五、删去第三十五条。
六、第三十六条改为第三十五条，修改为：“违反本条例第二十四条第一款规定的，责令停止销售，处以违法所得3倍以下的罚款，并可以对该违法单位负责人处以5000元以下的罚款。”
七、第三十七条改为第三十六条，修改为：“违反本条例第二十五条规定的，责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处以违法所得15％至20％的罚款。”
八、第三十八条改为第三十七条，修改为：“违反本条例第二十六条规定的，责令改正，并可按有关法律、法规的规定处罚。”
九、第三十九条改为第三十八条，修改为：“违反本条例第二十三条、第二十八条规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十、第四十一条改为第四十条，修改为：“违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，依照保护消费者合法权益的法律、法规的有关规定处理。”
十一、第四十二条改为第四十一条，修改为：“在产品质量监督检查中，被检查的生产者、销售者，拒不提供协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电等有关证据资料的，责令改正。”
“生产者、销售者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与严重质量违法行为有关财物的行为的，根据情节，处以被销售、转移、隐匿、销毁财物价款的1倍以上3倍以下的罚款。”
十二、第四十三条改为第四十二条，修改为：“违反本条例第十七条规定伪造检验数据或者伪造检验结论的，责令改正，可以处以所收检验费1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以取消其产品质量检验机构资格或者吊销营业执照；构成犯罪的，对直接责任人员贪污追究刑事责任
。给受检者造成损害的，依法承担赔偿责任。”
十三、删去第四十四条。
十四、第四十五条改为第四十三条，第一款修改为：“本条例规定的吊销营业执照的行政处罚，由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门按照各处的职责权限决定。对日常监督检查中发现的销售伪劣产品的行为，按照谁先立案谁查处的原
则处理。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款的顺序作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《北京市产品质量监督管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

北京市产品质量监督管理条例

（1994年7月22日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈北京市产品质量监督管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事产品生产、销售活动，必须遵守本条例。
本条例所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程不适用本条例。
第三条 市和区、县技术监督局是同级人民政府产品质量监督管理部门，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
市和区、县人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对产品质量监督管理工作的领导，协调产品质量监督管理工作。
第五条 本市鼓励、支持和保护一切组织和个人对产品质量进行社会监督和舆论监督。对举报属实和协助查处违反产品质量法律、法规行为有功的，给予奖励并为其保密。

第二章 产品质量监督检查
第六条 本市产品质量监督检查的重点是：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及用户、消费者、在关组织反映有质量问题的产品。
第七条 本市实行产品质量监督检查制度，包括监督抽查、统一监督检查、定期监督检查和日常监督检查等方式。
（一）监督抽查是产品质量监督检查的主要方式，包括国家和地方的监督抽查，是有规划、有组织对重点产品质量进行的较大规模的检查。
（二）统一监督检查是根据国家的需要和要求，对某类产品质量进行全市范围的检查。
（三）定期监督检查是根据本市的实际和需要，按照确定的产品检验目录和检验周期进行的检查。
（四）日常监督检查是对日常监督中发现的以及用户、消费者和有关组织举报、反映质量问题较多的产品进行的检查。
法律、法规对产品质量监督检查另有规定的，依照其规定。
第八条 产品质量监督检查应当防止重复。
监督抽查、统一监督检查和定期监督检查由市人民政府产品质量监督管理部门统一规划、组织，法律、法规另有规定的除外。
产品质量监督检验数据在同一检查周期内应当作为有关部门监督检查的共同依据。监督检查结果应当公布或者告知被检查者。
第九条 对质量问题多、群众意见大，涉及人体健康和人身、财产安全的少数产品以及可能导致严重后果的重要农用生产资料，实行售前报检。
对质量体系认证合格企业的产品、产品质量认证合格的产品和经省级以上产品质量监督管理部门或者有关部门检验合格的产品，可视情况免检。
售前报检具体办法和检验目录由市人民政府规定。
第十条 监督检查及检验产品质量的依据：
（一）法律、法规和规章的规定；
（二）国家标准、行业标准、地方标准、备案的企业标准；
（三）产品标识中明示的内容、实物样品、产品说明和经济合同中的质量约定等；
（四）国家和省级以上产品质量监督管理部门批准的产品质量检验方法或者质量评价规则。
第十一条 产品质量监督检查中发生的检验费用按照下列规定处理：
（一）监督抽查的检验费用由同级财政列支；
（二）统一监督检查、定期监督检查的检验费用按照国家规定的项目和标准收取；
（三）日常监督检查中不合格产品的检验费用由被检查的生产者、销售者承担。
其他方式监督检查的检验费用按照国家有关规定执行。
第十二条 产品质量监督管理部门及其行政执法人员在查处产品质量违法行为时，可以行使以下职权：
（一）查阅、复制有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；
（二）进入产品存放地和仓库检查产品质量；
（三）违法事实确凿，有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
（四）对生产、销售有严重质量问题产品的，责令暂停销售，听候检查处理；发现生产者、销售者有明显携带财物逃匿或者转移、销毁证据的，必要时可以予以封存、扣押，并且在规定的时限内作出处理。
实施前款第（四）项规定的行政强制措施，应当经市和区、县产品质量监督管理部门负责人批准。
行政执法人员对生产者、销售者的商业秘密应当保密。
第十三条 从事产品质量监督管理的行政执法人员必须经过培训考核合格，取得行政执法资格。
对产品质量进行监督检查时，应当有两名以上的行政执法人员参加，并出示统一制发的执法证件，使用规定的执法文书、罚没收据，按照规定的程序执法。
第十四条 对本市企业质量信誉或者产品质量进行评价性活动，应当遵循公平、公正、公开的原则，授予信誉性称号要规定有效期限。市人民政府产品质量监督管理部门和有关部门应当对评价性活动进行监督检查，对名不符实的信誉性符号，有权撤销。
第十五条 产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经市产品质量监督管理部门或者其授权的部门考核合格后方可承担产品质量检验工作。法律、行政法规对药品、食品卫生、锅炉压力容器、进出口商品中等质量检验机构另有规定的，依照有关的法律、行政法规的规定执行
。
第十六条 产品质量监督检查所需样品，由产品质量监督检查人员持产品质量监督检查有关凭证，按照规定的数量向受检单位采用随机方法抽取。检查工作完结留样期满后，除损耗和国家另有规定的以外，样品均需退还受检单位。
第十七条 产品质量检验机构应当按照规定的程序、检验方法和期限检验产品，出具真实、准确、公正的检验数据和检验结论。
第十八条 受检者对检验数据和检验结论有异议的，可以在接到检验报告之日起10日内向市级产品质量监督管理部门申请复验。
第十九条 产品质量监督管理部门、工商行政管理部门及有关部门对用户、消费者提出的产品质量问题的申诉，应当负责处理。

第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第二十条 生产者、销售者应当对其生产、销售的产品质量负责。生产、销售的产品质量、标识、包装应当符合《产品质量法》及有关法律、法规的规定。不得生产、销售伪劣产品。
第二十一条 生产者生产的产品应当具有并符合产品标准。生产食品、药品、饮料、电器、医疗器械等涉及保障人体健康和人身、财产安全的产品，应当符合有关强制性标准。
企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。企业制定和执行的产品标准，应当按照规定向产品质量监督管理部门和有关行政主管部门备案、登记。
第二十二条 生产者应当加强产品质量管理，建立、健全质量检验制度，严格实行质量责任制，保证生产的产品质量合格，不合格的产品不得出厂。
第二十三条 产品质量达不到规定的标准，但仍具备使用性能并且符合安全、卫生要求的，应当在产品或者其包装上标明“处理品”、“残次品”、“等外品”等字样，方可出厂或者销售。法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 国家规定实施安全认证的产品，未经安全认证或者安全认证不合格的，不得出厂、销售、进口和使用。
国家规定实行生产许可证的产品应当在产品或者其包装和说明书上标明生产许可证标记和编号。
第二十五条 食品、药品、化妆品、农药、化肥等限期使用的产品，应当在产品或者包装上标明生产日期、安全使用期或者失效日期。
第二十六条 印制者不得非法承接印制产品标识、名优标志、认证标志、防伪标志和条码等或者含以上所列标识、标志的包装物和铭牌。
第二十七条 销售者应当加强质量管理，建立、健全质量责任制，执行进货检查验收制度和售前报检制度。
第二十八条 生产者、销售者在产品中不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，以旧充新，不得以不合格产品冒充合格产品；不得生产、销售国家明令淘汰的产品。
第二十九条 任何单位和个人不得为生产、销售伪劣产品提供场所等便利条件。
第三十条 展销会和专业市的举办者、柜台出租者对销售的产品质量承担连带责任。
第三十一条 因产品质量不合格或者产品缺隐造成人身伤害、财产损失的，由销售者按照《产品质量法》有关损害赔偿的规定，给予赔偿；需要追偿的，由销售者向生产者追偿。
第三十二条 生产者、销售者因产品质量问题依法承担修理、更换、退货责任时，对大件产品的修理、更换、退货给用户、消费者造成运输费、交通费、误工收入等经济损失的，按照本条例第三十一条的规定处理。

第四章 法律责任
第三十三条 违反本条例第二十条规定的，依据《产品质量法》及有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例第二十一条第一款规定的，责令改正。生产不符合强制性标准的产品的，责令停止生产，并没收产品，监督销毁或者作必要的技术处理，处以该批产品货值金额20％至50％的罚款，可以对有关责任者处以5000元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定的，责令限期改进，并可能通报批评或者给予责任者行政处分。
第三十五条 违反本条例第二十四条第一款规定的，责令停止销售，处以违法所得3倍以下的罚款，并可以对该违法单位负责人处以5000元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十五条规定的，责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处以违法所得15％至20％的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十六条规定的，责令改正，并可按有关法律、法规的规定处罚。
第三十八条 违反本条例第二十三条、第二十八条规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十九条规定，为生产、销售伪劣产品提供场所等便利条件的，责令改正；拒不改正的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，依照保护消费者合法权益的法律、法规的有关规定处理。
第四十一条 在产品质量监督检查中，被检查的生产者、销售者，拒不提供协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电等有关证据资料的，责令改正。
生产者、销售者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与严重质量违法行为有关财物的行为的，根据情节，处以被销售、转移、隐匿、销毁财物价款的1倍以上3倍以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第十七条规定伪造检验数据或者伪造检验结论的，责令改正，可以处以所收检验费1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以取消其产品质量检验机构资格或者吊销营业执照；构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。给受检者造成损害的，依法承担
赔偿责任。
第四十三条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚，由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门按照各处的职责权限决定。对日常监督检查中发现的销售伪劣产品的行为，按照谁先立案谁查处的原则处理。
法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，从其规定。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《产品质量法》第四十六条的规定申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 产品质量监督管理部门及其行政执法人员在行使行政职权时，给生产者、销售者合法财产造成损害的，依法承担行政赔偿责任。行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第五章 附 则
第四十六条 本条例具体应用中的问题由市人民政府解释。
第四十七条 本条例自1994年9月1日起施行。1986年9月10日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《北京市工业产品质量监督条例》同时废止。



1997年9月23日