《陕西省计划生育暂行条例》补充规定

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广东省深圳市人民政府办公厅、中共深圳市委办公厅


中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市社区建设工作试行办法》的通知
（2005年2月22日）

深办发〔2005〕3号

　　《深圳市社区建设工作试行办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

深圳市社区建设工作试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步提高党的执政能力，巩固党的执政基础，全面推进社区建设，建设和谐社会，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见〉的通知》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见》等，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 社区是指由聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。划分社区的主要根据是有利于服务和管理、有利于居民自治、有利于资源开发利用，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素。每个社区常住人口规模一般为1万至2万人。在相对独立完整的居民聚居区，可根据实际情况划分社区。
　　第三条 社区建设应当在党和政府的领导下，动员社会力量，整合各种资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量。
　　社区建设坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享。
　　第四条 社区建设的目标是建设安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区，努力实现区域规划佳、设施配置优、服务效率高、资源效益大。

第二章 管理体制

　　第五条 建立健全以各级党组织为领导核心、各级政府负责、社会协同、居民参与的社区建设管理格局。
　　第六条 市、区两级设立社区建设工作委员会，党政主要负责同志参加，成员单位包括组织、宣传、发展改革、教育、科技信息、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、文化、卫生、人口计生、环保、统计、税务、工商、食品药品监管、城管、体育、档案、工会、共青团、妇联、侨联、残联、维稳综治、武装等部门。社区建设工作委员会下设办公室，由民政部门的相应机构承担社区建设工作办公室的具体事务。
　　市社区建设工作委员会组织贯彻落实市委、市政府关于社区建设的工作部署，拟订全市社区建设的政策，协调处理全市社区建设工作中的重大问题。市社区建设工作办公室负责指导、检查、监督全市社区建设工作，开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。
　　各成员单位按照各自的职责，支持和参与社区建设工作。
　　第七条 区、街道要适应城市管理重心下移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作。
　　各区的主要职责是：制定、实施本区社区建设的发展规划和工作计划；贯彻落实中央、省、市有关社区建设的法律、法规和政策规定，并制定具体实施办法；研究解决社区建设的重大问题，保证其必需的人、财、物投入；指导社区服务活动的开展；指导社区居民委员会依法开展自治。
　　街道办事处的主要职责是：建立由街道党工委和社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，整合辖区内社区建设资源，研究解决社区建设中的重要问题；组织和监督辖区社区居民委员会的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督；指导和组织辖区开展社区服务活动。
　　第八条 社区党建工作要与社区管理和社区服务工作紧密结合，努力实现“五个好”：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好。
　　社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党组织由社区党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：
　　（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结和组织干部群众，努力完成社区各项任务。
　　（二）讨论决定本社区建设管理中的重要问题。
　　（三）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。
　　（四）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。
　　（五）组织党员和群众参加社区建设。
　　（六）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
　　第九条 设立社区工作站，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，其主
　　要职责是：承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务。
　　第十条 社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责。社区居民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步提高直接选举比例，全面推行居务公开。
　　社区居民委员会可下设若干居民小组。居民小组在社区居民委员会的领导下，协助做好本生活小区范围内的工作。居民小组的设立、撤销和调整由社区居民委员会提出方案，报街道办事处批准，并报区民政局备案。
　　第十一条 推广社区“一门式服务”。在社区开办“一门式”服务窗口，为居民提供计生、社保、法律等各种服务，方便居民办事。
　　第十二条 街道办事处和社区居委会要建立健全社区服务体系，针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务质量和水平。
　　加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，提倡国家公职人员从事社区义务服务，培育和发展社区义务服务队伍，广泛开展社区义务服务活动。
　　鼓励和支持公益性民间组织参与社区建设，独立自主地开展活动，并享受相关优惠政策。
　　第十三条 市、区物业管理部门与街道党工委、街道办事处、社区党组织、社区居民委员会和社区工作站建立沟通渠道，及时了解业主委员会、物业管理企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居民委员会和社区工作站做好社区管理和服务工作。
　　第十四条 股份合作公司党组织与社区党组织分设，并接受社区党组织的领导。在城市化过渡期内，股份合作公司党组织和社区党组织人员可适当交叉任职。
　　社区居民委员会与股份合作公司的关系是社区自治组织与驻社区单位的关系。
　　股份合作公司有义务利用自有资源，支持社区党组织、社区居民委员会开展工作。
　　第十五条 建立健全社区各项规章制度，包括社区党组织工作制度、社区居民委员会和社区工作站工作制度、财务制度、居务公开制度、业主委员会工作制度、社区资源共享制度等，实现社区管理规范化、制度化。

第三章 基础设施建设

　　第十六条 社区公共设施建设按照《深圳市城市规划标准与准则》执行。新建社区必须严格按照该准则建设；老社区应创造条件，力争达到该准则确定的标准。
　　2010年以前，全市各社区服务设施应达到如下标准：社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。
　　第十七条 按照分类指导、分类推进的原则，各区对不同类型的社区，根据不同的模式和要求，因地制宜建设社区服务设施。宝安、龙岗两区土地资源宽裕的社区，社区服务设施建设的要求可适当提高；土地资源缺乏的老社区，社区服务设施可分期分批逐步建设。各区政府应本着就高不就低、能快则快的原则，加快社区服务设施建设。
　　第十八条 各区社区建设工作办公室对本区社区服务设施情况进行摸底，并将未达标情况交规划部门备案。
　　规划部门在审批新建住宅小区开发项目时，对社区服务设施应按本办法第十六条规定的标准和社区规模同步规划，并将规划设计要点及时提供给各区社区建设工作办公室和所在街道办事处。
　　各区政府统筹负责本区的社区服务设施建设。
　　第十九条 对尚无社区服务设施或社区服务设施未达到标准的老社区，规划部门在审批新建项目和改造项目时，应首先满足社区服务设施用房要求。
　　已建成的住宅小区，按规定开发商应提供社区服务设施用房的，由规划部门会同国土房产部门予以落实。
　　第二十条 社区服务设施应严格按照规划要求和土地使用权出让合同的约定建设。
　　大型房地产开发项目需要分期建设的，社区服务设施用房应提前开发，并保证其面积、位置等。
　　第二十一条 开发企业非法转让社区服务设施用房的，由房地产主管部门依照《深圳经济特区房地产转让条例》的规定予以处罚。
　　第二十二条 建设单位在新建住宅小区时，应按照规划设计要点的要求与所在街道办事处就社区服务设施用房问题签定购买协议，购置费由所在区政府承担（社区健康服务中心除外）。
　　社区服务设施产权归区政府，使用权归社区居民委员会和社区工作站。
　　鼓励社会各界将自有物业无偿提供给社区居民委员会和社区工作站使用。
　　第二十三条 宝安、龙岗两区从原各村委会资产中划出350平方米以上的房产，作为“村改居”后的社区居民委员会及社区工作站办公用房（150平方米以上）和社区服务设施用房（200平方米以上）。
　　第二十四条 市科技信息部门牵头，会同发展改革、民政、财政、国土房产、规划、建设和城管部门制定全市社区信息化发展规划，建立全市统一的社区综合信息网络平台。按照统一标准、统一规划的原则，构建联通市、区、街道、社区四级的网络平台。
　　社区建设工作办公室负责协调各有关部门按照统一的技术规范提供本部门有关社区建设的业务情况，并整合党务、政务等部门业务，实现互联互通。
　　第二十五条 社区综合信息网络平台建成后，市科技信息部门负责跟踪、指导和监督，区科技信息部门负责技术管理，政府各职能部门负责更新本部门的信息，社区建设工作办公室负责协调和监督。

第四章 人员管理

　　第二十六条 各区政府根据社区规模，为社区工作站配备一定数量的工作人员。
　　第二十七条 各区应采取有效措施，加强社区工作队伍建设：
　　（一）各区区委党校可根据需要开展对社区工作人员的培训。
　　（二）逐步推行社区工作队伍职业化、专业化，实行社区工作人员公开招考制度，并由各区组织、人事、民政部门统一组织招考。
　　第二十八条 建立社区工作人员考核评议制度。街道办事处指导各社区成立由社区居民和驻社区单位代表参加的考评委员会，每年年终对社区工作人员进行考核、评议。

第五章 经费投入

　　第二十九条 各级政府应将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。区政府应将社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入年度财政预算。
　　“村改居”的社区，股份合作公司应适当给予所在社区党组织和居民委员会经费支持。
　　第三十条 各区应根据实际情况及各区间相互平衡的原则，制定本区社区党组织和社区工作站的定编和工资福利标准，合理安排和保障社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的经费。要强化预算约束，确保社区各项经费及时足额到位，不得截留和挪用。
　　第三十一条 加大政府公共财政向社会力量购买服务的力度，规范政府购买服务的方式，建立健全政府购买服务机制。
　　鼓励社会力量举办公益性和福利性社区建设项目，政府给予一定资助。
　　第三十二条 各区应加强对社区居民委员会和社区工作站经费使用的检查和监督。
　　社区居民委员会和社区工作站必须严格规范经费支出管理，按规定及时向街道办事处和财政部门报送经费支出报表，接受财政、审计和民政等部门的检查、监督和审计。
　　建立社区居民委员会和社区工作站经费预算绩效评估制度，充分发挥资金的使用效益。

第六章 资源共享

　　第三十三条 市社区建设工作办公室负责对全市共驻共建、资源共享工作的指导和检查，组织召开联席会议，制定相关制度，形成资源共享的制度体系。
　　第三十四条 街道办事处是组织开展资源共享的责任主体，与驻社区单位制定资源共享办法和措施，与资源权属单位签订资源共享协议书，设立相对固定的资源共享网点和项目。
　　第三十五条 社区内的机关、学校等财政投资单位的非经营性资源，应适当向社区居民开放，合理使用。
　　社区居民委员会和社区工作站与资源权属单位共同制定相应的管理办法。

第七章 附 则

　　第三十六条 各区、各社区建设工作委员会成员单位根据自身职能，结合实际制定配套措施。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。


湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《武汉市农业投资保障条例》的决议
湖北省人民代表大会常务委员会



（1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议决定：批准《武汉市农业投资保障条例》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强农业基础地位，保障农业投资稳定增长，提高农业投资效益，不断改善农业生产条件，促进本市农业持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国农业法》、《湖北省农业投资条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市农业投资的筹集、使用、管理和监督，适用本条例。
第三条 对农业投资，应当坚持政府投资、多方筹集、统筹安排、保证重点、合理使用、严格管理、注重效益的原则，依法保护投资者的合法权益。
第四条 各级人民政府负责农业投资的领导组织工作。
各级人民政府计划、农业、财政、科学技术、审计等部门，按照有关法律、法规和本条例规定的职责，做好农业投资的筹集、使用、管理和监督工作。
涉及农业的金融机构负责农业贷款工作，鼓励其他金融机构向农业贷款。
第五条 对执行本条例取得显著成绩的单位和个人，由市和区县人民政府给予表彰和奖励。

第二章 资金筹集
第六条 市和区县人民政府应当建立健全国家、集体、农民个人和社会各方面相结合的农业投资保障体系，逐步提高农业投资的总体水平。
各级财政每年对农业投资的增长幅度应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
第七条 市人民政府经常性的农业投资包括：
（一）预算内地方统筹和财政自筹基本建设投资中用于农业的基本建设投资，应当占30％，兴建重点大型水利工程，应适当增加农业投资；
（二）支援农村生产支出和农业部门的事业费，应按照高于同级财政经常性收入的增长幅度予以安排，特大防汛、抗旱等抗灾经费另行安排；
（三）科技三项经费用于农业的部分，应当占20％。
第八条 区县人民政府经常性的农业投资，参照本条例第七条的规定执行。但县和农业比重较大的区，科技三项经费用于农业的部分应占30％以上。
第九条 上级人民政府或部门安排的农业开发等项目，本市有关人民政府及其部门应当按照规定的比例及时足额安排配套资金。
第十条 各级人民政府及有关部门应当按照国家和省、市有关规定，筹集农业项目的预算外资金、农业综合开发资金、扶贫资金。
第十一条 市和区县人民政府应当按照国家和省的规定，完善农业发展基金，建立水利建设基金和育林基金。
第十二条 乡级人民政府对乡办企业、村民委员会对村办企业，按照税后留利3％的比例提取以工建农资金，专户储存，用于本乡、本村发展农业生产和进行农田基本建设。
第十三条 国有土地出让金，应当按照国家规定的比例提取用于农业的资金。
第十四条 涉及农业的金融机构安排信贷计划，应当保证农业贷款的增长率高于各项贷款的平均增长率，并按照国家规定的农业贷款利率，优先安排，保证及时足额发放。
第十五条 市人民政府应当制定有关优惠政策，改善农业投资环境，鼓励、引导社会资金和市外、境外、国外资金投入本市农业。
第十六条 各级人民政府及有关部门应当按照国家有关规定制定具体措施，鼓励和引导农村集体经济组织、乡镇企业和农户增加农业投资；鼓励和引导各类贸工农一体化组织提高经济效益，增加农业投资。
第十七条 农村合作经济组织应当通过完善双层经营体制，发展集体经济，增强农业投入能力，组织好社区内农业基础设施建设和农业生产服务。
农业承包者应当在承包经营的土地上增加投入。

第三章 资金使用
第十八条 各级人民政府财政预算内农业资金，应当按照批准的预算执行，及时足额拨付。当年未到位或者未能支出的，应当补足或者结转下年使用，并不得扣减下年财政预算内农业资金。
禁止将农业资金用于非农业建设或者截留、挤占、挪用农业资金。
第十九条 农业资金应当按照确保重点、分级负责、项目管理、讲求效益的原则统筹安排，合理使用。
市对农业的投资，应当以农田水利基本建设、调整优化农业结构、发展高科技农业和农业产业化为重点。主要用于防洪、排涝、灌溉等水利骨干工程建设，农业生产和农产品流通重点基本建设，重要农产品商品生产基地、良种基地、林业生产基地、防护林工程、农业机械、农业科研、
农业教育、农业技术推广基础设施和农业服务体系建设等。
区县对农业的投资，应当根据本地区农业发展的需要确定重点，提高投资效益。
第二十条 各级人民政府投入农业的资金，按照下列规定使用：
（一）投入农业基础设施建设、农业科技和农业教育的，经同级人民政府批准，实行无偿使用或者信贷贴息；
（二）投入农业商品生产和经营的，实行有偿使用；但经同级人民政府批准，可实行无偿使用或免收、减收资金占用费。
第二十一条 用于农业项目的预算外资金、农业综合开发资金、扶贫资金，除国家有规定外，不得收取管理费。

第四章 资金管理
第二十二条 本市对农业投资实行政府宏观调控、分级分部门管理的体制。
第二十三条 各级人民政府编制年度国民经济和社会发展计划以及财政预算，必须按照本条例的规定安排农业投资计划，经同级人民代表大会批准后，不得随意变更；确需变更的，由人民政府依法提请同级人民代表大会或其常务委员会批准。违反规定的，由同级人民代表大会或其常务
委员会依法监督纠正。
各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会报告计划和预算执行情况时，应就农业资金的筹集、使用情况作出说明。
第二十四条 各级计划部门按下列规定负责对农业基本建设投资和其他有关农业资金的宏观管理：
（一）汇总编制农业基本建设投资计划；
（二）在国家规定的限额内，按照市人民政府规定的审批权限，审批农业基本建设投资项目；
（三）监督检查农业基本建设投资的使用情况。
第二十五条 各级财政部门按下列规定负责对支援农村生产支出、农业部门事业费和其他纳入预算的农业资金的管理：
（一）根据本级人民政府制定的农业发展规划，安排农业资金；
（二）编制年度财政支援农村生产支出资金的预算；
（三）制定农业部门事业费支出计划；
（四）监督检查纳入预算管理的各项农业资金的使用情况。
第二十六条 各级科学技术行政主管部门负责编制科技三项经费用于农业部分计划，会同农业综合行政部门，审定农业科技投资项目，监督检查资金使用情况。
第二十七条 各级农业综合行政部门按下列规定负责农业资金的管理：
（一）参与编制农业基本建设投资计划，安排使用农业专项资金；
（二）按照市人民政府规定的审批权限，预审限额以上和审批限额以下农业基本建设投资项目；
（三）监督检查农业资金的使用情况。
第二十八条 各农业行政主管部门，按照本条例规定，上报农业投资项目计划，按项目管理的原则，负责使用好农业资金。
第二十九条 各级审计部门负责对农业资金的管理和使用效益情况进行专项审计，并向同级人民政府和人民代表大会常务委员会报告审计情况。
第三十条 涉及农业的金融机构负责编制农业信贷计划，组织农业信贷资金，发放、管理和回收农业贷款，监督检查农业信贷资金的使用情况。
第三十一条 乡级人民政府负责使用、管理上级人民政府及其有关部门拨付的农业专项资金，安排、使用、管理本级人民政府筹集的各项农业资金。
第三十二条 确定农业基本建设投资项目的实施单位，应当充分体现公开、公平、公正的竞争原则。必须严格按照国家规定的基本建设程序，实行项目管理。
第三十三条 引进用于农业的资金，必须用于签约的项目和规定的支出范围，实行专款专用。

第五章 法律责任
第三十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由有关机关责令限期改正，并可根据情节轻重，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过、降级直至撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定编制财政预算和农业资金年度使用计划，减少农业投资的；
（二）未按规定对农业投资实行项目管理的；
（三）越权审批农业投资项目的；
（四）改变农业资金使用范围，或者截留、挤占、挪用农业资金的；
（五）不按规定接受有关机关对农业资金使用情况监督检查和审计的；
（六）玩忽职守，造成农业资金损失的；
（七）在农业资金的筹集、使用、管理中，利用职权，行贿受贿或贪污农业资金的。
第三十五条 违反本条例，有关法律、法规有处罚规定的，由有关部门按照规定处罚。

第六章 附 则
第三十六条 市人民政府应当按照本条例的规定，制定农业发展基金、水利建设基金和育林基金的具体筹集、使用、管理规定。
第三十七条 本条例具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月3日