关于深化政务公开加强政务服务的意见

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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府办公厅关于进一步落实乡镇渡口和渡船安全管理责任的通知

（2001年11月9日）


深府办〔2001〕91号


　　近年来，全国水上安全形势比较严峻，由于乡镇渡口和渡船安全管理不到位而造成的群死群伤事故时有发生，给人民生命财产带来严重损失，影响了社会安定。为了加强乡镇渡口和渡船的安全管理，广东省人民政府颁布了《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》，省政府办公厅转发了《广东省乡镇渡口管理办法》，对各级人民政府以及交通、港监、船检等部门在乡镇渡口和渡船安全管理中的职责作出了明确的规定，但由于种种原因，这些规定在我市并没有得到很好的落实。据调查，目前我市共有乡镇渡口10个，渡船18艘。这些渡口的设立均未经主管部门批准，渡船未经检验和登记，渡船人员未经考试发证，有关的安全管理责任也没有完全落实到位，存在着较大的安全隐患。
　　为贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，进一步加强乡镇渡口和渡船安全管理，防止重大、特大恶性事故发生，保障国家和人民生命财产安全，现再次印发《广东省乡镇渡口管理办法》和《广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定》，请认真贯彻执行。考虑到农村城市化改造和机构改革后我市的实际情况已发生了一些变化，特将各级人民政府和有关部门在乡镇渡口、渡船安全管理中的责任进一步明确如下：
　　一、渡口的设立和撤销，由渡口所在地的村民委员会提出申请，经镇政府或街道办事处审核后，报区运输局审批，各区运输局批准完毕后分别向市交通局、深圳海事局和各区公安分局报备。
　　凡未经批准擅设渡口的，有关村委会应承担由此而产生的法律责任。
　　二、所有渡船必须经过船舶检验部门检验，核定载客定额，领取船舶检验证书后方可渡运。长度超过5米的渡船还应到海事部门办理船舶登记。有关检验和登记的手续由渡船经营人迳向船检、海事部门申请办理，所在村民委员会应给予必要的协助。
　　三、机动渡船的渡工必须经过海事主管部门的培训考试，取得合格证书后方可从事渡运。
　　四、禁止无牌无证开船、制止超载渡运、督促有关人员遵章守法等日常监督管理工作由渡口所在地的村民委员会负责。各村民委员会可视当地渡口的规模、旅客的流量等实际情况，指定专职或兼职管理人员履行此项职责。
　　五、季节性、阶段性的例行安全检查工作由各区人民政府牵头组织，交通、海事、船检等部门派人参加。
　　六、此前未经批准而设立的渡口、未经检验登记的渡船以及未经考试发证的渡工，必须在2001年12月30日之前补办一切手续，否则将按有关规定予以关闭或责令停航。
　　各有关单位要充分认识乡镇渡口和渡船安全管理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强责任意识，相互协调，各司其责，认真贯彻有关规定，从根本上扭转我市乡镇渡口和渡船疏于管理的局面，确保广大人民群众生命财产安全。

　　附件：1.广东省乡镇渡口管理办法
　　　　　2.广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定
　　　　　3.设置渡口呈批表
附件1


广东省乡镇渡口管理办法
（广东省人民政府办公厅 粤府办[1986]146号）


　　第一条 为加强乡镇渡口管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，制订本办法。
　　第二条 本省内河、湖泊、运河、水库及沿海岛屿设置的乡镇渡口，按本办法管理。
　　城市的渡口按有关规定管理。
　　第三条 县（市）交通局是乡镇渡口的主管机关。
　　第四条 乡（镇）人民政府及交通管理站（或交通管理员，下同）负责辖区内渡口、渡船的日常安全管理，教育、检查督促渡口及渡船人员遵守有关规则。
　　企业、事业单位，农、林场所设的渡口，由主办单位负责渡口、渡船的安全管理，县（市）交通局进行业务指导。
　　第五条 县（市）以下各级公安机关应协助交通部门维护渡口秩序和治安管理。
　　第六条 船舶检验部门负责渡船的检验发证工作。
　　港航（务）监督机关负责渡船人员（包括驾驶员、轮机员及非机动船的渡工，下同）的考试发证及海损事故的调查处理。
　　第七条 实行"谁经营、谁管理、谁负责"的原则，直接经营单位或个人对渡口和渡船的安全负责，并承担经济和法律责任。
　　渡船实行承包必须落实安全措施，无证人员不得投标和承包渡船营运。
　　第八条 设置渡口必须报当地港航（务）监督机关、河道堤防主管部门审核，由县（市）交通局批准（跨县的由有关县交通局共同批准），并报县（市）公安局备案。
　　第九条 渡口必须设置：码头或台阶，牢固的缆桩、跳板及便于上下渡船的安全设备，"渡口守则"牌，候船设施等，夜晚营运的渡口还应设有照明设备。
　　第十条 洪水期、假日，圩日或集会日等渡运繁忙期间，经营单位应增派人员，当地乡（镇）政府、交通管理站和公安派出所等应视情况派员到渡口，共同维护秩序。
　　第十一条 渡船（包括机动船和人力船）必须经船舶检验部门检验，按航区核定船舶干舷，勘划载重线，核定乘客定额，领取船舶检验证书后方可营运。
　　渡船必须保持良好的技术状态，并按规定办理营运检验，严禁无证和超期渡运。
　　第十二条 营运渡船的船主须向工商行政管理部门申领营业执照后方可营业。
　　第十三条 营运渡船的船主应向中国人民保险公司办理船舶保险和乘客意外伤害保险。
　　第十四条 新造或改造机动渡船，须将设计图纸及稳性等资料送船舶检验部门批准后方能施工。
　　第十五条 需要用非渡船临时运载乘客，应向船检部门申请检验，领取临时乘客定额证书方可渡运。
　　第十六条 渡船人员必须具备的条件：年满18周岁，身体健康，经港航（务）监督机关考试合格并领有合格证书。
　　第十七条 渡船人员应保持相对稳定，调换人员须经交通管理站同意并到港航（务）监督机关办理任（解）职手续（人力渡船的渡工除外）。
　　第十八条 渡船驾驶人员必须遵守驾驶规则及各项规章制度，夜航必须按规定显示号灯。
　　第十九条 渡船应在明显处标明船名及乘客定额，按船检部门核定的载客额及载重线装载，不得超载。
　　第二十条 渡船停稳靠牢后方能上下乘客，渡船人员应维持乘客上下船秩序，为乘客过渡提供方便。不得随意停航罢渡，不得刁难乘客。
　　第二十一条 渡船航行中发生危险或乘客落水，渡船人员必须积极抢救，不得回避；发生海损事故应及时向当地政府和港航（务）监督或主管机关如实报告。
　　第二十二条 渡船人员必须做好渡船的经常性检查、保养和维修。
　　第二十三条 渡船人员应注意水情及天气变化，洪水期应适当减载，并增加渡工，发现雷雨大风征兆时应暂停渡运。
　　第二十四条 有下列情况之一的不得渡运：
　　（一）乘客超载或超重超干舷的；
　　（二）无船舶检验证书或适航期已满的；
　　（三）船体严重漏水或属具不全的；
　　（四）渡船人员未有牌照的；
　　（五）易燃、易爆、剧毒等危险品和乘客同船混载的；
　　（六）遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运的；
　　（七）其他违反本办法规定，有碍安全航行的。
　　 第二十五条 乘客守则：
　　（一）渡船停稳后，依次序上下船，不得争先恐后，上船后按指定位置坐好。
　　（二）船满载时，应立即停止上船；船超载时，后上者应自觉离船，渡工有权责令后上者离船。
　　（三）不得携带易燃、易爆及剧毒等危险品乘船。
　　（四）听从渡船人员指挥，渡运遇有危险时，应配合保持船身平稳，不得惊扰骚动。
　　第二十六条 对执行本办法成绩显著者，乡（镇）人民政府或经营单位应给予表扬和奖励。
　　第二十七条 对违反本办法有关规定者，由主管机关或港航（务）监督机关视情节给予批评教育、警告及罚款；造成经济损失的，应负赔偿责任；情节严重者，由发证机关扣留、吊销责任人的证书和营业执照；属领导玩忽职守者，应追究领导责任；触犯刑律者，交司法机关依法处理。
　　第二十八条 罚款标准按《广东省水上交通违章处罚暂行规定》执行。罚款收入上缴当地财政部门。
第二十九条 本办法自1987年1月1日起施行。原广东省人民委员会1960年8月10日颁布的《广东省渡口及渡船管理办法》同时废止。
　　第三十条 本办法由广东省交通厅负责解释。

附件2


广东省乡（镇）运输船舶安全管理规定
（广东省人民政府 粤府[1988]111号）


　　第一条 为加强乡（镇）运输船舶的安全管理、维护水上交通秩序，保障人民生命财产的安全，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 下列乡（镇）运输船舶（不含渔业船舶）按本规定管理：
　　（一）乡（镇）和农村企业、事业单位的运输船舶；
　　（二）乡（镇）个体户、联户、承包户从事客货运输的船舶；
　　（三）乡（镇）水库、公园、风景区水域中的游览船舶；
　　（四）乡（镇）渡口的渡船。
　　第三条 各级交通部门设置的航政（港务监督）机构是内河水上安全监督管理的主管机关，负责对乡（镇）运输船舶实行技术、行政监督，对乡（镇）运输船舶安全管理人员实施业务培训和业务领导。
　　第四条 各级人民政府、村民委员会应加强对乡（镇）、运输船舶的安全管理，对本辖区运输船舶的安全负责，船舶使用单位应对使用人员落实船舶安全承包责任制。
　　第五条 县（郊区）人民政府的管理职责是：
　　（一）督促各有关部门和乡（镇）人民政府、村民委员会贯彻执行水上交通安全法规并检查执行情况；
　　（二）组织交通、航政（港务监督）、公安等有关部门深入乡（镇）、村庄、港口、码头、渡口对群众进行经常性的安全法制宣传教育，开展安全检查；
　　（三）督促县办船舶修造厂（点）按有关规定搞好安全生产管理。
　　第六条 乡（镇）人民政府的管理职责是：
　　（一）有必要的应设置乡镇船舶管理所（站）或专职管理人员，具体负责乡（镇）运输船舶管理工作；
　　（二）向群众、乡（镇）运输船舶和船主或船舶的经营者宣传水上交通安全法规；
　　（三）按《广东省乡镇渡口管理办法》规定，审核本乡（镇）内渡口的设立和撤销，报县交通局审批；
　　（四）结合本乡（镇）实际情况，制定水上交通安全管理实施办法，推行乡、村船舶安全承包责任制；
　　（五）领导乡（镇）船舶管理所（站）和村民委员会搞好水上交通安全日常管理工作，组织有关人员到渡口、水库、码头进行现场检查，制止、纠正乡（镇）运输船舶的违章行为；
　　（六）督促乡（镇）船舶修造厂（点）按照有关规定搞好安全生产管理。
　　第七条 村民委员会的管理职责是：
　　（一）有必要的应设专职的乡镇运输船舶管理人员；
　　（二）教育村民严格遵守水上交通安全规定，组织村民制定"村民安全公约"；
　　（三）检查督促本村运输船舶所有者或经营者和船员按有关规定办理证照、保险，做到本村没有无牌证或证件不齐的船舶和船员参加营业运输；组织船舶联组，实行村、联组船舶安全承包责任制；
　　（四）严格遵守《广东省乡（镇）渡口管理办法》，保证本村不违章私设渡口；
　　（五）墟日、节假日组织有关人员到渡口、码头维护渡运秩序，教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全规定，制止渡船超载渡运。
　　第八条 乡（镇）船舶管理所（站）的职责权限是：
　　（一）在乡（镇）人民政府的直接领导下，负责本辖区内的交通管理和乡（镇）运输船舶的日常安全管理；
　　（二）组织、督促辖区内的乡（镇）运输船舶的船主或经营者按规定到航政机关和保险部门办理船舶检验、船舶所有权登记和船舶保险，协助航政（港务监督）机关举办船员技术培训和考试发证；
　　（三）负责乡（镇）渡口、码头的现场安全管理，开展安全宣传教育，纠正违章行为，经县以上航政（港务监督）机关授权，对违章行为，执行《广东省水上交通违章处罚规定》中航政（港务监督）分站一级的处罚权限；
　　（四）协助航政（港务监督）机关调查处理本辖区内的水上交通事故，并负责事故统计上报；
　　（五）接受县以上航政（港务监督）机关的委托，办理从事县境内营运的乡（镇）运输船舶的签证及其他工作；
　　（六）接受航政、保险、工商、税务、航道等部门的委托，代征税金、代收规费，代办船舶保险业务。
　　第九条 乡（镇）水库、公园、风景区水域的游览船舶，由各管理单位按航政机关的要求管理，并接受当地航政机关的监督检查。
　　第十条 设置乡（镇）船舶修造厂（点），须先经县以上有关主管部门审查同意，按交通部有关规定，到市交通主管部门、船舶检验部门办理《船舶生产许可证》和《乡（镇）船厂生产技术条件认可证》，并向当地工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》后，方可经营。现有的厂（点），凡未办理上述手续的，应在本规定公布之日起六个月内补办。
　　修造的船舶必须经船舶检验部门检验合格后方可出厂。
　　第十一条 从事营运的乡（镇）运输船舶的所有者或经营者，应到所在地航政（港务监督）机关申请办理《船舶检验证书》和《船舶登记证书》，标定"船名牌"，勘划"载重线"，配齐合格的持证船员，按规定办理保险，并向当地交通主管部门申领《船舶营业运输证》和工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事营运。
　　第十二条 从事运输的乡（镇）运输船舶，要严格遵守国家水上交通安全管理的规定，按交通主管部门核定的航区、航线和载额运输、严禁违章超载，冒险航行。
　　第十三条 乡（镇）运输船舶不得擅自载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。任何单位和个人不得擅自租用或委托乡（镇）运输船舶运载危险物品，个别因交通原因确需运输的，须按国家及省有关危险物品管理和运输的规定办理。承运的船舶在每次运输之前必须经当地船舶检验部门检验合格后，向当地航政部门申请办理有关危险物品运输手续，并采取安全可靠措施，方可装运，属于爆炸品、一级易燃液体的危险物品，还应向当地航政部门申请监装（卸）。
　　第十四条 乡（镇）渡口、渡船应严格按《广东省乡（镇）渡口管理办法》的规定执行，实行谁经营、谁负责、谁管理。经批准设置的渡口，应实行定渡口、定渡船、定渡工、定载额、定制度，严禁无牌无证的渡船和渡工从事渡运。
　　第十五条 凡违反本规定的，分别情况由航政（港务监督）和有关主管部门给予处罚：
　　（一）对违反第十条规定的，其所修造的船舶不准出厂，责令其停止生产，并可处1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办手续的，予以取缔；
　　（二）对违反第十一、十二、十三条规定的，按《广东省水上交通违章处罚规定》处罚；
　　（三）对违反第十四条规定的，按《广东省乡（镇）渡口管理办法》的规定给予处罚；
　　（四）利用乡（镇）运输船舶进行赌博、盗窃、偷渡、走私、投机倒把等违法活动的，由公安等部门按国家有关规定严肃查处；
　　（五）对违反本规定，造成重大责任事故的，除依法追究肇事者的责任外，并追究直接行政领导和有关主管部门的领导责任。
　　第十六条 本规定自1988年8月1日起施行。
　　第十七条 本规定由广东省交通厅负责解释。

附件3

设置渡口呈批表

申请人：　　　　　　　　　　　　 年 　　月　　 日

渡口名称

渡口地点


经营方式

经 营 人


用 途


渡口设备

设置情况


渡口示意图

乡镇政府（街道办事处）意见




区运输局

审批意见





　　注：1．经营方式指集体经营或个体承包。
　　　　2．渡口设备包括安全设备、候船设施和照明设备。

浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定

　　（2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
　　浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》作如下修改：

　　一、第十一条第二款修改为：“县、乡两级选举委员会的组成人员，均由县级人民代表大会常务委员会任命。县级选举委员会的组成人员，报上一级人民代表大会常务委员会备案。”

　　删去第三款。

　　二、第十二条第四项修改为：“组织各选区推荐代表候选人，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单”。

　　增加一项作为第五项：“介绍代表候选人情况，组织代表候选人与选民见面”。

　　三、第十七条第一款修改为：“县、自治县人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配，也可以按照农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比小于四比一直至一比一分配，具体比例报省人民代表大会常务委员会备案。人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。”

　　四、第三十二条修改为：“选民名单应当在选举日的二十日以前公布。实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。”

　　五、第三十五条第二款修改为：“代表候选人名单公布后，由各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单，应以姓名笔划为序排列，在选举日的五日以前公布。”

　　六、第三十六条的“也可以根据选民的意见，介绍代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见”修改为：“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。

　　七、第三十八条修改为：“投票选举前和进行选举时，应向选民宣布应选代表名额和候选人名单，说明选举程序和注意事项，并根据需要设立秘密写票处。”

　　八、第五十条第一款修改为：“对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”

　　九、第五十二条增加一款作为第二款：“担任领导干部职务的县、乡两级人民代表大会代表因工作变动调离原选区或者原工作岗位的，可以按照国家有关规定建议其辞去代表职务。”

　　十、第五十四条第二款的“补选可以采用无记名投票的方式，也可以采用举手表决的方式”修改为：“补选一律采用无记名投票的方式”。

　　十一、第五十五条修改为：“为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　“（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　“（二）用暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　“（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　“（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

　　“国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。

　　“以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”

　　此外，修改决定草案对其他个别条款的文字进行了修改。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》根据本决定作修改后，重新公布。

　　浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则


　　（1984年2月19日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1987年1月20日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则的决定》第一次修正根据1995年8月19日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则的决定》第二次修正根据2002年6月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则的决定》第三次修正根据2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则的决定》第四次修正）

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，结合我省情况，制定本细则。

　　第二条本细则适用于本省不设区的市、市辖区、县、自治县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。

　　第三条县、乡两级人民代表大会代表的选举，要严格依法办事，充分发扬社会主义民主，切实保障选民能够根据自己的意愿行使选举权利。

　　第四条县、乡两级人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

　　第五条选举县、乡两级人民代表大会的代表，实行差额选举。

　　第六条中国人民解放军驻浙部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席驻在地县级人民代表大会的代表。

　　第七条县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。

　　第八条旅居国外的中华人民共和国公民在县、乡两级人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

　　第九条县、乡两级人民代表大会的选举经费，由财政开支。

　　第二章选举机构

　　第十条不设区的市、市辖区、县、自治县和乡、民族乡、镇设立选举委员会，在县级人民代表大会常务委员会领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。

　　选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。

　　省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。

　　第十一条县、乡两级选举委员会分别设主任一人，副主任和委员若干人。

　　县、乡两级选举委员会的组成人员，均由县级人民代表大会常务委员会任命。县级选举委员会的组成人员，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　第十二条选举委员会行使以下职权：

　　(一)主持本级人民代表大会代表的选举，贯彻执行《选举法》、本细则和选举工作的有关规定，制订选举工作计划，培训选举工作人员；

　　(二)划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；

　　(三)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；

　　(四)组织各选区推荐代表候选人，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；

　　(五)介绍代表候选人情况，组织代表候选人与选民见面；

　　(六)规定选举日期；

　　(七)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

　　(八)办理选举工作中的其他事项。

　　第十三条选举工作结束后，县、乡两级选举委员会应作出总结报告，并将选票、文件、表册、印章分别交县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团归档。选举机构即行撤销。

　　第三章代表名额

　　第十四条县、乡两级人民代表大会代表的名额，按以下规定确定：

　　(一)不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；

　　(二)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。

　　聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

　　第十五条县级人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　第十六条县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依法重新确定。

　　第十七条县、自治县人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配，也可以按照农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比小于四比一直至一比一分配，具体比例报省人民代表大会常务委员会备案。人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。

　　不设区的市和市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。具体比例，由本级人民代表大会常务委员会决定。

　　第十八条有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；实行区域自治的民族人口特少的自治县，经省人民代表大会常务委会员决定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

　　散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

　　第四章选区划分

　　第十九条县、乡两级人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区划分应便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于代表联系选民，便于选民了解和监督代表。

　　选区按照每一选区选一至三名代表划分。

　　第二十条城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

　　第二十一条选举县级人民代表大会代表时，农村以一个或者邻近几个村划一个选区；城镇居民按居住状况划分选区；参加县级选举的机关、团体、企业事业单位的人员，其人数能够划为一个选区的，单独划为一个选区；人数不够划为一个选区的，可就近按系统、按行业划为一个选区，或者与邻近的单位、居民联合划为一个选区。

　　第二十二条选举乡级人民代表大会代表时，以一个或者几个居民区、一个或者几个村划为一个选区；参加乡级选举的机关、团体、企业事业单位，可单独或者与邻近单位、居民联合划为一个选区。

　　第二十三条选区可划分若干选民小组。选民小组组长由选民推选。

　　第五章选民登记

　　第二十四条凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都应按选区进行选民登记。年龄计算以当地选举日为准。

　　第二十五条每一选民只能在一个选区登记。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的选民和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

　　各选区设立选民登记站，办理选民登记。

　　第二十六条下列人员按以下规定登记：

　　(一)机关、团体、企业事业单位、人民武装警察部队的人员，在单位所在选区登记；

　　(二)驻在城市市区的县人民政府及其所属的机关、团体、企业事业单位的人员，只参加县人民代表大会代表的选举，在县选举委员会划分的选区登记；

　　(三)驻在乡、民族乡、镇的中央、省、市(地)所属的企业事业单位的人员，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，在县级选举委员会划分的选区登记；

　　(四)中国人民解放军驻地方单位的军代表、在地方院校学习的军人、为军队服务而行政关系不在军队的人员，在地方选区登记；

　　(五)在本地劳动、工作或者居住而户籍在外地的选民，在户籍所在地选区登记；在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。

　　第二十七条精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

　　第二十八条选民登记期间无法取得联系的人员，暂时不予登记。但在选举日十二日前取得联系，并主动要求登记的，应当予以补办选民登记手续。

　　第二十九条下列人员在执行地所在选区登记：

　　(一)被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的；

　　(二)正在被劳动教养的。

　　第三十条下列人员在户籍所在地选区登记：

　　(一)被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；

　　(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；

　　(三)正在取保候审或者被监视居住的；

　　(四)正在受拘留处罚的。

　　第三十一条依照法律被剥夺政治权利的人和涉嫌严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的人，不予登记。

　　第三十二条选民名单应当在选举日的二十日以前公布。实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。

　　对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向所在地基层人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

　　第六章代表候选人的提出

　　第三十三条县、乡两级人民代表大会代表候选人，由各政党、各人民团体和各选区选民提名产生。

　　各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应以书面署名方式提出。

　　各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人名额，每一选民同其他选民联名推荐的代表候选人的名额，不得超过该选区应选代表的名额。

　　推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。

　　第三十四条选举委员会必须将推荐的代表候选人都列入代表候选人名单，不得调换或者增减。代表候选人名单，应以姓名笔划为序排列，在选举日的十五日以前公布。

　　第三十五条正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

　　代表候选人名单公布后，由各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单，应以姓名笔划为序排列，在选举日的五日以前公布。

　　第三十六条选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

　　第七章投票选举

　　第三十七条选举县、乡两级人民代表大会代表时，选民凭选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。代表候选人及其配偶和直系亲属不得主持本选区的选举，不得担任本选区的选举工作人员。

　　选举委员会设立的流动票箱必须有两名以上工作人员负责。

　　第三十八条投票选举前和进行选举时，应向选民宣布应选代表名额和候选人名单，说明选举程序和注意事项，并根据需要设立秘密写票处。

　　第三十九条选举实行无记名投票。每一选民在一次选举中只有一个投票权。

　　第四十条选民应亲自填写选票，参加投票选举。

　　选民如果是文盲或者因病残不能填写选票的，可委托他信任的人代写。

　　因病残不能参加投票的选民，可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，也可在流动票箱投票。

　　投票期间外出不能回选区参加投票的选民，经选举委员会同意，可以书面形式委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。

　　每一选民接受的委托不得超过三人。

　　第四十一条被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的人和正在被劳动教养的人，在执行地投票。

　　被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人，正在受拘留处罚的人，被监视居住的人，可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，也可在流动票箱投票。

　　被判处管制而没有附加剥夺政治权利的人和正在取保候审的人，可到投票站或者选民大会参加投票，也可在流动票箱投票。

　　第四十二条受委托代为填写选票或者代为投票的选民，必须按照委托人的意志，填写选票或者投票。

　　第四十三条选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织或者个人不得指定选谁或者不选谁。

　　第四十四条投票结束后，选民推选出来的监票、计票人员应将投票人数和收回的选票数加以核对，作出记录，签字后送选区集中统一计票。

　　第四十五条选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。

　　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

　　每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

　　第四十六条代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

　　获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选；因票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

　　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序和法律规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为两人。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举后，当选代表的名额仍少于应选代表名额的，不再选举。

　　第四十七条选举结果由本级选举委员会依法确定是否有效，并予以宣布。

　　第四十八条选区因特殊情况需要提前或者推迟选举日的，应报请本级选举委员会同意。

　　第八章对代表的监督、罢免和补选

　　第四十九条县、乡两级人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。

　　第五十条对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

　　罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

　　县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

　　表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。

　　第五十一条罢免县、乡两级人民代表大会的代表，须经原选区过半数的选民通过。

　　罢免代表采用无记名投票的表决方式。

　　第五十二条县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

　　担任领导干部职务的县、乡两级人民代表大会代表因工作变动调离原选区或者原工作岗位的，可以按照国家有关规定建议其辞去代表职务。

　　第五十三条代表在任期内因故出缺的，由原选区补选。

　　代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

　　第五十四条补选县、乡两级人民代表大会代表时，分别由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团主持，并派人到选区具体组织补选事宜。补选的代表候选人情况，应向选民介绍，并根据较多数选民的意见，确定补选代表候选人名单，在选举日的五日以前公布。

　　补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。补选一律采用无记名投票的方式。

　　第九章对破坏选举的制裁

　　第五十五条为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　(二)用暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　(四)对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

　　国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。

　　以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

　　第五十六条对于选举中的违法行为，可向本级选举委员会或者县级以上人民代表大会常务委员会检举、控告；对于破坏选举的犯罪行为，可向人民检察院控告。

　　第十章附则

　　第五十七条本细则自公布之日起施行。