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劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会/企业家协会


劳社部发〔2006〕13号





关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知







各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会：

现将《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》印发给你们，请结合当地实际制定具体实施方案，认真贯彻落实。各省、自治区、直辖市的实施方案请于2006年4月底前报劳动保障部劳动工资司备案。





劳动和社会保障部

中华全国总工会

中国企业联合会/企业家协会


二○○六年三月三十一日









全面推进劳动合同制度实施




三年行动计划







劳动法施行以来，劳动合同制度在全国的实施工作取得了很大进展，对于深化企业劳动用工制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型用人机制，维护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，发挥了重要的作用。但随着所有制形式和用工方式的多样化，在实施劳动合同制度过程中出现了一些新情况、新问题。为进一步加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，现制定全面推进劳动合同制度实施三年行动计划。

一、指导思想

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐稳定为目标，不断改进和加强劳动合同管理，依法规范，加强指导，改进服务，强化监督，综合运用法律、经济和必要的行政手段，推进劳动合同制度全面实施，为规范企业用工行为，建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作出贡献。

二、目标任务

（二）从2006年至2008年，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，2006年力争各类企业劳动合同签订率达到80％以上，2007年力争各类企业劳动合同签订率达到90％以上。劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。

三、行动措施

（三）加快劳动合同立法进程。积极配合全国人大常委会做好对《劳动合同法》草案的审议工作。在《劳动合同法》颁布之后，研究制定具体贯彻实施的办法，抓紧修订或制定本地区劳动合同法规或规章，为全面推进劳动合同制度实施提供法律依据。

（四）全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度。将用人单位与劳动者签订（续订）、解除和终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容，要求用人单位录用劳动者或与劳动者解除劳动关系必须依照国家有关规定到当地劳动保障行政部门办理登记备案手续。对不依法履行劳动用工登记义务的用人单位，劳动保障行政部门责令限期改正；对逾期不改正的，依据有关规定给予行政处罚。结合实施劳动用工登记制度，采取有效措施全面、准确摸清企业劳动用工及其劳动合同签订情况的底数，建立健全相关数据库，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管。

（五）加强对用人单位实施劳动合同制度的指导。针对不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布，指导用人单位特别是私有企业与劳动者签订劳动合同。改善和加强对用人单位实行劳动合同制度的管理服务工作，采取有效措施切实解决一些用人单位与劳动者签订的劳动合同条款不完善、内容不合法、权利义务不对等问题。探索建立用人单位劳动合同格式文本向当地劳动保障部门备案的制度。指导、帮助用人单位加强劳动合同基础管理，建立健全劳动合同管理台帐，完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，实现对劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度的规范运行。鼓励有条件的用人单位加快实行微机管理，研究开发和推广劳动合同管理软件，逐步实现劳动合同管理的信息化。

（六）加大对用人单位签订劳动合同情况的执法监察力度。加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作，对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，对有重大违法行为的依法向社会公布，切实提高劳动合同签订率。会同有关行政管理部门组织开展劳动合同实施情况大检查，重点检查私有企业、改制重组企业与劳动者签订和履行劳动合同的情况，及时查处违法行为。将用人单位签订劳动合同情况列入劳动保障年检和建立用人单位劳动保障守法诚信档案的重要内容，发现问题及时纠正。

（七）积极开展劳动合同法律法规的宣传和培训。通过广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，广泛宣传推进劳动合同制度实施三年行动计划的主要内容和重大意义，宣传劳动合同法律、法规和政策。组织开展劳动合同宣传月或宣传周活动，深入工业园区（产业聚集区）、街道社区、职介中心和企业，举办现场咨询等有针对性的宣传活动，增强用人单位和广大劳动者的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。加强对用人单位法定代表人和劳资管理人员的专题培训，组织有关人员认真学习劳动合同法律、法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。

四、组织工作

（八）加强领导，落实责任。各级劳动保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识劳动合同在协调劳动关系、维护劳动者和用人单位合法权益中的重要基础性作用，把推进劳动合同制度实施作为协调劳动关系和建设和谐社会的重大举措，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，明确责任，集中力量，重点突破，切实把三年行动计划落到实处。要在当地党委政府领导下，建立由劳动保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负责，有关部门参加的领导工作机制。要统筹规划三年行动，结合本地实际制定切实可行的具体工作方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要将工作任务完成情况列入目标管理考核内容，层层签订目标责任书，并研究建立劳动合同签订情况的调查统计制度，加强对工作进展情况的督促检查和定期通报，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。

（九）密切配合，形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，共同推动三年行动计划顺利开展。各级劳动保障部门要积极发挥主导作用，具体负责实施三年行动计划的组织协调、政策指导、咨询服务和监督检查工作，主动会同工会、企业联合会/企业家协会，定期研究工作情况，加强对本地区劳动合同制度实施情况的动态监管和统计分析，指导工作有效开展。各级工会组织要宣传发动广大劳动者积极参与三年行动计划，指导、督促基层工会参与本单位劳动合同制度的建立和管理工作，帮助劳动者与用人单位依法签订劳动合同，监督本单位的劳动合同签订和履行情况，对存在的问题提出意见和建议。各级企业联合会/企业家协会要切实作好企业经营者的思想政治工作，提高企业高级管理人员、劳资干部对三年行动计划的认识，组织、引导用人单位认真学习劳动合同法律、法规和政策，指导用人单位依法建立和规范劳动合同制度，大力加强劳动合同基础管理，努力创建劳动关系和谐企业。要动员和争取社会各方面对三年行动计划的支持，主动加强与国资、建设、工商、税务、安监等行政管理部门和妇联、共青团等组织的协调配合，合力促进劳动合同制度顺利实施。

（十）深入调研，推动工作。各级协调劳动关系三方要深入基层加强调查研究，认真掌握推进劳动合同制度实施工作的特点和规律，不断研究完善相关政策和措施，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，增强工作的针对性和预见性。要及时总结、推广典型经验，扩大工作效果，确保三年行动计划取得圆满成功。

机械部


汽车行业标准化管理办法
1996年1月16日，机械部

第—章　总　则
第—条　为了加强汽车（含摩托车）行业的标准化工作，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及国家技术监督局发布的《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》、《企业标准化管理办法》的有关规定，制定本管理办法。
第二条　汽车行业标准化工作的主要任务是在全行业组织制定标准、贯彻实施标准和对标准的实施进行监督、指导和推动企业标准化工作。运用标准化手段推动行业技术进步，合理发展产品品种，提高产品质量，组织配套协作和专业化生产，提高生产效率。
第三条　汽车行业标准化工作是汽车工业基础工作的重要组成部分，应纳入汽车工业发展规划和各级主管部门行业工作计划。
企业标准化工作是汽车行业标准化工作的基础，是企业发展生产、提高产品质量和搞好科学管理的重要基础工作，各企业要加强领导并纳入企业发展规划。
第四条　积极采用国际标准和国外先进标准是汽车行业的一项重要技术经济政策，要有计划、有步骤地健全、完善与国际标准基本协调，技术水平与国际标准和主要工业发达国家标准基本相当的我国汽车标准体系，以适应社会主义商品，经济发展和对外经济技术交流的需要。
要积极开展国际标准化工作，认真参与国际标准草案的讨论，积极向国际标准化组织提出我国草案，争取被国际标准化组织采纳，为国际标准化工作做出我国的贡献。

第二章　组织管理
第五条　机械工业部汽车工业司（以下简称汽车司）负责汽车行业的标准化管理工作，汽车司在标准化工作方面的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关标准化工作的方针、政策和法规，制定汽车行业标准化工作的具体方针、政策和管理办法，并贯彻实施；
（二）组织编制和实施标准化工作规划和年度计划；
（三）审批、发布汽车行业标准，审核汽车国家标准（报批稿）和办理报批手续；
（四）协调行业的标准化工作；
（五）受理企业产品标准的备案，受理范围按国家技术监督局《企业标准化管理办法》执行；
（六）组织标准的贯彻实施和监督检查；
（七）管理标准化工作经费；
（八）管理全国汽车标准化技术委员会和中国标准化协会汽车分会；
（九）对汽车行业各有关部门和企业、事业单位、行业协会、学术团体的标准化工作进行指导；
（十）组织重大新产品和引进项目的标准化审查工作；
（十一）组织管理与本行业对口的国际标准化工作；
（十二）组织标准化的宣传培训和咨询服务工作；
（十三）组织标准化科技成果评选和负责标准化工作的表彰奖励。
第六条　中国汽车技术研究中心标准化研究所承担汽车行业标准化技术归口管理工作，负责汽车行业标准化的日常工作。其主要职责是：
（一）开展汽车标准化法规、方针和政策的研究，并提出建议；
（二）提出汽车行业标准化规划及年度计划的建议，并组织实施汽车司下达的年度计划；
（三）负责汽车标准的枝木协调和汽车标准（报批稿）的复核、复审工作，并办理报批；
（四）负责汽车行业标准的出版发行工作；
（五）受国家技术监督局和汽车司的委托负责汽车行业的国家标准、行业标准的解释，组织标准的贯彻实施工作，协助汽车司进行标准实施的监督检查工作；
（六）承担全国汽车标准化技术委员会和中国标准化协会汽车分会秘书处工作；
（七）负责汽车行业国际标准化归口工作，承担ＩＳＯ／ＴＣ22、ＩＳＯ／ＴＣ177、ＩＥＣ／ＴＣ699国内秘书处工作；
（八）受委托承担重大新产品和引进项目中的标准化审查工作，对企业的产品标准进行水平认可工作；
（九）组织开展汽车行业标准咨询和人员培训工作；
（十）负责汽车行业标准化科枝成果和标准化工作的表彰奖励的初评和推荐工作。
第七条 全国汽车标准化技术委员会是汽车行业从事全国性标准化工作的技术工作组织，其工作任务按《全国汽车标准化技术委员会章程》的有关规定。
第八条　各汽车生产企业行政主管部门都要积极参与制定汽车行业标准化工作的方针、政策和管理办法，协调并落实标准化工作规划、计划和标准制、修订工作，组织标准的贯彻实施和监督检查。
第九条　企业负责各自的企业标准化工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家的标准化工作方针、政策，法律、法规，编制本企业标准化工作计划；
（二）组织制、修订企业标准，并按规定备案；
（三）严格执行强制性国家标准、行业标准和企业标准；
（四）对本企业实施标准进行监督检查；
（五）对研制新产品、改进老产品、技术改造和技术引进工作中的标准化工作，提出标准化要求，进行企业标准化审查；
（六）企业领导应支持企业标准化部门的工作，企业标准化人员对违反标准规定的行为，有权制止，并向企业负责人提出处理意见，或向上级部门报告。对不符合有关标准要求的技术文件，有权不予签字。未经标准化人员签字的技术文件不得投入使用；
（七）做好标准化效果的评价与计算，总结标准化工作经验；
（八）统一管理各类标准，建立档案，搜集国内外标准化情报资料；
（九）积极支持标准化人员参加各类标准化宣传培训活动，加强企业标准化培训工作，不断提高标准化人员的素质和企业职工的标准化意识；
（十）承担上级标准化行政主管部门和有关行政主管部门委托的标准化工作任务；
（十一）组织企业标准化科技成果的评定和优秀标准化工作者的表彰奖励；对贯彻标准不力造成不良后果的，给予批评教育；
第十条　标准化管理机构由单位主要负责人领导，应配备组织能力强、有一定政策水平、知识面广、专业技术工作经验丰富，熟悉生产管理业务的技术人员从事标准化管理工作，人员要相对稳定，保障标准化工作经费，不断改善其工作条件。
第十—条　中国标准化协会汽车分会是主管部门联系基层，开展标准化工作的纽带和助手，要积极协助主管部门开展有关标准化共性问题和方针、政策的研究，向主管部门提出建议；反映基层和标准化工作者的意见和要求；协助组织汽车标准制定和贯彻；并接受委托其他有关汽车标准化工作任务。

第三章　标准的制定
第十二条　汽车行业的标准由国家标准、行业标准和企业标准组成。
第十三条　国家标准是在全国范围内需要统一的技术要求，主要是：
（一）整车术语、符号、产品型号、编码等通用技术语言；
（二）通用互换配合要求；
（三）保障人体健康、人身、财产安全的技术要求；
（四）环境保护、卫生的技术要求；
（五）整车和发动机的通用试验方法；
（六）节约能源、资源的技术要求；
（七）国家需要控制的产品通用技术要求。
第十四条　行业标准是在汽车行业范围内需要统一的技术要求，主要是：
（一）汽车产品定型和质量管理方面的要求；
（二）汽车零部件术语、总成型号、零部件编号、制图规则、信息分类编码和文件格式等通用技术语言；
（三）汽车通用零部件、互换性和结构要素要求；
（四）汽车总成零部件试验方法；
（五）汽车产品技术条件及质量分等标准。
第十五条　企业标准是在企业范围内需要统一的技术要求、管理要求和工作要求，具体要求按国家技术监督局《企业标准化管理办法》规定。
第十六条　国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
强制性标准包括：　
（一）保障人体健康和人身、财产安全的标准，
（二）环境保护、卫生的标准；
（三）节约能源、资源的标准；
（四）国家需要控制的产品通用技术要求；
（五）法律、行政法规指定必须执行的标准。
强制性标准以外的标准为推荐性标准。
第十七条　制定标准应当保障人体健座、安全环保和卫生；合理利用国家资源、满足使用要求，保护用户利益；有利于推广科学技术成果；做到技术先进、经济合理、协调配套。
第十八条　根据国家技术监督局和汽车司批准的计划由全国汽车标准化技术委员会组织汽车行业国家标准、行业标准的制、修订和复查工作。企业标准由企业组织制定。
第十九条　汽车行业的国家标准由国家技术监督局批准、发布；行业标准由汽车司批准、发布；企业标准由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。
第二十条　标准实施后要适时复查，复查期限一般不超过五年。标准的确认、修订或废止，由标准的批准部门批准、发布。

第四章　标准的实施和监督
第二十—条　强制性标准一经批准发布，必须贯彻执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产和销售。
推荐性标准一旦被企业采用，做为合同的依据、或被政府规定必须贯彻执行，则在企业内部、合同双方或政府规定的范围内强制执行。
第二十二条　对新产品开发和老产品重大改进必须提出标准化综合要求，制定产品标准，并进行标准化审查。未经标准化审查的不得批准定型。
第二十三条　汽车司负责汽车行业内标准实施的监督。

第五章　标准出版发行与标准化咨询服务
第二十四条　中国汽车技术研究中心标准化研究所受汽车司委托负责汽车行业标准的出版发行工作，要保证标准的印刷质量，缩短出版周期。其他单位非经批准不得擅自印刷发行汽车行业的国家标准和行业标准。
第二十五条　中国汽车技术研究中心标准化研究所和全国汽车标准化技术委员会各专业分技术委员会秘书处所在单位应做好国内外标准资料的搜集、整理和分析工作，及时向有关部门和基层单位提供国内外标准信息。
第二十六条　全国汽车标准化技术委员会及其各专业分技术委员会和中国标准化协会汽车分会要积极开展有关标准化的宣传和培训工作，组织经验交流、学术研究和新标准宣讲，推动汽车行业标准的贯彻执行，提高各级标准化人员的技术素质。

第六章　经　　费
第二十七条　由政府拨给的制、修订标准补助费，专款专用。
第二十八条　标准化工作是公益性事业，制、修订标准费用的不足部分，可由行业向企业集资解决，企业承担的费用应计入生产成本。　　　　　　　　　　　　　　　　‘

第七章　奖励和处罚
第二十九条　为促进标准化事业，按国家规定对优秀标准化科技成果进行评审和奖励。
第三十条　各级主管部门和企、事业单位对在标准化工作中做出突出贡献的先进集体和先进工作者，以及长期从事标准化工作的人员（包括标准制定、实施、监督检查等）进行表彰奖励。
第三十—条　违反标准化法的处罚按《中华人民共和国标准化法实施条例》第五章的规定执行。

第八章　附　　则
第三十二条　本办法由机械工业部汽车工业司负责解释。
第三十三条　本办法自发布之日起实施，原《中国汽车工业总公司　汽车行业标准化管理办法》即行废止。