西安市实施行政执法责任制办法

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国务院安全生产委员会办公室


安委字〔2004〕2号

关于印发《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》的通知

　　经国务院领导同志同意，现将《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

　　 二○○四年八月二十二日

关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案

多年来，在党中央、国务院的领导下，在各地区、各部门的努力下，我国的消防事业有了较大发展，为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但随着经济和社会快速发展，火灾形势依然十分严峻。近3年，全国共发生火灾729031起，死亡7209人，受伤10282人，直接财产损失454亿元，不仅给国家财产和人民生命造成了巨大损失，而且影响了社会稳定。火灾的经常发生突出反映了一些单位严重漠视消防安，冒险经营，违章作业，不断产生隐患；同时，一些重大火灾隐患长期得不到整改，以致酿患成灾。
为深入贯彻党中央、国务院领导同志关于加强消防安全工作的一系列重要指示，着力整改火灾隐患，从根本上改善防火安全条件，增强全社会抗御火灾的能力，遏制群死群伤火灾事故的发生，为迎接和庆祝建国55周年创造良好的消防安全环境，在各地按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》及公安部、国家安全监管局关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》，组织开展消防安全专项治理工作的基础上，决定立即在全国范围内集中开展对火灾隐患的排查、整治工作。
 一、排查、整治的范围及重点内容
排查范围为人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所。重点整治内容：
 (一)人员密集场所
 1．锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，影响安全疏散的，应当立即改正。
 2．在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的，应当限期拆除。
 3．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求，商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的，应当限期改正。
 4．疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的，应当立即改正；疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的，应当限期改正。
 5．员工集体宿舍与车间或者仓库设在同一建筑物内的，应当限期改正。
 6．在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品的，应当立即改正。
 7．擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的，应当限期改正。
 8．火灾自动报警系统和自动灭火系统不完好有效，影响防火灭火功能的，应当限期改正。
 9．建筑物内进行电、气焊等明火作业时，未将施工区和使用区进行防火分隔、未清除动火区域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排专人监护，违章作业的，应当立即改正；严禁公共娱乐场所在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。
 10．在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的，应当限期改正。
 (二)易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所
 1．不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的，应当限期改正。
2．城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网不符合国家标准要求的，应当限期改正。
 3．相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品混存、混放的，应当立即改正。
 4．安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施不符合要求，影响防火灭火功能的，应当限期改正。
 二、工作要求
 排查、整治工作由各级地方人民政府牵头，公安消防、安全监管、监察、教育、建设、商务、文化、卫生、工商、旅游和广电等部门参加，组成火灾隐患排查、整治工作领导小组(以下简称领导小组)，按照宣传发动、单位自查整改、行业或系统行政主管部门复查、领导小组组织检查和政府挂牌督办5个方面的工作要求，制定实施方案，协调解决消防安全重大问题，指导和督促本地区开展火灾隐患排查、整治工作。
 (一)宣传发动
 各省、自治区、直辖市领导小组要向社会公告火灾隐患排查、整治的范围、内容和要求，大力宣传火灾隐患排查、整治工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。各市(地、州)、县(市、区)人民政府要组织召开由本辖区人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所消防安全责任人或消防安全管理人员参加的会议进行部署或培训，明确火灾隐患排查整治工作的方法、要求以及相关的法律责任；同时要加强宣传教育，为火灾隐患的排查、整治营造良好的社会舆论氛围。
 (二)单位自查整改
 单位的消防安全责任人要按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对照排查、整治的重点内容进行全面自查。对存在的火灾隐患，属于立即改正的，必须立即改正；属于限期改正的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。单位未依法履行排查、整改火灾隐患职责，发生火灾事故的，对责任人员依法给予行政处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。单位在自查整改结束后，应当填写统一格式的《单位火灾隐患自查整改承诺书》(附后)，报本行业或本系统行政主管部门。无主管部门的单位报当地领导小组。
 (三)行业或系统行政主管部门复查
 各地领导小组应当组织行业或系统行政主管部门按照各自职责，对单位承诺已整改的火灾隐患逐一检查落实；对存在火灾隐患未整改的单位要督促其落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。对复查中发现单位在自查整改中不履行职责、弄虚作假和拒绝整改的，应当依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分。行业或系统行政主管部门应将单位自查整改汇总情况和部门复查情况报当地领导小组。
 (四)领导小组组织检查
 各地领导小组在分析、研究行业或系统行政主管部门复查和无主管部门单位自查整改情况后，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，应责令重新开展自查、复查并上报情况。同时，组织各有关部门对上报已整改火灾隐患单位的落实情况再进行检查，确保落实；对上报未整改的火灾隐患单位要逐一检查，依法责令整改；对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业，责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，应当报请当地人民政府依法决定；医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、地铁、易燃易爆单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当报请当地人民政府协调解决。各地公安消防部门要严格按照《消防监督检查规定》(公安部令第73号)实施消防监督检查。
 (五)政府挂牌督办
 经市(地、州)、县(市、区)领导小组批准后，对确定存在重大火灾隐患的单位，由公安消防部门以同级地方人民政府名义在单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人，并向社会公布。市(地、州)、县(市、区)人民政府与重大火灾隐患单位的行业或系统行政主管部门，行业或系统行政主管部门与重大火灾隐患单位，应当层层签订督促整改责任书，跟踪督办，直至整改完毕。省(自治区、直辖市)领导小组要提请本级人民政府对下级人民政府督办重大火灾隐患整改落实情况进行督查，对领导不力、执法不严、弄虚作假、失职渎职的有关领导和人员要严肃追究责任。
(六)加强领导，落实责任
 各级人民政府要切实按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的要求，履行对火灾隐患排查、整治工作的领导责任，加强领导，督促各行业、系统行政主管部门和监管部门切实履行职责，并综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，在全社会形成整治火灾隐患的强力态势，坚持什么问题突出就整治什么问题，在法律和政策允许的范围内，什么方法对整改火灾隐患有效就用什么方法，千方百计地消除各种致灾因素，竭尽全力地预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。同时，针对当前城镇燃气火灾事故频发问题，要组织对居民进行用火、用电和用气的安全知识教育。要将火灾隐患排查、整治工作纳入规范化、经常化、制度化和法制化轨道，在排查、整治中建立火灾隐患整改长效机制：一是建立重大火灾隐患公示机制；二是建立火灾隐患举报机制；三是建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制；四是建立火灾隐患整改责任制度；五是建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制。各地要加强火灾隐患排查、整治工作的信息反馈，适时指导火灾隐患排查、整治工作，及时总结推广各地整治火灾隐患的好经验、好方法，着力推动火灾隐患排查、整治工作的深入开展，最大限度地整改消除火灾隐患，切实保护人民生命财产安全，为本地区经济和社会发展创造良好的消防安全环境。
 请各省、自治区、直辖市人民政府于2004年11月15日前上报人员密集场所消防安全专项治理工作情况报告时，将火灾隐患排查、整治工作情况一并报送公安部。


　

西藏自治区拉萨市人民政府



　　《拉萨市市政工程设施管理办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：罗布顿珠

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月二十九日

拉萨市市政工程设施管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强市政工程设施建设和管理，充分发挥市政工程设施的服务功能，改善城市环境，促进城市经济和社会发展，根据《城市道路管理条例》等法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区、县城、建制镇的市政工程设施的建设、使用和管理。
　　第三条 市建设行政主管部门负责本市市政工程设施建设(含改造、拆迁)的管理工作。
　　国土规划、公安、工商、环保、水利等有关行政主管部门，根据各自职责，协同作好市政工程设施的建设和管理工作。
　　第四条 本办法所称市政工程设施是指下列设施：
　　（一）城市道路：车行道、人行道、广场及其附属设施；
　　（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立交桥等及其附属设施；
　　（三）城市排水设施：城市道路下水主管、支管,雨水井、检查井等；
　　（四）城市道路照明设施：城市道路、桥涵等处的照明设施。
　　第五条 市政工程设施的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、协调发展和建、管并重的原则。
市政工程设施行政主管部门应当发布市政工程设施的施工季节指导意见，保证建设质量。
　　第六条 沿街单位、商户应当积极履行“门前四包”责任， 保护市政工程设施。
　　任何单位和个人对违反本办法的行为都有权制止和检举。

第二章 市政工程设施的养护

　　第七条 市政工程设施竣工后，由建设行政主管部门组织有关部门验收，验收合格后，施工单位应当按照规定及时将有关档案资料移交市政工程设施行政主管部门、城市规划部门和城市建设档案管理部门。
　　未经验收或者验收不合格的，市政工程设施管理部门不予接收，不得交付使用。
　　第八条 市政工程实行工程质量保修制度。保修期一年，自交付使用之日起计算，保修期内出现工程质量问题由有关责任单位负责保修。
　　第九条 市政工程设施的养护、维修资金依据市政工程设施类别、设施量及定额标准，由市政工程设施行政主管部门协同财政部门制定报告，报本级人民政府批准后实施。
　　厂矿企业、机关和事业单位及个人投资兴建的市政工程设施必须符合城市总体规划、防洪规划的要求，接受市政工程设施行政主管部门的监督检查并负责做好自建市政工程设施的养护、维修工作。
　　第十条 承担市政工程设施养护、维修的单位，应当严格执行市政工程设施养护、维修的技术规范，定期对市政工程设施进行养护、维修，确保质量。
　　市政工程设施行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查。

第三章 城市道路管理

　　第十一条 城市道路范围内禁止下列行为：
　　（一）擅自占用、挖掘城市道路；
　　（二）擅自在城市道路上行驶履带车或者超重、超高、超长车辆；
　　（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
　　（四）机动车、畜力车在铺装路面的城市人行道上行驶或者停放；
　　（五）机动车在市区道路上试刹车；
　　（六）其他损害、侵占城市道路的行为。
　　第十二条 单位或者个人需要占用或者挖掘城市道路的，必须持城市规划部门的批准文件和有关的技术资料到市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门办理手续并按照有关规定交纳费用。
　　第十三条 下列情况不得挖掘城市道路：
　　（一）新建、扩建、改建的城市道路交付使用不满5年；
　　（二）整体罩面的城市道路竣工后不满3年；
　　（三）自治区、本市重大活动期间。
　　因特殊情况需要挖掘的，必须经市或者县人民政府批准。
　　第十四条 经批准挖掘城市道路的单位或者个人，必须遵守下列规定：
　　（一）地下管线穿越城市道路的，应当顶管施工，不具备条件的，必须分段开挖；
　　（二）纵向挖掘城市道路必须分段进行，每段控制在200米以内；
　　（三）施工现场应当围栏作业并设置安全防护设施和明显标志；
　　（四）机具、物料以及弃土不得超出批准的占用范围；
　　（五）凡是危及地下设施及周边建筑物、公共设施安全的，应当立即停止作业，通知该设施的产权管理单位，经妥善处理后再行作业。
　　第十五条 掘路工程经验收合格后，市政工程养护管理单位应当及时恢复路面。
　　横向挖掘城市主干道在3日内、其他城市道路在5日内应当修复完毕；纵向挖掘城市道路应当分段及时修复。
　　第十六条 经批准临时占用和挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者施工，确需变更的，应当提前1个月到原审批部门办理变更手续。
　　占用终止或者挖掘竣工后，占用、挖掘单位应当在批准的期限内清理现场，通知市政工程设施行政主管部门检查验收。
　　第十七条 设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损，产权单位必须及时补缺或者修复。

第四章 城市桥涵管理

　　第十八条 市政工程设施行政主管部门应当在过车桥涵两端设置限载、限高标志。
　　第十九条 桥涵管理范围内禁止下列行为：
　　（一）占用桥涵摆摊设点、堆放物品、停放车辆、施工作业；
　　（二）驾驶超重、超高、超长机动车辆以及履带车擅自通行；
　　（三）擅自利用城市桥涵铺设各种管线及其他设施；
　　（四）损坏、移动城市桥涵附属设施；
　　（五）机动车在桥梁上试刹车；
　　（六）擅自在桥梁上设置广告牌或者其他悬挂物；
　　（七）其他侵占、损害城市桥涵的行为。
　　第二十条 超限车辆或者履带车需要通过城市桥涵的，必须经市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门批准，并按照规定在市政工程设施管理部门监护下通行，需要采取防护或者加固措施的，其费用由过桥车辆所属单位或者个人承担。
　　第二十一条 利用桥体架设各种管线及其他设施的，必须持城市规划部门的批准文件，到市政工程设施行政主管部门办理占用审批手续。

第五章 城市排水设施管理

　　第二十二条 凡是直接或者间接向城市排水设施排水的
　　单位或者个人，必须持有关排水资料、图纸和城市规划部门的批准文件，到市政工程设施行政主管部门办理排水许可和接管手续，并按照有关规定交纳排水设施有偿使用费。
　　新建市政道路或者排水管必须将雨水、污水管道分置处理并严格按照排水主管部门的要求实施。
　　第二十三条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
　　（一）占压、填埋排水设施；
　　（二）向排水设施及起调洪作用的蓄水池塘内倾倒垃圾；
　　（三）在排水断面内筑坝、设闸、横穿管线；
　　（四）在排水设施用地范围内搭棚建房、堆放物料、倾倒垃圾、挖坑取土、种植、掩埋；
　　（五）擅自接管向城市排水设施排水；
　　（六）擅自向城市排水设施排放有毒、有害污水；
　　（七）向检查井、雨水井内倾倒污水、垃圾、粪便、渣土和其他杂物或者设置障碍物；
　　（八）其他损害、侵占排水设施的行为。
　　第二十四条 使用城市排水管网设施的单位或者个人，因使用不当或者水质超标而造成城市排水、防洪设施损坏或者堵塞的，维修费用由责任者承担。

第六章 城市道路照明设施管理

　　第二十五条 城市道路照明设施是指用于城市道路、不
　　售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井及照明附属设备。
城市道路照明设施及其周围禁止下列行为：
　　（一）擅自拆除、迁移、改动照明设施；
　　（二）擅自在照明灯杆上架线、接用电源；
　　（三）擅自在路灯设施上设置广告牌或者其他悬挂物；
　　（四） 非法占用、偷盗城市道路照明设施的；
　　（五）故意打、砸城市道路照明设施的；
　　（六）其他损害照明设施及有碍维修作业的行为。
　　第二十六条 城市道路照明设施的新建、改建工程必须符合国家标准，由具有相应资质的施工队伍施工，严格按照国家标准验收。
　　确需拆除、迁移、改动城市道路照明设施的，必须持城市规划部门的批准文件和有关技术资料，到市政工程设施行政主管部门办理手续。迁移、拆除费用由申报单位承担。
　　第二十七条 确需使用城市道路照明灯杆架设其他线路的，必须经市政工程设施行政主管部门批准。
　　第二十八条 城市道路照明架空线路距树木的安全距离不得小于1米；不符合安全距离的，园林部门应当及时修剪。
　　第二十九条 在城市道路照明电缆线路附近水平或者垂直施工作业，危及线路安全的，必须经市政工程设施行政主管部门批准，采取保护措施后方可作业，其费用由施工作业单位或者个人承担。

第七章 罚则

　　第三十条 违反本办法规定的，由市政工程设施行政主管部门或者其委托单位实施处罚。
　　第三十一条 违反本办法第十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项和第二十二条规定的，责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
违反本办法第十四条第（四）项规定的，按照国家有关法规的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十二条 违反本办法第十四、第十七条、第二十五条规定的，责令其限期改正，并处500元以上2000元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十三条 违反本办法第二十三条规定，责令其限期改正，并处10000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十四条 违反本办法第二十五条第二款规定的，责令其限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以5000元以上20000元以下的罚款。
　　第三十五条 承担城市市政设施养护维修的单位，违反本办法的规定，未定期对市政设施进行养护、维修或者未按照规定期限修复竣工，拒绝接受市政工程设施行政主管部门监督检查的，责令其限期改正，给予警告,并依法追究有关人员的责任。

第八章 附 则

第三十六条 本办法自2005年3月1日起施行。1993年9月15日市人民政府发布的《拉萨市市政工程设施管理暂行规定》同时废止。