国家安全监管总局关于山东省招远市玲南矿业有限责任公司“8·6”重大火灾事故的通报
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国家安全监管总局关于山东省招远市玲南矿业有限责任公司“8·6”重大火灾事故的通报
国家安全监管总局
国家安全监管总局关于山东省招远市玲南矿业有限责任公司“8·6”重大火灾事故的通报
安监总管一〔2010〕132号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
2010年8月6日17时左右，山东省招远市玲南矿业有限责任公司罗山金矿四矿区盲竖井12中段至14中段井筒电缆起火引发火灾事故。事故发生时，井下共有作业人员329人，经全力科学施救，313人成功获救升井（其中1人重伤），事故共造成16人死亡。玲南矿业有限责任公司隶属于中矿金业有限公司（招远市国有独资企业），罗山金矿为竖井开拓的地下开采矿山，年采矿能力20万吨。该矿井各种证照齐全有效。
据初步调查分析，这起事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，安全基础不扎实，隐患排查治理不彻底，执行安全规程不严格，机电设备设施相对落后，且未按规定及时上报事故情况等突出问题。为深刻吸取事故教训，切实加强金属非金属地下矿山安全生产工作，避免同类事故重复发生，现提出以下要求：
一、加强企业安全生产基础管理，搞好安全标准化建设
各金属非金属地下矿山企业要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，健全完善并严格执行安全生产责任制等各项安全管理制度，以及各类安全技术规程和各工种安全操作规程，强化安全管理。
要切实落实矿领导下井带班制度。这起事故发生时，下井带班的副矿长沉着应对，及时下达停产撤人命令，组织矿工撤离升井，有效降低了事故损失，充分说明了实行矿领导下井带班制度的必要性和重要性。金属非金属地下矿山企业要把制定落实矿领导下井带班制度作为制度建设的重要内容，明确下井带班人员的范围及其职责权限、每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务，以及考核奖惩办法等，确保每个班次至少有1名矿领导在现场带班，与工人同时下井、同时升井。下井带班人员要把保障安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和处置安全隐患，制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班人员必须立即组织停产、撤人。
要切实加强现场安全检查。金属非金属地下矿山企业每月至少要组织一次以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。每季度要将排查情况向县级以上安全监管部门作出书面报告。
要加大安全投入，强制推行先进适用的技术装备。金属非金属地下矿山必须有两个以上出口通往地面（盲井通往主运输巷），明（盲）竖斜井必须有梯子间和行人通道。同时，要在规定时间内安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
要强化职工安全培训。矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须做到100%持证上岗，职工必须全部经过培训合格后方可上岗。
要全面推进金属非金属矿山安全标准化建设。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级。2013年底前，所有金属非金属矿山要达到安全标准化最低等级。
二、加强通风和机电管理，严防中毒和火灾事故发生
金属非金属地下矿山必须安装主要通风机，建立和完善机械通风系统。要有保证主要通风机在10分钟内使矿井风流实现反向的措施，每年至少进行一次反风试验。采用多级机站通风系统的矿山，主通风系统的每台通风机都应满足反风要求，以保证整个系统可以反风。
地下矿山企业主要进风巷道、进风井筒及其井架和井口建筑物等均应采用非可燃性材料建筑，各种硐室内应有醒目的防火标志和防火注意事项，并配备相应的灭火器材。井下动力线、照明线、变压器、电动设备等电器设备以及带式输送机必须使用阻燃材料，确保质量符合有关规定，并经常检查，及时更新。新建矿井井下严禁使用木质支护材料，生产矿井主要井巷要逐步淘汰木质支护。严禁在井下吸烟，严禁在井下使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和采暖。
三、坚决淘汰落后生产技术（工艺）及设备设施，提高安全保障能力
金属非金属地下矿山企业要逐步淘汰横撑支柱采矿法、局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和带式输送机、非矿用局部通风机、空场法开采人工装载矿岩等落后生产技术（工艺）及设备设施。地方各级安全监管部门要结合本地实际，制定淘汰落后生产技术（工艺）及设备设施的工作方案，明确淘汰目录，限定淘汰时限。要将淘汰落后生产技术（工艺）及设备设施与建设项目安全设施“三同时”审批和安全许可工作相结合，新建矿井设计使用以上生产技术（工艺）及设备设施的，一律不予通过“三同时”审批手续；对生产矿井，要责令限期淘汰落后生产技术（工艺）及设备设施，逾期未完成的，责令停产整改，逾期仍未完成的，依法吊销其安全生产许可证，提请当地政府依法予以关闭。
四、深入开展非煤矿山安全专项整治，强化隐患排查治理
各地要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）精神，严厉打击非煤矿山领域非法违法生产建设行为，并深入开展非煤矿山安全生产专项整治和隐患排查治理。地下矿山企业要重点整治没有正规设计，系统存在缺陷，每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口，顶板不稳固的采场没有采取有效监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的设备设施，防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统不完善，风质、风量、风速不符合标准，技术管理、现场管理不规范、不到位，未按规定制定事故应急预案并进行演练等问题；露天矿山要重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题；石油开采企业要重点整治“三高”（高含硫、高产量、高压力）气田井控、含硫油气田硫化氢监控、海洋石油防台风（风暴潮）措施不落实等问题。以上问题一经发现，要责令企业立即停产整改，整改合格后，方可恢复生产。
企业要经常认真地排查治理隐患。各级安全监管部门要加强对隐患排查治理工作的监督管理。对重大隐患，要挂牌督办，直至消除。
五、加强应急管理，提高应对事故灾难的能力
金属非金属地下矿山企业要根据各类灾害事故的特点，制定停电、反风、中毒窒息、火灾事故等情况下的应急救援预案，明确避灾逃生方案，并加强应急演练。要按要求配备足够数量的应急救援物资和设备，建立健全井下应急救援通讯联络系统，井口和采掘工作面必须配备一定数量的隔离式自救器，并经常检查维护、及时更新。要加强对员工的培训，提高从业人员自救、互救及应急处置的能力。要依法建立应急救援队伍，生产经营规模较小的企业要指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订救援协议。
六、严肃查处事故，加大责任追究力度
要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作，在查清事故原因、分清事故责任的基础上，依法依规依纪严厉追究相关责任单位和人员的责任。发生重大生产安全责任事故的，依法追究事故企业主要责任人或实际控制人责任；触犯法律的，依法追究相关人员的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任非煤矿山企业的矿长（经理）。要加大对生产经营单位及其有关人员迟报、漏报、谎报特别是瞒报生产安全事故行为的处罚力度，促进矿山企业及时、如实报告事故并搞好自救，认真吸取事故教训，并举一反三，切实用事故教训推动安全生产工作。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年八月十日
国家工商行政管理局对《关于查处外商投资企业经济违法案件是否报国家工商行政管理局审批的请示》的答复
国家工商局
国家工商行政管理局对《关于查处外商投资企业经济违法案件是否报国家工商行政管理局审批的请示》的答复
国家工商局
答复
浙江省工商行政管理局：
你局《关于查处外商投资企业经济违法案件是否报国家工商行政管理局审批的请示》（浙工商法〔1992〕10号）收悉。经研究，答复如下：
工商行政管理机关查处外商投资企业经济违法案件，应严格按照《工商行政管理机关检查处理投机倒把违法违章案件程序的规定（试行）》的有关规定，上报国家工商行政管理局备案；对需要作出吊销营业执照处罚的，应报国家工商行政管理局审批。对外商投资企业违反登记管理法规
行为处罚的报批程序，按有关规定办理。
1992年9月8日
安徽省事业单位机构编制管理暂行规定
安徽省委 省人民政府
安徽省事业单位机构编制管理暂行规定
省委 省人民政府
第一条 为了加强对本省事业单位机构编制的管理，逐步实现机构编制管理的科学化和法制化，根据有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 凡本省各级党委部门、国家权力机关、行政机关、司法机关和群众团体举办的全民所有制事业单位，其机构编制管理均须执行本规定。
第三条 凡为国家创造或改善生产条件，为国民经济、社会生活各个领域提供服务，满足人民群众文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以盈利为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
事业单位的范围包括：（一）农业（畜牧、水产）事业单位；（二）林业事业单位；（三）水利事业单位；（四）气象事业单位；（五）教育事业单位；（六）科研设计监测勘探事业单位；（七）文化艺术事业单位；（八）新闻出版广播电视事业单位；（九）卫生事业单位；（十）体
育事业单位；（十一）环境保护事业单位；（十二）城市公用事业单位；（十三）交通事业单位；（十四）社会福利事业单位；（十五）公检法司事业单位；（十六）其它事业单位。
第四条 各级编制部门负责统一管理各类事业单位的机构编制工作，根据事业单位的类别和特点控制机构设置和人员编制。各级编制部门有权向有关部门索取该部门工作任务、业务范围、发展规划等方面的资料；在规定权限内负有机构编制的监督、否决权。
第五条 各类事业单位的机构设置和编制配备，应根据本地区国民经济和社会发展规划，本着精简、节约、效能的原则，因地因事制宜，视当地财政承受能力，分别轻重缓急，合理设置，重点配备，逐步发展。现有事业单位能承担任务的，不要再新建事业单位；可由集体或民间兴办的
事业，不要由国家来办。
第六条 严格按照政事、事企分开的原则划分编制使用的界限，国家机关、事业单位和企业单位的编制不得相互挤占。各类事业单位机构编制一经确定，各部门、各单位必须严格遵守。凡未按本规定设置的机构和增加的编制，财政部门不拨经费，人事、计划部门不安排劳动计划指标，
不办理工资基金和人员调配手续。
第七条 事业单位的级别，在国家未制定新的办法之前，可暂比照行政机关的机构级别确定，即分别相当于厅级、副厅级、处级、副处级、科级、副积级、股级。其级别原则上应低于或不高于主管部门的级别。
第八条 事业单位的机构编制实行统一领导，分级管理的原则。相当于厅级、副厅级事业单位的设立、调整、撤销、更改名称，由地市或省主管部门提出报告，经省编制委员会审核后，报省委批准；省属相当于厅级、副厅级事业单位内部机构及相当于处级以下（含处级）事业单位的设
立、调整、撤销、更改名称，由其主管部门报省编制委员会批准。地、市、县所属相当于处级以下（含处级）事业单位及地、市所属相当于副厅级事业单位的内部机构的设立、调整、撤销、更改名称，其审批权限由各地、市比照上述原则结合当地情况自行规定。人员编制—律报同级编制部
门批准。其中：
（一）省新建独立自然科研机构，由省业务主管部门提出申请，报省科学技术委员会会同省编制委员会按规定权限审批；地、市、县新建独立自然科研机构，由各业务主管部门提出申请，报同级科学技术委员会会同同级编制部门审查，经同级人民政府（行署）审核后，报省科学技术委
员会会同省编制委员会按规定权限审批。省、地、市、县独立自然科研机构的调整、撤并、搬迁，机构名称、研究方向和隶属关系的改变的审批程序，与上述审批程序相同。
（二）各级各类学校的设立、调整、撤并、改变名称按现有规定办理。省直属全日制普通高等学校内部机构设置数，处级领导干部职数，人员编制总数由省教育委员会会同省编制委员会审批。中等师范学校，全日制中小学、盲、聋哑学校人员编制及内部机构设置由同级教育委员会会同
同级编制部门审批；其他各级各类学校的人员编制及内部机构设置，由学校主管部门提出意见，报同级编制部门审批。
第九条 各类事业单位的人员编制主要采取制定编制定员标准和规定各类人员比例的办法进行管理。定员标准和各类人员的比例由省业务主管部门会同省编制委员会、省财政厅制定。中央下达的有关专项事业编制由省编制委员会会同有关部门分配下达。
第十条 鼓励有条件的事业单位经费上自收自支或实行企业化管理。现已实现自收自支或实行企业化管理、国家和地方财政不再拨款的事业单位，编制可适当放宽；对仍由国家和地方财政实行全额拨款或差额补助的以及以收缴各种管理费为经费来源的事业单位，编制应从严控制。
第十一条 各类事业单位人员编制数应包括被选聘任职在内的所有干部、工人（含合同制工人）和计划内临时工（合同工）。事业单位的业务人员、行政人员、后勤人员要有一个合理的比例。行政后勤人员比例过大的应尽快调整。超编单位不得继续增加人员，满编单位必须先出后进。
第十二条 事业单位机构编制的确定和调整，必须由各主管部门向同级编制部门专题报告，陈述理由，明确基本职能和工作任务、经费来源、办公条件、工作方法、隶属关系、机构名称、规格、编制员额和人员结构等。编制部门对事业单位的性质、任务、名称、隶属关系、机构规格人
员编制、人员结构和经费来源等进行审定，实现对事业单位机构编制的全面管理。
第十三条 学会、协会、联合会、研究会、基金会、中心等社会团体的设立和调整，按国家和省有关规定审批，不列入国家事业单位。
第十四条 集体所有制事业单位的机构编制管理，参照本规定执行。
第十五条 本规定由省编制委员会负责解释。各地可根据本规定，结合实际情况制定实施细则。
第十六条 本规定自发布之日起执行。凡过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
附录：事业单位分类
1、农业（畜牧、水产）事业：包括农业示范、养殖试验场（站），良种场，种子站，植保站，土肥站，农业（农机、水产）技术推广站，农机鉴定（试验）、监理站，畜牧兽医站，兽医检疫站等；
2、林业事业：包括试验场（苗圃），林业（蚕桑、果树）技术推广站，林业保护队（站），森林防火队（站），林业调查队（站）等；
3、水利事业：包括水库、闸坝、河道堤防、机电排灌、水土保持、水文、抗旱防涝、水资源管理、水利工程监督（监测）等管理处（所、室、站、队）等；
4、气象事业：包括气象台（站），天气预报站，梯度测试站等；
5、教育事业：包括各级各类学校，幼儿园，党团行政干校（中训班，培训中心），电教馆，教研室等；
6、科研设计监测勘探事业：包括自然科学、社会科学和综合科学研究院（所、室），情报资料所（站），电子计算机中心（站），地震站、台，标准计量所，工业（电子）产品质量监督检测（验）所（站），锅炉压力熔器监测所（站），设计院（所、室），勘探队，普查队，测量队
，测绘队等；
7、文化艺术事业：包括各种艺术表演团体，文艺（学）创作室，图书馆，文化馆（宫、站），书画院，展览馆，美术馆，群艺馆，博物馆，纪念馆，文物考古队等；
8、新闻出版广播电视事业：包括报社，出版社，通讯社，杂志社，广播电台（站），电视台（站），转播、接收、发射、干扰台（站）等；
9、卫生事业：包括各种医院，疗养院，防疫站，妇幼保健院（所、站），药检所，食品检验所（站）等；
10、体育事业：包括各专业运动队，公共体育场（馆），体育俱乐部等，
11、环境保护事业：包括环境监测站，排污监理所（站）等；
12、城市公用事业：包括城市规划院（室），市政养护处（队），绿化队，公园，动物园，房管所，环卫处（所）等；
13、交通事业：包括公路、航政航道维护等；
14、社会福利事业：包括敬老院，儿童福利院，教养院，社会福利院，荣军休养院，麻风病院，残疾人康复中心、收容所，殡仪馆，火葬场，烈士陵园等；
15、公检法司事业：包括法律顾问处，律师事务所及劳改劳教农场（厂）等特殊事业单位；
16、其它事业：包括档案馆，文史馆，经济文化研究中心，人才交流中心，经济信息中心，党史资料、地方志编纂，计划生育技术服务所（站），会计（审计）事务所，以及为机关、事业单位服务的附属单位，如托儿所、幼儿园、医务室、卫生所等。
未列入上述范围，确属事业性质的单位，由地市或省主管部门报省编委、财政部门审查同意后，也可列入事业单位的范围。
1989年12月13日
