关于军民合用机场的若干暂行规定

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江苏省人大常委会


江苏省征兵工作条例（修订）


第一章总则

第一条　为了加强国防建设，保障征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本省行政区域内平时的征兵工作。战时的征兵工作，按照国务院、中央军事委员会的命令和国家有关规定执行。
本省行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他社会组织和公民以及接兵部队人员，应当遵守本条例。
第三条　保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责，依照法律服兵役是每个公民的光荣义务。
征集新兵，是加强军队建设、巩固国防的一项重要工作，是全社会的共同责任。
第四条　全省的征兵工作，在省人民政府、省军区的领导下，由省人民政府征兵办公室组织实施。军分区（警备区）和县（市、区）人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的兵役工作。
县级以上地方各级人民政府，应当组织兵役机关和公安、卫生、民政、教育、交通、劳动和社会保障等有关部门组成征兵办公室，负责办理本行政区域内的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡镇人民政府以及街道办事处，根据县（市、区）人民政府及同级兵役机关的安排和要求，负责办理本地区、本单位的征兵工作。
第五条　全省每年征集新兵的人数、范围、时间和要求，由省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的征兵命令确定。
征兵任务的分配，应当根据当地总人口和应征公民数量、素质以及群众的生产、生活情况，本着统筹兼顾、合理分配的原则确定。县级以上地方各级人民政府征兵办公室在本行政区域内可以视情况对征兵任务的分配进行适当调整。
第六条　地方各级人民政府和兵役机关在征兵工作中，应当严格执行征兵命令和其他有关规定，保证新兵质量。
第七条　地方各级人民政府应当将征兵宣传教育纳入爱国主义教育、国防教育和法制宣传教育规划。
机关、团体、企业事业单位，应当加强对公民的国防教育和兵役法律法规的宣传教育，培养公民的爱国主义思想，增强公民的国防意识和依法服兵役的观念。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公益性的征兵宣传教育活动。
第八条　县级以上地方各级人民政府应当将征兵和兵役登记工作经费列入财政预算。
省人民政府根据当年的征兵任务下拨征兵专项经费，不足部分由设区的市、县（市、区）人民政府负责保障。
征兵和兵役登记工作经费， 由地方各级人民政府征兵办公室负责管理，专款专用，接受上级兵役机关和同级人民政府财政、审计部门的监督。
义务兵家庭优待金、退役士兵自谋职业安置补助金筹集和发放办法由省人民政府制定。
第九条　现役军人及其家属应当受到全社会尊重。全社会应当开展各种形式的拥军优属活动。鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。
现役军人及其家属享受国家和本省规定的优待。
第十条　鼓励适龄青年到西藏等艰苦地区服兵役。征集地县（市、区）人民政府应当按照规定，提高到西藏等艰苦地区服兵役士兵的优待标准。经济基础较差，提高优待标准有困难的地区，省政府应当给予适当支持。
第十一条　县级以上地方各级人民政府应当将征兵工作作为双拥评比的一项重要内容，对在征兵工作中作出显著成绩的组织和个人给予表彰、奖励。
第二章兵役登记

第十二条　县（市、区）兵役机关负责本行政区域内的兵役登记工作。
乡镇人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位以及经县（市、区）兵役机关确定的单位，具体承办本地区、本单位的兵役登记工作。
第十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位以及经县（市、区）兵役机关确定的单位，应当按照县（市、区）兵役机关的要求，告示和书面通知本地区或者本单位的适龄公民按时履行兵役登记手续，并在兵役登记工作结束时向县（市、区）兵役机关如实报告兵役登记结果。
公安派出所应当根据县（市、区）兵役机关的要求，提供本地区适龄公民的名单和其他有关情况。
第十四条　适龄公民应当在当年的９月３０日以前，按照县（市、区）兵役机关的通知要求，持本人居民身份证明、学历证明到指定的兵役登记点进行兵役登记。本人因特殊原因不能亲自前往登记的，可以书面委托其亲属或者所在单位代为登记；经承办兵役登记的单位同意，也可以采取其他方式登记。
兵役机关和承办兵役登记的单位应当为适龄公民兵役登记提供方便。
适龄公民参加兵役
登记，其所在单位应当视为出勤。
第十五条　本省对适龄公民实行兵役证制度。
承办兵役登记的单位应当对经过兵役登记的适龄公民发放兵役证，并在兵役证上如实记载适龄公民应征、缓征、免征、不征、已征等情况。
兵役证由省人民政府征兵办公室制定样式，设区的市人民政府征兵办公室印制。
兵役证不得转借、涂改或者伪造。
第十六条　持有兵役证的适龄公民应当遵守下列规定：
（一）妥善保管兵役证，若有遗失，及时向县（市、区）人民政府征兵办公室申请补发；
（二）在每年规定的期限，按照兵役机关的要求，携带兵役证到兵役登记地点，履行复核手续；
（三）变更户籍所在地或者工作单位的，应当于变更之日起三十日内到变更后的县（市、区）人民政府征兵办公室办理变更登记手续。
第十七条　有关部门或者单位在录用公务员、招生、招工、办理出国出境手续或者工商营业执照时，应当查验适龄公民的兵役证；发现适龄公民没有参加兵役登记的，应当督促其履行兵役登记手续。
第十八条　县（市、区）人民政府征兵办公室和基层单位应当通过兵役登记，落实规定数量的预定征集对象，并加强管理、教育和考察。
预定征集对象离开常住户口所在县（市、区）三十日以上的，应当在离开后十五日内所在的村民委员会、居民委员会或者基层人民武装部报告去向及联系办法，并按照兵役机关的通知及时返回应征。预定征集对象所在的村民委员会、居民委员会和基层人民武装部及其直系亲属，应当督促其按时返回应征，并提供方便。
第三章体格检查和政治审查

第十九条　县级以上地方各级人民政府征兵办公室统一组织和协调征兵体格检查和政治审查。
卫生行政部门负责实施征兵体格检查，公安机关和基层单位负责实施政治审查。
第二十条　省、设区的市卫生行政部门、公安机关应当制定体格检查、政治审查工作计划，培训工作人员，检查、指导县（市、区）征兵体格检查、政治审查工作。
县（市、区）卫生行政部门、公安机关和有关基层单位应当根据当地人民政府征兵办公室的统一安排，抽调责任心强、业务水平高、经验丰富的工作人员从事征兵体格检查、政治审查工作。
第二十一条　自愿应征的正在全日制高等学校就读的学生，在校期间的政治审查由就读学校所在地县（市、区）公安机关负责，学校保卫部门具体承办：入学前和就读返回原籍期间的政治审查工作，由原户籍所在地县（市、区）公安机关负责，并将政治审查情况在规定时间内提供给就读学校所在地县（市、区）人民政府征兵办公室。
第二十二条　县级以上地方各级人民政府征兵办公室，应当按照规定组织政治复审以及对条件兵的体格复查、普通兵的体检质量抽查。
第二十三条　征兵体格检查和政治审查工作实行岗位责任制。体格检查和政治审查工作人员应当严格执行有关规定和标准，保证新兵的身体质量和政治质量。
第二十四条　抽调参加征兵体格检查和政治审查工作的人员，在从事征兵体格检查和政治审查期间，所在单位应当给予与其同级在岗人员相同的待遇。
应征公民参加征兵体格检查和政治审查，其所在单位应当视为出勤，不得扣减其工资、奖金和福利，不得解除劳动关系。
第四章审定新兵

第二十五条　审定新兵应当坚持基层推荐、集体审议、择优批准，做到公正、公开、公平。
第二十六条　审定新兵按照乡（镇）人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位初审推荐，县（市、区）人民政府征兵办公室审查批准的程序进行。
第二十七条　县（市、区）人民政府征兵办公室在审定新兵时，应当听取征兵体格检查组、政治审查组和接兵部队负责人的意见，对体格检查和政治审查合格的应征公民进行全面衡量，择优批准入伍。
第二十八条　本人自愿应征的正在全日制高等学校就读的学生，经体格检查、政治审查合格的，由其就读学校所在地的县（市、区）人民政府征兵办公室批准入伍。
第二十九条　乡（镇）人民政府、街道办事处和设立基层人民武装部的单位，应当将本地区、本单位体格检查、政治审查合格的应征公民、初审推荐的预定新兵和批准入伍的新兵名单予以公布，接受社会监督。
第三十条　新兵起运前，县（市、区）人民政府征兵办公室应当按照规定，组织对批准入伍的新兵进行身体复查和政治复审，对不合格的要及时予以调换。
第五章交接、运输新兵和接受退兵

第三十一条　设区的市和县（市、区）人民政府征兵办公室应当周密计划，严密组织，按照规定完成新兵交接、运输工作。
第三十二条　交接新兵可以采取由县（市、区）人民政府征兵办公室派人送兵、新兵自行到部队报到或者部队派人接兵的办法进行。
第三十三条　部队派人接兵的和县（市、区）人民
政府征兵办公室派人送兵的，设区的市和县（市、区）人民政府征兵办公室应当拟制新兵运输方案，报省人民政府征兵办公室批准后执行。运输部门应当根据新兵运输方案，保证新兵安全、准时达到部队。
第三十四条　由部队派人接兵的，县（市、区）人民政府征兵办公室应当在新兵运输前一天，在其所在地与接兵部队办理完新兵及其档案材料的交接手续，并协助接兵部队做好新兵管理工作。
接兵部队未经省人民政府征兵办公室批准，不得更改新兵运输方案，不得自行联系车、船运送新兵。
第三十五条　经部队检疫和政治复审，体格条件或者政治条件不合格，不宜服现役的新兵，由省人民政府征兵办公室组织复查，符合退兵条件的，通知原征集地的县（市、区）人民政府征兵办公室领回，并注销入伍手续，民政部门应当收回优待安置证，公安部门应当予以落户。
第六章优待和安置

第三十六条　义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金以及给予其他优待，优待金标准不得低于所在县（市、区）的平均生活水平，具体标准由省人民政府制定。
有条件的地方，对户籍在同一县（市、区）行政区域内的义务兵可以按照城乡统一标准发放义务兵家庭优待金。
第三十七条　义务兵和初级士官，除享受《中华人民共和国兵役法》规定的优待外，同时享受下列优待：
（一）拆迁补偿安置时，应当计入家庭人数；
（二）入伍前承包的土地、山林、水面等应当保留，其原户籍所在地土地被征用的，应当享受与原户籍所在地其他公民同等待遇；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免于其他负担；
（三）在职职工应征入伍的，原单位应当在其入伍前全额发给入伍当月的工资、奖金和各项补贴，原劳动合同期限根据服役期限相应顺延；
（四）入伍前是机关、团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，服现役役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇；
（五）在赈灾、扶贫救济时，同等条件下对士兵家属优先照顾；
（六）农村村民委员会或者集体经济组织为发展生产或者兴办公益事业，依照法律规定向其成员筹资筹劳的，应当照顾士兵家庭，减轻其负担；
（七）国家和省规定的其他优待。
第三十八条　全日制高等学校毕业的和在本省全日制高等学校就读的大学生应征入伍后，本人及家庭享受国家和省规定的优待，同时在其服义务兵役期间每年按以下比例发给奖励金：
（一）在校专科生不低于批准入伍的县（市、区）义务兵家庭优待金的百分之四十，已毕业的不低于百分之五十；
（二）在校本科生不低于批准入伍的县（市、区）义务兵家庭优待金的百分之五十，已毕业的不低于百分之六十。
前款规定的奖励金，由批准入伍的县（市、区）人民政府发放。
第三十九条　县级以上地方各级人民政府应当按照国家和省有关规定，多渠道、多形式安置退出现役的士兵，在分配安置任务时应当统筹兼顾、公正合理。
用人单位，不分所有制性质和组织形式，都有安置退役士兵的义务。应当接受当地人民政府分配的安置任务。确因特殊情况不能完成退役士兵安置任务的，经当地人民政府批准，可以实行安置任务有偿转移，并按照有关规定缴纳有偿转移安置资金，专门用于安置工作。
第四十条　按照国家和本省有关规定应当予以安排工作的退役士兵安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费，具体标准由地人民政府确定。
第四十一条　士兵退出现役后，接受工作安排的，除享受《中华人民共和国兵役法》规定的优待外，同时享受下列优待：
（一）在部队参战、立功和在西藏等艰苦地区服役以及家庭享受最低生活保障待遇的，应当优先安置；
（二）复工、复职的，应当享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；
（三）国家和省规定的其他优待。
第四十二条　鼓励退役士兵自谋职业。
按照国家和本省有关规定应当予以安排工作的退役士兵自谋职业的，由当地人民政府一次性给予退役士兵自谋职业安置补助金。
第四十三条　士兵退出现役自谋职业的，享受下列优待：
（一）免费接受当地劳动和社会保障、民政、人事部门组织的就业技能培训或者职业介绍；
（二）军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算；
（三）报考本省全日制高等学校，符合有关规定的，可以适当加分，同等条件下优先录取，优先提供助学贷款和奖学金；
（四）从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起，三年内免交个体工商户注册登记费、个体工商管理费、集贸市场管理费、劳动合同鉴证费等登记类、管理类的收费，并按照国家和省有关规定享受税收优惠；
（五）国家和省规定的其他优待。
第四十四条　入伍前是全日制高等学校在校学生的，学校应当保留其学籍到退役后一年。学生退役后要求复学的，原就读学校应当准其复学，并享受下列
优待：
（一）家庭经济困难的，学校应当酌情减免学费。在部队连续两年被评为优秀士兵的，复学后按照不低于百分之十的标准减免学费；荣立一次三等功奖励的，复学后按照不低于百分之五十的标准减免学费；荣立两次三等功或者荣立一次二等功、一等功、荣誉称号奖励的，复学后免交全部学费。入伍前享受优秀学生奖学金的，复学后继续享受并提高一个奖学金等级（不含一等奖学金）；
（二）在部队荣立三等以上（含三等功）奖励的，原是本科生的可以转到本校其他专业学习，原是专科生的可以免试转入本校同专业或者相近专业本科学习。荣立二等功以上（含二等功）奖励的，所学本科专业毕业后，可以推荐免试攻读所学专业硕士研究生；
（三）公共体育、军事技能和军事理论等课程可以免于考试，视为合格或者直接给予学分；
（四）国家和省规定的其他优待。
第七章法律责任

第四十五条　适龄公民有下列行为之一，教育不改的，由县（市、区）人民政府对其处以当地当年义务兵家庭优待金标准二倍以上八倍以下的罚款：
（一）拒绝、逃避兵役登记和体格检查的；
（二）拒绝、逃避征集的。
受到前款处罚的适龄公民，仍然有义务服兵役。
有第一款第（二）项行为，拒不改正的，在两年内不得被录用为国家公务员、国有企业职工，不得出国或者升学。
第四十六条　入伍后逃避服兵役，造成严重影响，被省人民政府征兵办公室裁定作退兵处理或者被部队除名的，由县（市、区）人民政府取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金；有关单位不予复工、复职、复学；两年内不得被录用为国家公务员、国有企业职工，不得出国。其中被省人民政府征兵办公室裁定作退兵处理的县（市、区）人民政府可以对其处以当地当年义务兵家庭优待金标准五倍以上八倍以下的罚款。
第四十七条　转借、涂改或者伪造兵役证的，由县（市、区）人民政府对其处以一百元以上一千元以下的罚款。
第四十八条　有关单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府责令改正；逾期不改的，视情节轻重处以一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处以二千元以上一万元以下的罚款：
（一）拒不接受或者不按照规定完成征兵工作任务的；
（二）拒不配合有关单位对适龄公民进行兵役登记、政治审查和体格检查的；
（三）阻挠适龄公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
（四）隐瞒真实情况、弄虚作假以及采用其他手段庇护应征公民拒绝、逃避征集的；
（五）明知是拒绝、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部队退兵、除名的，仍为其办理出国、复工、复职、入学手续的。
第四十九条　适龄公民在兵役登记、体格检查和政治审查期间，所在单位不视为出勤或者以此为由解除劳动关系的，由县级以上地方人民政府责令改正；逾期不改的，视情节轻重处以一千元以上五千元以下的罚款。
第五十条　有关单位拒不接受当地人民政府分配的退役士兵安置任务的，由安置地县（市、区）人民政府责令改正；拒不改正的，按照拒绝接受安置的人数，以每人二倍以上五倍以下当地退役士兵安置任务有偿转移资金缴费标准计算处以罚款，对单位直接负责的主管人员给予批评教育，并可以处以二千元以上一万元以下的罚款。
第五十一条　征兵工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，情节轻微的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
接兵人员违反征兵工作法律法规的，由县级以上地方人民政府征兵办公室将情况通报所在部队处理。
第五十二条　有下列行为之一的，违反治安管理规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）妨碍征兵工作人员依法执行公务的；
（二）用殴打、限制人身自由等方法阻挠公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
（三）其他扰乱征兵工作秩序的。
第五十三条　县（市、区）人民政府依照本条例实施的行政处罚，由县（市、区）兵役机关具体办理。
第八章附则

第五十四条　本条例所称的适龄公民，是指当年１２月３１日以前年满十八至二十二周岁的男性公民。
本条例所称的应征公民是指经兵役登记和初步审查合格的适龄公民；缓征公民是指作为维持家庭生活唯一劳动力的应征公民和正在全日制学校就学的学生；免征公民是指有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的公民；不征公民是指被羁押正在受侦查、起诉、审判或者被叛处刑罚的适龄公民；已征公民是指依法服满现役的退伍军人。
第五十五条　本条例所称的预定征集对象，是指经过体格目测、病史调查和政治、文化初步审查，基本符合新兵的政治、身体、文化条件，选定参加当年征兵体格检查的应征公民。
第五十六条　从非军事部门直接招收士官工作，由县级以上地方各级人民政府征兵办公室按照征集新兵的程序组织实
施。
第五十七条　本条例自２００５年１０月１５日起施行。
律师现状及其发展之思考

作者：任秉铎

目前，要求中国律师业快速发展的呼声很高，但客观理性地讲中国律师业发展不平衡，经济发达地区发展较快，经济落后地区发展迟缓，有些甚至不能维持生存。律师的发展，固然受经济制约，但其主要原因是中国律师制度在政治体制的框架中是作为民主与法制的一种象征，而非社会民主法制的一种平衡和制约力量，律师制度不能保障律师充分发挥作用，律师政治地位低，致使律师的作用十分有限，也不可能为整个社会所重视和认可。

　　当前，世界上政治民主化，经济一体化，社会平民化是国际社会发展的大趋势。各国的政治民主、经济发展、社会进步都不可能不受国际社会的影响和制约。中国即将加入世贸组织，在世界范围内进行更加公平、激烈、复杂的竞争，中国的发展受国际社会的影响必将越来越大。在这种大背景下，中国律师怎么办，国家设置什么样的律师制度指导律师发展，毫无疑问是什么重要的。世界经济表明，凡是民主法制健全的国家，律师必然是国家的民主和法制的重要力量，是国家经济规则的主要参与者把关者和制订者。我们应该考虑吸收借鉴国际上的先进经验，改变目前不利于律师业发展的现状，健全完善中国的律师制度。

一、律师的现状

(一)律师的政治地位极其低下。

1、有相当多的政府部门不理解律师，歧视律师，不屑于与律师对话，对律师的正常工作不配合，甚至有些政府部门针对律师作出一些限制性的规定，更有甚者，有些对律师正常履行职责维护群众利益的行为视为与政府作对。

2、律师能够参政、议政的机会、人数比较少。各地除了少数律师被作为“花瓶”选为人大、政协代表有机会参政、议政外，大部分律师都没有参政、议政的机会。而被选举到权力机构当人大代表的律师要比到政协的少得多，使律师发挥不 了职业优势。就是这些少数被选为参政议政的代表的律师，大多都是少数民主党派推选的，很少有律师群体推选出来的。

(二)律师的调查取证权利限制过于窄小

　　律师的调查取证权利限制的过于窄小，不利于律师开展工作，“以事实为根据”的办理案件和处理法律事务。我国法律赋予律师调查取证权利过于窄小，其具体表现在：

1、赋予律师调查取证权不充分。《律师法》第31条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或个人同意，可以向他们调查情况。”《刑诉法》第37条也作了相似的规定。这些规定意味着，证人、有关单位和个人不同意，律师就无法调查与案件或法律事务相关的证据和情况，律师不具有完备的充分的调查取证权。根据我国的传统观念和文化，屈死不打官司，多一事不如少一事，涉及到案件和法律事务，都唯恐避之不及，谁愿意卷入诉讼纠纷漩涡之中。这种规定使律师调查取证处于极为艰难的境地，等同于一般代理人，限制了律师发挥应有的作用。

2、律师部分调查取证权依附于与其相对的控方不合理。在刑事诉讼中，律师作为辩护人与检察人员形成控辩对立的双方，从控辩不同的角度出发达到维护法律正确实施的目的。但在控辩过程中，双方为履行职责，难免激烈争论，观点对立，相持不下，这就需要有力的证据来证明自己的观点。《刑诉法》第37条规定辩护律师“可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”，“经人民检察院或者人民法院许可，收集与案件有关的材料”。实际这是将律师应有的调查取证权变为“申请权”，转化为“经”控方同意才能收集的附条件调查取证权，使辩方依附于控方，从形式上讲显然不合理；从地位上讲明显不对等；从结果上讲不可能达到预想的目的。作为控方的检察人员对辩护的意见出于本能地防范，有的连已收集到的情节轻的证据都不提交，怎么可能让其采纳辩护律师的意见，收集不利于控方的证据呢?

3、对律师提供证据的要求过于苛刻。《律师法》和有关法律规定，律师执业活动中，提供虚假证据、隐瞒事实，要吊销律师执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律规定对律师在执业中进行违法犯罪行为给予惩处是应该的、必要的。但是，必须科学严谨，范围必须严格限定。笔者认为，只要不是律师人为地制造的假证据，都不应让律师承担责任。现有的法律规定不够科学严谨，对律师要求过于苛刻，造成律师无故被追究的情况时有发生。

(三)律师执业中的权利经常被非法剥夺

　　在刑事案件中，侦查、起诉阶段律师会见犯罪嫌疑人被以种种理由反复推辞、甚至被拒绝安排的最为常见，致使律师心灰意冷，很多都不愿再接办刑事案件。民事案件中，律师的阅卷权、质证权以及发表意见的权利也经常出现被非法剥夺或侵犯的情况。特别是在个别权钱交易案件、行政干预案件、涉及领导亲戚朋友的案件的庭审中，律师辩律师的，法官判法官的，对一些显而易见的正确意见都置之不理，司法实践向社会证明律师作用极其有限，且可轻而易举地被剥夺干净。这就是中国律师的现状。
二、健全完善之思考

　　中国律师的现状不利于律师的发展，既有律师制度设置上的问题，也有国家政治体制人事制度上的问题，既涉及《律师法》，也涉及其他基本法，要改变绝非易事。但是，作为律师，无论多么艰难，都应该努力去探索，去呼吁。笔者以为：

1、建立律师转入政界和司法界的流动机制。建立了这样的机制，大批的优秀人才才会有计划地设计自己，到律师业中磨练发展，既为国家培养法律人才，又提高律师队伍的整体水平。尤其是律师能同政界加强交流联系，进行经常性的对话，反映社会问题，发挥政治功能作用，实现对偏离于法律的公权和私权的制衡。

　　建立律师转入政界、司法界的机制，挑选品质优秀，富有政治才华，具有行政管理和决策能力的律师进入政界无疑能加快实现党中央“依法治国”的方略；挑选富有办案经验、技巧和综合能力的律师进入司法界，无疑会成为司法界的骨干力量，加快司法体制的改革。

2、增加律师参政议政的机会和逐步扩大参政、议政人员比例。考虑各级人大、政协应有律师代表并保持一定的比例，尤其是还应有一部分是律师群体选举产生的代表。律师与社会有着广泛的接触，能够倾听到各阶层不同人士的呼声，加上熟悉国家法律，一般具有一定的参政议政能力。各级权利机构保持一定比例的律师代表，有利于权利机构作出正确反映和决策。

3、建立刑事辩护律师享有豁免权制度。纵观国际社会，一些法制健全的国家，都有律师原则上享有一定的豁免权制度，即律师在诉讼中发表的言论无论对错，均不受法律追究。同时，除非法律有特别规定，不得传唤律师到庭作证。虽然我国现在政治环境大为改观，已经不会出现以律师在诉讼中发表反动言论为借口而对律师治罪的情况了。但是对律师进行打击刁难，甚至迫害陷罪的现象仍屡见不鲜，以至于在一个时期内律师如何维护自己权利成了一个热门话题。一个检察官控诉了一个结果被宣告无罪的人，没见有受到追究刑事责任的，而律师由于无罪辩护被追究包庇的却时有发生，这不能不说这是中国律师制度的悲哀。保护律师自己的权利，保护律师在刑事诉讼发表言论无论对错都不受追究，调动律师参与刑事诉讼的主动性和积极性，是一个应该认真考虑的问题。规定律师参与刑事辩护享有豁免权无疑会充分调动律师参与刑事辩护的积极性，提高刑事审判的质量，减少律师参与刑事诉讼的风险，完全是必要的。
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4、强化律师的调查取证权。首先，尽快修改《律师法》，明确规定律师有充分调查取证权。其次，建议立法机构在对其他法律修改前，作出补充规定，与律师法规定一致，待到成熟时，逐步修改相关法律。强化律师调查取证权，笔者认为应该有以下四点：一是规定律师承办案件和法律事务，有权向有关单位和个人进行调查。二是律师没有人为地制造假证据，不应承担任何法律责任。三是考虑有些单位和个人拒不配合律师调查取证时，律师有权申请人民检察院、人民法院调取有关证据和材料，律师申请调取与案件有关材料，人民检察院、人民法院接到律师取证申请必须调取。四是已有确切的证据证明对方当事人持有与案件相关的材料，又拒不提供的，为查清案件事实，律师有权申请人民法院责令对方提交，人民法院应该责令对方提交，否则，对方承担败诉的责任。

5、建立应有的律师费转付制度。法律的精髓在于维护权利，维护公平正义，如果当事人为了维护自己的合法权益，被迫诉讼而请律师的合理费用不能由对方承担，即使法律判决全部胜诉了，因付出一部分本不该付出的费用，从这个意义上说，权益也没有得到全部维护，是不公平不合理的。过去有一种说法，律师费不是必须应该付出的费用，只要你有理，法院就会判你胜诉，这种说法不符合客观实际，过于简单化了，其实质是对律师作用进行抵制。事实上，很多当事人没有能力把事实讲清并举证，法院的审判人员也不是都掌握所有的法律、法规、规章等。审判中，对所涉及事实证据和法律、法规及规章如何适用，还需要当事人进行辩论，说明法院不是一进入诉讼程序就必然得出公正结论。随着国家越来越多的法律、法规和规章的颁布、实施，当事人不可能全部掌握运用这些法律、法规和规章，如缺乏参与诉讼的能力，举证不能或不力，都可能承担败诉责任。而律师作为专业人员，知道如何正确取证和使用证据，适用国家的法律、法规，保护当事人的合法权益。所以，聘请律师是必要的，聘请律师的费用应该由败诉方承担。现在世界上绝大多数法治国家，都确立律师费转付制度。我国由于法律上没有规定律师费转付制度，使一些应该诉讼因缺少费用而没有诉讼的不是少数，律师丧失了不少的业务。国家确立律师制度，就应该使其生存发展有着广泛的基本的基础。

6、建立适当的律师法律服务强入制度，推进国家法制化的进程。

　　目前，解决社会上出现的越来越严重的多角债务纠纷、交易中的行贿受贿、暗箱操作等问题，都需要律师法律服务的介入，事前以法抑制这些问题的发展蔓延。因此，建议建立国家投资项目、政府采购、国营企业必须由律师提供法律服务的强入制度。律师提供法律服务强入对于保护国有资产，防止权钱交易等杜绝社会腐败现象，具有深远的意义。