关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发［2006］70号
关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知
各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市以工代赈项目管理办法(暂行)》已经2006年7月18日第三十四次政府常务会议原则通过，现印发你们，请认真贯彻实施。
二00六年十月九日
河池市以工代赈项目管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市以工代赈工作，确保以工代赈项目在加快本市农村基础设施及农业生态环境建设，促进农村经济发展，巩固扶贫攻坚成果，加快社会主义新农村建设中发挥重要作用，根据国家发展和改革委员会《国家以工代赈管理办法》（2005年第41号令），财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号），原国家计划委员会《关于进一步做好以工代赈有关工作的通知》（计农经[1996]1446号）和《关于进一步加强以工代赈管理的通知》（计农经[1998]213号）等相关法律法规以及自治区人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二章 管理部门职责
第二条 市发展和改革委员会是市以工代赈的行政主管部门；各县（市、区）发展和改革局（以下简称县级发改部门）是县级以工代赈的行政主管部门。
第三条 监察、财政、扶贫和审计部门是以工代赈项目的监督单位。交通、水利、农业、林业、水产畜牧等部门和项目所在地乡（镇）人民政府是以工代赈项目协作单位。
第四条 部门职责分工
（一）市发展和改革委员会承担全市以工代赈的管理职责，组织全市以工代赈项目前期工作、项目规划和年度计划的编制和修订，审查和审批项目可行性研究报告，下达自治区安排的项目年度建设计划，指导各县（市、区）实施项目，组织项目竣工验收。
（二）县级发改部门承担县域范围内以工代赈的具体管理职责，组织本级以工代赈项目前期工作、项目规划、年度计划的编制和修订、项目可行性研究报告的编制和项目实施。
第五条 监察部门负责项目的监督和检查，对项目实施过程中的违规违纪问题进行监督和处理。
第六条 财政部门负责项目建设资金的及时下达、拨付、报帐和项目建设财务制度执行情况的全程监管。参与项目可行性研究报告的评审、项目申报、项目实施监督和项目竣工验收。
第七条 扶贫部门负责中、长期扶贫规划目标的确定，保证以工代赈年度项目的申报符合本市实际，确保以工代赈工作围绕本市年度扶贫工作重点开展。参与项目规划、项目可行性研究报告的评审、项目年度计划申报、项目实施监督和项目竣工验收。
第八条 审计部门负责项目建设的财务审计工作，确保建设项目的决算、竣工审计符合国家相关政策。参与项目可行性研究报告的评审、项目实施监督和项目竣工验收。
第九条 交通、水利、林业、农业、水产畜牧等部门负责以工代赈项目中本行业对应项目施工图纸的审核、审批和项目建设的技术指导。参与项目可行性研究报告的评审及项目竣工验收。
第十条 以工代赈项目所在乡（镇）人民政府负责本乡（镇）项目实施涉及的土地调整、林木调整、青苗补偿及房屋、坟墓拆迁及宣传发动等相关工作；组织项目区的群众参与项目建设；参与项目竣工验收；抓好项目后续管理，确保项目发挥效益。
第三章 项目前期工作
第十一条 以工代赈资金投向必须是与贫困地区群众生产生活条件密切相关的基础设施和农业生态环境建设项目。建设内容主要包括：
（一）基本农田建设。包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等工程建设。
（二）农田水利建设。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
（三）乡村公路。由县城或公路主干道通往行政村的公路建设，乡村之间的连接路段建设，扶贫开发重点项目的配套公路建设，以及桥、涵等工程建设。乡村道路原则上按四级砂砾路面，村屯道路按等外公路标准安排。
（四）人畜饮水工程。解决农村群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
（五）小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理，改善小流域生态环境，保护耕地，保护人民生命财产安全。
（六）草场建设。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
（七）林业示范工程。主要用于农业产业结构调整，大力发展经济林果，促进品种改良、低产改造和农民增收。
（八）易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。
（九）根据国家有关要求安排的其它建设内容。
第十二条 编制以工代赈规划。规划以县（市、区）为基本单位，由县级发改部门组织有关单位共同编制。以工代赈规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。
建立项目库。要紧密围绕规划目标、任务和布局，充分考虑需要和可能，做好项目论证和排序。项目库分计划执行库和项目储备库。严把项目入库关。实行动态管理，每年第四季度可根据实际情况对项目库进行适当调整。
第十三条 项目前期工作由发改部门牵头组织开展。
（一）由项目所在地县级发改部门聘请有资质的单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告可分类捆绑编制；上级补助资金在100万元以上的项目单独编制。可研编制完成后报请市发改委委托有资质的中介机构组织评审，通过评审后由市发改委审批。
（二）下一年度申报的项目，其可行性研究报告的编制和上报审批要在当年11月底前完成。
（三）经市发改委审批的项目按要求报自治区发改委审查备案。未完成前期工作和未经审批的项目，不得列入年度建设投资申报计划。
（四）项目涉及的土地、青苗、林木、房屋和坟墓拆迁等由群众集体内部自行调整和协商解决。此类影响项目实施的前期工作未完成的项目不予安排。
第十四条 年度建议计划由发改部门组织有关单位编制。
（一）编制年度建议计划，应当以本级政府的国民经济和社会发展计划为指导，坚持突出重点、统筹兼顾、因地制宜、讲求实效、群众积极性高的原则，做到扶贫效益、经济效益和生态效益有机结合。
（二）计划的编制要根据项目优先程度、前期工作完成情况、配套资金落实情况等从计划执行库中进行筛选。项目计划编制完成后，按上级规定逐级上报。
（三）县级发改部门在编制下一年度投资计划时，要严格按自治区下达的投资规模开展，在新时期扶贫工作阶段，以工代赈资金主要用于“整村推进”工作。
（四）年度项目投资计划表的主要内容包括：项目名称、建设性质、建设地点、是否贫困村、总投资、以工代赈资金、地方配套、劳务报酬、建设规模、工程建设标准、主要工程量、主要建设内容和效益等。计量单位统一按照国家发改委规定执行。
第四章 项目实施及管理
第十五条 项目实施要遵循“加强管理、降低成本、确保质量和进度、确保效益”的工作原则。
第十六条 年度项目计划下达后，县级发改部门要及时拟定项目建设实施方案，报请县级人民政府批准后方可实施。对于技术复杂、投资规模较大的项目，要委托有资质单位进行施工图设计，施工图设计经县级相应的主管部门审核、审批后，方可开工建设。年度项目建设期为一年。
第十七条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。确定施工单位必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招(邀、议)标、投标活动。
第十八条 维护计划的严肃性。任何单位和个人不得擅自变更自治区下达的投资计划。个别确因特殊原因需要调整的，在项目实施前要按原申报程序逐级上报，待自治区发改委批准后方可调整和开工建设；计划外新增项目必须按规定完成前期工作。
第十九条 严格执行以工代赈劳务报酬政策。项目实施单位要优先吸收当地农民工，按当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第二十条 县级各有关部门要各尽其责，密切配合，加强技术指导和质量管理。项目的技术和质量应符合审批后的施工图纸及有关要求。发改部门要加强与有关部门的联系和协作，组织力量抓好工程建设，确保项目按质、按量、按时完成。
第二十一条 项目管理实行建设进度报告制度和通报制度。项目进度实行季报制，每季度首月的3日前由县级发改部门将上一季度工程进度上报市发改委。全市项目建设进度由市发改委综合上报自治区发改委。市发改委定期在全市范围通报各县（市、区）的工作进度及存在问题。
第二十二条 以工代赈项目要设立项目标志牌，便于检查、管理和群众监督。标志牌的主要内容为：标题（××××年度以工代赈项目）、项目名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、设计单位、施工单位、管护单位或人员等。
第二十三条 项目实行年度总结和分析报告制度。项目主管部门在以工代赈项目年度执行终了时，于次年元月5日前将年度总结和效益分析报告报送市发改委；市发改委根据各县（市、区）报送的材料，形成全市以工代赈年度总结材料，报市人民政府和自治区发改委。
第五章 项目资金管理
第二十四条 以工代赈资金是国家政策性扶贫资金，包括国家安排的以工代赈资金和地方配套资金。以工代赈项目地方配套资金由项目所在地县级人民政府承担。
第二十五条 各县（市、区）要按照国家有关规定，积极筹措以工代赈地方配套资金，并保证及时、足额落实到位。国定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的5%，区定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的10%，各县（市、区）以工代赈项目地方配套资金按不低于上年度国家补助资金总额的5%～10%列入本级年度财政预算。以工代赈资金统筹安排、集中使用。项目的可研编制、评审，项目的勘测、设计和监理，项目审计、项目竣工验收等费用可在地方配套资金中列支。
第二十六条 年度计划下达后，项目所在县级主管部门应根据需要拟定项目建设资金使用计划，报请当地人民政府批准。县级财政部门在收到以工代赈预算支出通知后，要及时将资金转入本级发改部门在财政部门设立的以工代赈专户。
第二十七条 以工代赈资金由财政部门设立专户，实行专项管理，封闭运行，严禁挤占、挪用。统一实行财务报账制，所有项目必须单独列帐，单独核算。严格资金拨付程序。项目资金拨付，先由施工单位根据已完成工程量和需要拨付的资金量提出申请，经项目主管部门具体项目负责人审核，报主管部门负责人审批后拨付资金。要严格按照工程进度和规定程序拨付资金，任何单位和个人不得以任何借口截留或延误项目资金的拨付，保证项目建设按计划顺利实施。
第二十八条 以工代赈项目结余资金，原则上可优先用于弥补同期同类其它项目的资金缺口，其次结转用于次年新建计划内项目，但必须按规定完善报批手续。
第二十九条 以工代赈资金必须专款专用，不得用于下列各项开支：行政事业机构开支和人员经费；各种奖金、津贴和福利补助；弥补预算支出缺口和偿还债务；交通工具及通信设备；弥补企业亏损；修建楼、堂、管、所及住宅；各部门的经济实体；、大中型基建项目；小额信贷及基他性质的有偿使用；城市基础设施建设和城市扶贫；项目涉及的征地拆迁、青苗和林木补偿等；其他与以工代赈资金使用范围不相符的支出。
第三十条 以工代赈项目管理费必须全额用于项目管理的各项工作，严格按照规定专款专用，严禁私分或滥用。
第三十一条 年度计划执行终了，项目主管部门要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，由县级财政部门汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据各县（市、区）上报的报表编制以工代赈资金使用情况表上报自治区财政部门同时抄送有关部门。
第六章 项目竣工验收
第三十二条 项目验收分市、县两级进行。市级的主要任务是验收下达计划的执行情况；县级的主要任务是开展项目竣工验收。以工代赈项目经县级验收后，项目实施初步完成；经市级验收后，计划执行完毕。
第三十三条 项目竣工后，县级发改部门督促施工单位认真做好验收准备工作：整理汇编技术文件资料。包括计划下达文件、施工合同、监理合同、群众参与工程建设的劳务报酬原始凭证、施工图纸、施工图审批文件、工程预（决）算书等，分类立卷；核实实物工程量（应与会计、统计报表、施工合同相一致）；送检报告单；工程质量等级的评定报告；施工总结；阶段性和隐蔽工程验收记录，对增减的工程量，提供由施工方、监理方、主管部门负责人签字的原始凭证；工程结算和竣工决算的审计报告等。
第三十四条 项目竣工验收由发改部门商财政、扶贫部门报所在县（市、区）人民政府批准后进行。
（一）县级验收由县发改局牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位、项目工程质量监理单位、项目乡（镇）政府等共同进行。
（二）县级验收的程序是：核实验收准备工作情况（包括实物工程量、档案资料等）；处理验收过程中发现的和有争议的问题；形成《竣工验收报告书》和《验收鉴定书》。
（三）县级验收通过后，由县级发改部门向本级人民政府递交申报办理财产移交等相关手续，申报报告的内容包括竣工验收结果简述以及建议竣工验收后项目的管理单位、管理办法；向市发改委申请市级验收。
第三十五条 市级验收由市发改委牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位和项目工程质量监理等单位共同开展。
（一）申请市级验收的条件
1、项目全面完工。是指被验收项目已按照施工图纸、实施方案、计划要求完成全部工程量，在县级验收中发现需要整改的问题已按要求完成整改任务，并按要求设立了项目标志牌；
2、项目资金管理完善。申请验收的项目要求满足如下条件：无挤占、挪用项目资金问题，没有拖欠工程款或农民工劳务报酬，工程结算和竣工决算已通过审计。
3、建设项目的档案资料齐全、完整。
（二）市级验收要求县（市、区）提供的资料包括：市发改委下达的年度以工代赈项目计划以及与下达计划相对应的实际完成项目表；以工代赈计划执行情况及效益分析报告；县级验收报告、项目施工图纸、财务开支凭证等其它档案资料。
（三）市级验收的主要步骤是：听取计划执行情况及县级验收的情况汇报；进行工程项目现场复查和档案资料的审查；形成《以工代赈年度计划执行情况的验收意见》。
第七章 项目后续管理
第三十六条 加强项目后续管理。各乡（镇）政府负责建立村民养护村屯道路协会、饮水工程管护协会、水利渠道管护协会等各类协会组织，采取村规民约的形式明确项目管养责任人和具体责任、项目管养的资金筹措和管理、所要达到的预期目的等。建立责任制，对项目的后续管护工作进行全面负责和管理。以工代赈项目后续管理好坏，作为考核乡村干部的一项重要指标。
第八章 项目档案管理
第三十七条 规范管理以工代赈项目档案。按照一个项目一个档案的要求，建立资料齐全、数据真实可靠的项目档案。项目档案资料主要分为卡片和资料（文字资料和电子资料）两部分。档案主要内容包括：项目档案卡片；电子资料（项目实施前的现状、受灾状况记录，实施后的状况、各类图片等）；技术资料（施工图纸、项目实施方案、图纸变更说明、施工合同、监理合同、工程质量等级评定意见等）；文件资料（可研文本、审批文件、计划申报文件、计划下达文件、整改情况、竣工验收报告书、竣工验收鉴定书、验收通过批准文件、各种与本项目有关的会议纪要、领导批示或签字、向本级县人民政府递交申报办理财产移交的相关材料、项目总结材料等；财务资料（工程预决算书、资金帐目、出帐凭证、劳务报酬原始凭证、财务报表、未完工程明细表、固定资产构成分析表、阶段性和隐蔽性工程验收记录及原始凭证、整个工程竣工决算审计报告、年度财务审计报告等）。
第九章 监督和检查
第三十八条 各级主管部门要会同监察、财政、扶贫、审计等部门，加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查，建立定期、不定期的检查制度。如发现问题，要限期整改，及时纠正。
第三十九条 县级主管部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结，根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告，在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市发改委。
第四十条 以工代赈项目应当实行公告、公示制，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括：项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等，并明示上级主管部门举报联系单位、通讯地址和电话。
第十章 奖 惩
第四十一 对机构健全，管理制度完善，人员到位，管理到位，能按时上报工程进度报表的项目主管部门，由市发改委给予通报表扬和奖励。对于资金能及时到位（包括以工代赈资金、地方配套资金）、项目按要求及时组织实施、工程质量好、进度快、能按计划及时组织验收、能及时足额兑现农民工劳务报酬、资金管理规范的项目县，在下一年度安排投资计划时应给予倾斜。
第四十二条 各级监察、审计、财政、扶贫部门要依法加强对以工代赈项目实施和资金管理的监督检查，发改、财政部门要配合审计等有关部门做好项目和资金的审计、检查、稽查工作。
有下列情形之一的，将不予申报项目计划或者扣除下年度以工代赈资金额度：
1、前期工作没有按要求完成的；
2、配套资金不按计划足额列入年度财政预算和及时拨付到位的；
3、上一年度以工代赈项目检查中发现的存在问题未能按要求予以整改的；
4、挥霍、浪费、截留、克扣、挤占以工代赈资金的；
5、计划下达后半年内仍然无法开工建设的；
6、不能按期完成建设任务的；
7、同一项目多头申报、多头申请资金的；
8、擅自调整建设计划、变更项目建设内容、降低建设标准、改变项目性质的；
9、上一年度不能及时兑现农民工劳务报酬的；
10、不能及时编报各类工作报表的。
第四十三条 对骗取、套取、挤占、挪用、滥用、贪污以工代赈资金的行为，要如数抵减下年度投资补助额度，并依法对有关单位和直接责任人进行处理。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第四十四条 本暂行办法自印发之日起执行。
第四十五条 本暂行办法由河池市人民政府法制办与市发展和改革委员会负责解释。
黑龙江省行政复议案件听证审查规定
黑龙江省人民政府
《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》
黑龙江省人民政府令
第 1 号
《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》业经二○○六年三月十五日省人民政府第三十二次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○六年五月一日起施行。
省 长：张左己
二○○六年三月二十二日
第一章 总 则
第一条为了规范行政复议案件听证审查程序，保证客观、公正地审查行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条全省各级行政复议机关审查行政复议案件进行听证审查，适用本规定。
第三条行政复议机关法制机构负责行政复议案件听证审查的组织实施。
第四条行政复议案件听证审查应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第五条当事人在听证审查中的法律地位平等。
第六条听证审查实行回避制度。
第七条当事人在听证审查中有权进行辩论。
第二章 听证审查范围
第八条下列行政复议案件应当进行听证审查：
（一）两个或者两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，法制机构决定合并审查的行政复议案件；
（二）涉及第三人的行政复议案件；
（三）涉及行政赔偿的行政复议案件；
（四）案件处理结果涉及国家利益、公共利益的行政复议案件；
（五）被上级行政机关责令受理或者限期审查的行政复议案件；
（六）本辖区有重大影响的以及涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的行政复议案件；
（七）案情重大、疑难、复杂的行政复议案件。
第九条申请人提出听证审查申请或者行政复议机关法制机构认为有必要听证审查的，可以进行听证审查。
第三章 听证审查组织和听证审查参加人
第十条行政复议机关法制机构应当指派三名具有行政复议资格的人员组成听证审查合议庭，负责听证审查工作，指定其中一人或者听证审查合议庭成员以外的行政复议机关法制机构人员担任听证审查的记录人。
听证审查合议庭成员回避的，行政复议机关法制机构应当另行指派具有行政复议资格的人员组成听证审查合议庭。
第十一条听证审查合议庭成员中有法制机构负责人的，法制机构负责人主持听证审查；没有法制机构负责人的，由听证审查合议庭决定其中一人主持听证审查。
第十二条听证审查的参加人包括：听证审查合议庭成员、申请人及其委托代理人、被申请人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、证人、鉴定人员、勘验人员和翻译人员等。
案情疑难、复杂或者涉及专业技术问题的，可以邀请专家参加听证审查。
第十三条听证审查合议庭成员有下列情形之一，应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人、委托代理人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审查的。
行政复议机关法制机构负责人决定听证审查合议庭成员的回避。
行政复议机关负责人决定行政复议机关法制机构负责人的回避。
第十四条听证审查合议庭行使下列职权：
（一）认定案件事实，确认证据效力；
（二）决定鉴定、勘验；
（三）决定邀请专家参加听证审查；
（四）在听证审查后，提出案件初步审查意见；
（五）需要由听证审查合议庭决定的其他事项。
第十五条听证审查主持人行使下列职权：
（一）主持听证审查；
（二）宣布听证审查纪律，维持听证审查秩序；
（三）向申请人及其委托代理人、被申请人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、证人、鉴定人员、勘验人员、翻译人员和特邀专家等询问；
（四）宣布听证审查合议庭的决定；
（五）需要由主持人决定的其他事项。
第十六条申请人享有下列权利：
（一）申请听证审查；
（二）委托代理人参加听证审查；
（三）申请听证审查合议庭成员回避；
（四）申请调取证据材料；
（五）申请鉴定、勘验；
（六）举证、质证；
（七）经听证审查主持人同意，向听证审查合议庭成员以外的其他听证审查参加人询问；
（八）辩论和最后陈述；
（九）按规定查阅案件有关材料。
第三人享有前款除（一）项外的其他权利。
第十七条被申请人享有下列权利：
（一）委托代理人参加听证审查；
（二）申请调取证据材料；
（三）听证审查前知道行政复议申请的内容；
（四）申请鉴定、勘验；
（五）举证、质证；
（六）经听证审查主持人同意，向听证审查合议庭成员以外的其他听证审查参加人询问；
（七）辩论和最后陈述；
（八）按规定查阅案件有关材料。
第四章 听证审查程序
第十八条申请人申请听证审查的，应当自行政复议机关法制机构受理行政复议申请之日起二十日内向行政复议机关法制机构递交书面申请。
听证审查申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名或者名称；
（二）申请听证审查的理由；
（三）申请人的签名或者印章；
（四）提交听证审查申请书的日期。
第十九条当事人委托代理人参加听证审查的，应当向行政复议机关法制机构递交授权委托书和委托代理人的身份证明，授权委托书应当载明委托事项和具体权限。
一方当事人的委托代理人不得超过两人。
第二十条行政复议机关法制机构收到听证审查申请后，应当在五日内决定是否进行听证审查。决定不进行听证审查的，应当向申请人说明理由。
第二十一条行政复议机关法制机构应当在举行听证审查的三日前采取电话通知、书面通知或者其他方式通知除听证审查合议庭成员以外的听证审查参加人参加听证审查。
第二十二条采取听证审查通知书通知听证审查的，应当载明下列事项：
（一）听证审查的案件名称；
（二）听证审查参加人的姓名或者名称；
（三）听证审查的理由；
（四）听证审查的时间和地点；
（五）缺席参加听证审查的法律后果；
（六）需要通知的其他事项。
第二十三条听证审查按照下列顺序进行：
（一）听证审查记录人核对除听证审查合议庭成员以外的参加人的身份，并记录其姓名、单位、职务和联系方式等；
（二）听证审查主持人宣布听证审查纪律；
（三）听证审查主持人介绍听证审查合议庭成员；
（四）听证审查主持人询问申请人、第三人是否申请听证审查合议庭成员回避，申请回避的，应当说明理由，是否回避按照本规定第十三条的规定处理；
（五）事实调查；
（六）举证、质证；
（七）辩论；
（八）最后陈述。
第二十四条事实调查按照下列顺序进行：
（一）申请人陈述行政复议请求事项、事实和理由；
（二）被申请人答辩；
（三）第三人陈述意见；
（四）听证审查合议庭成员向当事人询问；
（五）经听证审查主持人同意，当事人之间可以针对案件事实相互询问。
第二十五条举证、质证按照下列顺序进行：
（一）被申请人举证，申请人和第三人质证；
（二）申请人举证，被申请人和第三人质证；
（三）第三人举证，被申请人和申请人质证；
（四）听证审查主持人征求当事人意见，是否申请调取证据材料、鉴定或者勘验。
听证审查合议庭成员可以对证据材料所要证明的案件事实，询问除听证审查合议庭成员以外的有关听证审查参加人。
第二十六条辩论按照下列顺序进行：
（一）听证审查主持人确定案件焦点问题；
（二）当事人及其委托代理人按照申请人、被申请人、第三人的顺序围绕案件焦点问题进行辩论。
第二十七条辩论结束后，当事人及其委托代理人做最后陈述。
第二十八条申请人撤回听证审查申请或者无正当事由不参加听证审查的，不得再次申请听证审查。
第二十九条放弃参加听证审查权利的申请人不得申请或者再次申请听证审查。
第三十条无正当事由不按期参加听证审查的，不影响听证审查的进行，但是申请听证审查的申请人除外。
第三十一条当事人及其委托代理人有正当事由不能按时参加听证审查的，听证审查的日期由行政复议机关法制机构另行确定。
第三十二条在听证审查中，听证审查参加人应当遵守下列纪律：
（一）服从听证审查主持人的指挥；
（二）不得擅自录音、录像和摄影；
（三）不得随意走动；
（四）不得随意发言、提问；
（五）不得拨打或者接听移动电话；
（六）不得对听证审查参加人进行指责和人身攻击；
（七）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（八）不得鼓掌、喧哗、哄闹或者实施其他妨害听证审查的行为。
第三十三条听证审查记录人应当客观、公正、真实地记录听证审查的全部活动。
第三十四条听证审查结束后，当事人及其委托代理人应当核对听证审查笔录，认为记录有遗漏或者错误的，可以申请补正。
对听证审查笔录核对无误后，应当签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，听证审查记录人应当如实记录。
第三十五条听证审查笔录应当作为作出行政复议决定的根据。
第五章 听证审查的证据及其效力
第三十六条听证审查的证据主要有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录。
以上证据经行政复议机关法制机构审查属实，才能作为定案的根据。
听证审查应当出示证据的原件或者原物。无法当场出示或者不便于当场出示原件或者原物的证据，经听证审查合议庭同意，举证的当事人可以出示与原件、原物核对无异的复印件、副本、照片、复制件等。
第三十七条当事人向行政复议机关法制机构提供证据材料时，应当一并提供证据目录，注明证据材料的来源、取得时间和所要证明的案件事实。
第三十八条申请人和第三人应当在听证审查结束前提供证据材料。逾期提供证据材料的，视为放弃举证权利。
第三十九条证人应当在听证审查时到场如实作证。
证人因正当事由无法到场作证的，经听证审查合议庭同意，可以由举证的当事人宣读证人证言。
第四十条申请人在听证审查过程中，对下列事项负有举证责任：
（一）证明行政复议申请符合法定条件；
（二）在被申请人不履行法定职责的案件中，证明自己已向被申请人提出过要求其履行法定职责的申请；
（三）申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；
（四）行政复议机关法制机构认为应当由申请人承担举证责任的其他事项。
第四十一条有下列情形之一，被申请人经听证审查合议庭同意可以补充相关的证据：
（一）被申请人作出具体行政行为时已经收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正当理由不能提供的；
（二）申请人或者第三人在听证审查过程中，提出了在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
第四十二条下列证据不能作为认定具体行政行为合法的事实根据：
（一）被申请人违反法定程序收集的证据；
（二）被申请人在作出具体行政行为后收集的证据；
（三）申请人或者第三人在行政复议过程中提供的，但是被申请人在行政程序中未作为具体行政行为事实根据的证据。
第四十三条有下列情形之一，行政复议机关法制机构有权向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料：
（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法利益的事实认定的；
（二）涉及依取权追加当事人等程序性事项的；
（三）申请人或者第三人提供了证据或者依据的线索，但是无法自行收集，申请行政复议机关法制机构调取的；
（四）申请人或者第三人应当提供原件或者原物而无法提供的；
（五）为了查明事实，确有必要调取其他证据材料的。
在调查取证、查阅文件和资料时，应当由两名以上具有行政复议资格的人员进行，并出示工作证件和行政复议人员资格证件，有关组织和人员应当配合，不得阻挠或者拒绝。
第四十四条当事人申请调取证据材料的，应当在听证审查结束前向行政复议机关法制机构递交书面申请。
第四十五条行政复议机关法制机构根据当事人的申请，经调取未能取得相应证据材料的，应当告知当事人，并说明原因。第四十六条行政复议案件涉及专门问题需要进行鉴定、勘验的，由行政复议机关法制机构委托依法设立的鉴定、勘验机构进行鉴定、勘验。
第四十六条 行政复议案件涉及专门问题需要进行鉴定、勘验的，由行政复议机关法制机构委托依法设立的鉴定、勘验机构进行鉴定、勘验。
第四十七条对需要鉴定、勘验的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当事由不提出鉴定、勘验申请，不交纳鉴定、勘验费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定、勘验结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。
第四十八条行政复议机关法制机构在听证审查过程中收集和补充的证据，不能作为维持具体行政行为或者确认具体行政行为合法、有效、适当的证据，但是可以作为撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法、无效或者不适当的证据。
第四十九条听证审查期间，在与案件有一定关联性的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以向行政复议机关申请保全证据，行政复议机关也可以主动采取保全措施。
行政复议机关保全证据，可以根据具体情况采取拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。
第五十条听证审查应当以证据能够证明的案件事实为根据。
第五十一条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：
（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
（三）原件、原物优于复制件、复制品；
（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；
（五）原始证据优于传来证据；
（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；
（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
同一证人对同一事实提供的互相矛盾的证言不能作为认定案件事实的根据。
第五十二条听证审查合议庭应当按照法定程序，全面、客观、公正地审核证据，依据法律、法规、规章的规定，遵循行政复议人员的职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力的大小进行判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
第六章 法律责任
第五十三条听证审查合议庭成员违反本规定进行听证审查的，由行政复议机关责令改正，重新进行听证审查，并对听证审查主持人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十四条听证审查记录人不如实记录听证审查活动、擅自涂改听证审查笔录的，由行政复议机关依法给予行政处分。
第五十五条当事人及其委托代理人不遵守听证审查纪律，严重影响听证审查秩序，经劝告仍不改正，移送有关机关依法处理。
第五十六条国家机关工作人员阻挠或者拒绝行政复议机关法制机构及其行政复议人员调查取证、查阅文件和资料的，该国家机关应当依法对直接责任人员给予行政处分。
第七章 附 则
第五十七条听证审查费用由行政复议机关在行政复议专项经费中支出，不得向当事人收取。
第五十八条鉴定、勘验费用由提出申请的当事人承担。
第五十九条行政复议人员的资格由黑龙江省人民政府法制办公室组织考试确认。
第六十条本规定自二○○六年五月一日起施行。
