法律应赋予检察机关对“三类”案件有提起民事行政诉讼权/肖景炎
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 08:04:36 浏览:9812
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法律应赋予检察机关对“三类”案件有提起民事行政诉讼权
河南省潢川县检察院 肖景炎 张玉玲
检察机关提起民事行政诉讼的范围，按违法行为侵犯的客体不同，应当确定以下三类可由检察机关提起民事行政诉讼：
一、 侵犯国家利益的案件。在我国现阶段民事行政领域中，侵犯国家利益的违法行为最直接的表现主要有下列两种：一种是侵犯国有资产所有权，造成国有资产流失的行为。如在国有企业改革过程中，一些人趁国有资产重组、变现|、转让之机，严重违反国有资产管理法规，利用合同这一合法的方式，非法处分国有资产，而国有资产的行政主管部门不依法履行职责，造成资产流失。另一种是破坏国家资源的违法行为。如个人或企业未经许可，非法开采矿产资源，非法使用国有土地，行政机关违反法律规定给予企业行政许可，致使国家资源遭到破坏等。此外，随着中国加入世贸组织，加强国际间的经贸往来，外国商品在中国进行倾销，其行为侵犯了国家民族企业的权益，影响民族工商业的发展，构成对国家利益的损害。上述违法行为的主体不仅有公民、法人、其他社会组织、外国人，也包括作出违法具体行政行为的行政机关，客体都是国家的整体利益。对此类侵犯国家利益的案件，应由检察机关根据主体和行为性质的不同，分别提起民事公诉或行政公诉。
二、 损害公共利益的案件。随着我国经济的发展，损害公共利益的案件正在逐渐增多，这类案件主要包括：那些因违法行为直接造成不特定多数人的人身、财产受到损害的案件。如因环境污染导而导致周围居民人身、财产遭受损害的案件，电信、电力等公用企业凭借垄断地位损害公众利益的案件，因产品质量而导致众多消费者受损的案件等，其中因环境污染而导致危害的案件最为严重。在司法实践中，对于该类因损害公共利益的案件，应由检察机关提起公诉。
三、 损害公共设施的案件。随着我国城镇化进程不断加快，城市化水平的逐渐提高，公共设施在人们日常生活中的地位越来越重要，损害公共设施的案件有所发生。而损害公共设施的违法行为所侵害的客体具有特殊性，是不特定的多数人的人身、财产以外的合法权益。其违法行为主要表现为两个方面：一是公民、法人、其他组织或行政机关非法占用公共设施，影响公众的正常使用。二是有责任的单位或个人对公共设施未给予合理的维护而造成损害等。此类案件的违法行为，由于不涉及对个体直接利益的损害，一般情况下，无人追究。我国现行的民事、行政法律也未规定对这类违法行为的诉讼权。因此，为维护公共利益，应当立法赋予检察机关对损害公共设施案件有公诉权。
荆州市城市道路附属管线杆线建设管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市城市道路附属管线杆线建设管理办法》（第36号）
《荆州市城市道路附属管线杆线建设管理办法》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市长应代明
二○○四年三月十九日
荆州市城市道路附属管线杆线建设管理办法
第一条 为加强城市道路附属管线杆线的建设和管理，减少城市道路的重复开挖，改善城市容貌，根据《中华人民共和国城市规划法》及其他有关城市规划、道路、市容和环境卫生等方面的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市道路附属管线杆线，是指依附于城市道路的供电、 通信、广电、供水、排水、燃气、热力、路灯、交通管理等设施而设置的各类管线杆线，以及在城市道路规划红线范围内设置的各类管线杆线。
第三条 在本市城市规划区范围内，任何建设单位从事各类管线杆线的新、改、扩建活动，均应遵守本办法。
第四条 市建设行政管理部门主管各类管线杆线建设的审批及综合协调工作。市公安交通管理部门、规划及市政管理部门分别在各自的职责范围内做好各类管线杆线的管理工作。
第五条 各类管线杆线的建设单位应根据城市总体规划编制相应的专业规划，并与城市道路发展规划和年度建设计划相协调。各类管线杆线的建设单位应编制年度建设计划，并向市建设行政主管部门提交书面报告，由其纳入城市道路新、改、扩建施工计划，一次定位，同步实施。
第六条 建设和利用地下管网设施从事经营活动的，其建设和经营单位应依法获得市政府批准。
第七条 凡新、改、扩建城市道路，其地下管网设施的配套建设，由依法获得市政府批准的建设单位承担，并与相关的城市道路同步设计、施工和竣工验收。
第八条 凡新、改、扩建城市道路，需新建设的各类管线应当入地埋设，并与城市道路建设同步实施。
第九条 城市道路规划红线范围内，不得新建设地上管线或架空线。确需建设的，必须经市建设行政主管部门批准。凡已完成地下管网设施配套建设的城市道路，原有的各类架空线必须按城市规划和城市容貌标准要求逐步转入地下埋设，并统一纳入地下管网设施的经营管理范畴。地下管网设施经营单位应当为各网络商提供开放、公平的服务，收费标准应当遵照市价格主管部门的规定。原有架空线暂无条件进行入地埋设的，原线路架设单位应按建设部《城市容貌标准》，以及市建设行政主管部门的要求进行整改。对必须保留的强电电杆不得附挂任何其它非强电线路。
第十条 凡已建成的地下管网设施应当充分利用，对长期闲置不用的地下管网设施，市建设行政主管部门可根据规划要求，协商产权单位，按照地下资源共享和有偿使用的原则统一调剂使用。
第十一条 设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖和其它附属设施应当美观、坚固、耐用，符合城市规划与市容市貌管理要求，并能满足城市道路养护维修的需要。凡因缺损等原因影响交通、行人安全、市容环境的，有关产权单位应及时补缺或修复。
第十二条 地下管网设施的设计和施工，必须由具备相应资质条件的单位承担。设计单位所设计的图纸应经市建设行政主管部门进行审查，施工应由监理人员进行全过程的监理。
第十三条 各类管线杆线地下工程竣工验收后，建设单位应在建设竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告及有关部门出具的认可文件报市市政管理部门备案，并在建设工程竣工后的6个月内，向市城市建设档案馆报送全套的工程资料。
第十四条 凡未经批准，擅自进行各类管线杆线的新、改、扩建活动的，由市建设、公安等行政管理部门依照相关法律法规追究建设单位的责任。
第十五条 凡违反国家有关设计、施工管理规定，擅自进行各类管线杆线的设计、施工的，由市建设行政主管部门依法追究建设、设计和施工单位的责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第十七条 本办法自2004年5月1日起施行。
关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知
建设部 财政部
关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知
建质[2005]7号
各省、自治区建设厅、财政厅，直辖市、计划单列市建委、财政局，国务院有关部门建设司、财务司，新疆生产建设兵团建设局、财务局：
为了规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修、修养责任，建设部、财政部制定了《建设工程质量保证金管理暂行办法》。现印给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。
附件：建设工程质量保证金管理暂行办法
中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
二○○五年一月十二日
建设工程质量保证金管理暂行办法
第一条 为规范建设工程质量保证金（保修金）管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程价款结算暂行办法》和《基本建设财务管理规定》等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。
缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。
第三条 发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：
（一）保证金预留、返还方式；
（二）保证金预留比例、期限；
（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；
（四）缺陷责任期的期限及计算方式；
（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；
（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。
第四条 缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。
社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由金融机构托管；采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金，并按照有关规定执行。
第五条 缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，缺陷责任期从实际通过竣（交）工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，在承包人提交竣（交）工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。
第六条 建设工程竣工结算后，发包人应按照合同约定及时向承包人支付工程结算价款并预留保证金。
第七条 全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5％左右的比例预留保证金。
社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。
第八条 缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。
由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。
第九条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。
第十条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。
第十一条 发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。
第十二条 建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法中发包人与承包人相应的权利与义务的约定执行。
第十三条 本办法由建设部、财政部负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
