刍议保险合同的有效订立/王颖

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交通运输部


关于做好2010－2011年度防抗海冰工作的通知

交搜救明电【2010】1236号　　


辽宁、河北、天津、山东省（市）交通运输厅（委）、海上搜救中心、海事局，北海救助局：
　　根据国家海洋预报台预报：预计今冬明春渤海及黄海北部冰情接近常年, 比去年冬季偏轻。初冰期：渤海及黄海北部初冰期较去年推后：辽东湾12月上旬至中旬出现初生冰；黄海北部12月中旬出现初生冰；渤海湾12月下旬出现初生冰；莱州湾12月底至2011年1月初出现初生冰。严重冰期：辽东湾及黄海北部出现在2011年１月中旬至２月中旬 ，渤海湾和莱州湾出现在2011年１月下旬至2月上旬。终冰期：辽东湾和黄海北部2011年3月上旬终冰；渤海湾和莱州湾2011年2月下旬终冰。冰情严重期间各海区的最大浮冰范围和平整冰厚预报详见附表１；沿岸主要港口、测站的冰期预报见附表２。
　　为做好2010—2011年度防抗海冰工作，保障冬季海上交通运输安全，现将有关事项通知如下：
　　一、加强领导,周密部署。各单位要切实加强对防抗海冰工作的组织领导，认真总结去年防抗海冰的工作经验，周密部署,加强督促检查, 严格落实各项防范措施。各级领导要深入一线，全面及时掌握辖区海上冰情，研究分析海冰对涉海作业和水运生产可能造成的影响，解决辖区防冻破冰工作中存在的突出问题，进一步制定和完善因海冰影响造成封港、停航和船舶、人员海上被困等突发事件的应急预案，并督促辖区内各有关单位落实各项防抗海冰工作方案和措施。各海事局、救助局、救助飞行队要合理布置力量，做好随时应对各类海上险情的准备。
　　二、严密监控，及时预警。各单位一是要加强巡查监控，有计划地组织巡航船舶对辖区冰情巡视检查，随时掌握跟踪冰情变化情况。充分利用VTS、AIS、CCTV等监控手段，加强对海冰区域船舶的动态监控，合理引导船舶进入安全海域航行和锚泊；二是要加强与气象、海洋等部门的联系与合作，进一步健全预警机制，密切关注海冰的发展动态、强度和影响范围，及时发布预警信息；三是各省市搜救中心要加强与渔业部门的沟通，协助做好渔船预防、预警信息的发布工作。
　　三、统筹安排，确保重点。防抗海冰工作是一项系统工程，从预警、预防到防抗、应急处置的各个环节，需要有关各方通力协作，共同完成，交通运输系统各单位首先要树立“一盘棋”的思想，统筹安排，合力防抗。既要统筹预警，统筹安排好营运、生产，又要统筹组织破冰、搜救等应急处置工作。各省海上搜救中心要召集港口、海事、救捞和航运企业等相关单位召开专项会议进行研究、部署，明确工作方针、工作程序和工作重点，指定搜救、破冰力量；其次要确保重点。每年冬季的电煤运输是水运工作的重中之重，全国沿海港口电煤的70%在河北辖区下水运往华东、华南地区。各单位要协同配合,确保电煤运输的通畅和安全，要进一步明确分工，落实措施，指定破冰和搜救力量应急待命，及时组织对港池、航道进行破冰，为海上运输安全提供保障。
　　四、加强值守，着力做好应急处置工作。各单位要加强海冰影响期间，重点海域、重点时段的值班工作。各地交通运输主管部门要科学合理地调配运力，在保证安全的前提下组织好水运生产；各级海上搜救中心及海事、救捞部门要加强值班，接到险情报告后，要迅速启动应急预案，及时组织协调力量实施搜救；各海岸电台、VTS中心要加强值守，严密守听、监视船舶遇险信息，按规定及时报告。
　　各有关单位在年度海上冰情结束后，要认真总结防抗海冰取得的经验，分析存在的不足,提出进一步改进的意见和建议,并报省级海上搜救中心。省级海上搜救中心要将本省防抗海冰的总结于2011年5月1日前报中国海上搜救中心。
　　联系电话： 010-65292218
　　传 真： 010-65292245

二〇一〇年十二月七日


抄报：国务院总值班室
抄送：农业部、中国气象局、国家海洋局、总参、海军，部内水运局、安监司、海事局、救捞局。









文档附件：

附表1：2010/2011年冬季各海区浮冰范围与冰厚预报.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/haishijiulao/201012/P020101207417884763509.doc

附表2: 2010/2011年冬季主要测站冰期预报.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/haishijiulao/201012/P020101207417884919516.doc



安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发《宣城市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》的通知

宣办发〔2009〕24号


各县市区委，市委各部委办，市直各单位党组（党委）：

《宣城市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》已经市委常委会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。




中共宣城市委办公室

2009年9月21日





宣城市重大事项社会稳定

风险评估暂行办法



第一章 总 则



第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的观念，坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期化解，最大限度维护广大人民群众根本利益，进一步促进各级党委、政府科学决策、依法决策、民主决策，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为宣城又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

第二条 本办法所称重大事项，是指在我市经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大政策、决策；涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、县市区拟定为重点工程的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革、重大活动等事项。

第三条 重大事项社会稳定风险评估坚持以下原则：以人为本，科学决策；属地管理，行业负责；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。按照全面、客观、准确的要求，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素先期作出评估。



第二章 评估范围和评估内容



第四条 评估范围

（一）关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。

（二）关系到人民群众普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修改。

（三）关系到较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的行政区划调整、市政规划建设、重点项目建设。

（四）关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项。

（五）关系到诸多群体利益的政策性收费、定价和行业管理政策调整。

（六）各级党委、政府认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

第五条 评估内容

（一）重大事项制定、实施的合法性

1、重大事项的制定、实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。

2、重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

3、重大事项制定、实施是否符合规定的议事决策程序。

（二）重大事项制定、实施的合理性

1、是否坚持以人为本，是否代表大多数群众的根本利益。

2、是否超越大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机统一起来。

3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。

（三）重大事项制定实施的条件是否具备

1、是否经过严格的审查审批和报批程序。

2、是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。

3、是否有具体、详实的方案和完善的配套措施。

4、是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

（四）重大事项制定、实施可能产生影响社会稳定的问题

1、重大事项的制定、实施是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。

2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，有无相应的应急处置预案。



第三章 责任主体和评估程序



第六条 评估责任主体是规范性文件的制定或修改部门、制定出台重大政策和实施重大改革的组织单位、重大建设项目的主管部门、重大活动主办单位或主管部门。事项涉及多个部门和行业、难以确定评估责任主体的，由同级党委、政府指定评估责任主体。各责任单位主要负责人是风险评估的第一责任人。

第七条 风险评估程序

（一）全面掌握情况。责任主体主要对拟实施的重大事项，进行深入细致地调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式，了解掌握评估对象（重大决策、政策、重大项目、重大改革、重大活动）的有关基本情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

（二）准确评估风险。根据了解掌握到的第一手资料，按照列入评估的四个方面内容，对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素，进行逐项科学分析，准确预测，客观公正地作出评估。必要时可邀请相关专家学者、人大代表、政协委员及群众代表召开社会稳定风险评估会、听证会。

（三）制定维稳预案。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，要研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则。内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置的具体措施；对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。

（四）编制评估报告。根据前一、二、三项工作结果，编制重大事项社会稳定风险评估报告。内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议。评估报告形成后，报本级党委、政府、维护社会稳定工作领导小组，并送同级维稳办和信访局。县市区维稳部门要将评估报告及时上报市维稳办建档备考。



第四章 风险化解和责任追究



第八条 风险化解

（一）风险化解责任。风险化解的责任主体根据第六条的规定确定。责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。市及县市区维稳办是风险化解的督办检查单位。

（二）风险化解程序。责任主体认为在其职能范围内能够解决并确保社会稳定的事项，由责任主体负责组织实施。责任主体认为某事项社会稳定风险较大，需要多个地方和部门共同处置化解的，由责任主体报同级维稳办，维稳办应及时对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和研判并提出对策建议，形成书面意见，提交维护社会稳定工作领导小组会议审定，并向党委、政府报告。由党委、政府确定责任主体负责组织实施。

（三）加强协作配合。各地各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强协作、密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。正确处理好维稳部门与业务部门之间的关系，既坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革、办活动中的社会稳定风险进行评估，又坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参考意见和建议。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

第九条 实行重大事项社会稳定风险评估责任制。将开展风险评估工作纳入党委、政府目标责任考核范围，对应实施风险评估而未实施或组织实施不力，引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的责任单位和责任人，依据《安徽省维护稳定工作责任制暂行规定》、《宣城市维护社会稳定工作责任制暂行规定》和有关信访稳定工作责任制进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。



第五章 检查督办和考核考评



第十条 检查督办

市、县市区两级维稳办负责对本辖区的社会稳定风险评估工作进行指导和协调，并对化解工作进行跟踪督办。维护社会稳定工作领导小组每年不定期对社会稳定风险评估工作进行督查；信访局和维稳办可根据工作情况对社会稳定风险评估工作进行抽查；督查和抽查情况报市委、市政府作为目标责任考核参考依据。各级人大、政协根据工作需要，对社会稳定风险评估工作开展视察、调研，并提出改进意见和建议。

第十一条 考核考评

（一）考评对象

各县市区和宣城经济技术开发区及组织实施重大事项的市直相关部门。

各县市区可参照本办法组织对乡镇（街道办事处）和县市区直部门的考评。

（二）考评办法

考评办法由市维护社会稳定工作领导小组制定，市维稳办负责组织实施。

（三）考评内容

1、在对重大事项进行可行性研究论证时，是否将稳定风险评估化解工作作为一项重要内容纳入计划，一并进行。

2、对拟实施的重大事项，是否进行深入细致地调查研究，广泛征求各方面意见，形成可靠的第一手资料。

3、对照列入评估的四个方面内容，是否进行了缜密研究，逐项评估。

4、维稳工作预案是否周密、具体、可行，责任追究办法是否明确。

5、社会稳定风险评估报告的制作是否准确、详实，是否报本级维稳部门备案。

6、在重大事项组织实施过程中，评估主体是否设有涉稳信息直报点和信息直报员，信息报送是否快捷畅通。

第六章 附 则



第十二条 本办法由市维护社会稳定工作领导小组负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起施行。